流動商販多中心治理模式探析

王孝妹 楊芳

導讀：近年來，城管與小販的“沖突”成為人們關注的熱點問題，以政府為主體的單一主體治理模式的缺陷日益突顯，構建穩定有效的多中心治理模式已成為必然的選擇。只有轉變政府職能，改善城管部門執法方式，構建流動商販行業協會，發揮社區能動性，調動城市居民力量并依靠攤販自律，構建城市流動商販多中心治理模式，才能實現城市流動商販之善治。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.012

流動商販是指未經工商登記注冊，無固定的經營場所，利用路邊空地、廣場等公共空間從事小規模商業的經營者。[1]隨著我國市場經濟的發展，社會貧富分化愈發嚴重，越來越多的失地農民、外來務工人員、城市低收入者家庭、城市失業無業人員等，由于技術與資本匱乏，紛紛加入流動商販的大軍，給城市管理帶來新的挑戰。特別是近年來，流動商販與城管的“沖突”，引發了對流動商販治理模式的反思。

一、單一主體治理模式的缺陷與多中心治理模式的提出

（一）單一主體治理模式存在的問題

長期以來，受我國“強政府—弱社會”的傳統社會管理模式的制約和影響，城市管理采取的是一種高度集權的“單中心”行政管理體制，即權力高度集中，政府單方面主導公共事務。這種管理模式的特點是：政府主宰一切，社會組織是配角，公民成為被管理的對象；政府既是全權政府，又是全責政府，幾乎包攬所有的社會事務，承擔所有的社會責任。[2]而隨著流動商販群體的擴大，流動商販單一主體的治理模式暴露出諸多弊端。……