城管執法公信力流失成因及其防范

鄭偉

導讀：近幾年，城管執法一直備受社會關注，尤其是暴力執法和暴力抗法事件的發生，更加引發了人們對城管執法問題的爭議，以致造成了城管執法公信力的不斷流失，這不僅對社會的和諧穩定構成威脅，而且還對黨和政府在群眾心目中的形象和威信造成極大的損害。本文從城管執法現狀出發，透視其公信力流失的主要成因，分析其公信力流失可能造成的主要危害，并對如何防范城管執法公信力流失提出學理性的建議和對策。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.011

一、公信力的界定和城管執法公信力的現狀

（一）公信力的界定

目前學術界對公信力涵義的界定主要分為兩大類：一類是將公眾作為主體，政府作為客體；一類是將政府作為主體，公眾作為客體。因此，其涵義也相應地包括兩種觀點：一種觀點認為政府公信力是公眾對政府的信任、認可程度，一種觀點認為政府公信力是政府贏得公眾信任的能力和程度。這兩種觀點雖表述不同，但實質卻基本相通。為此，我們可以將公信力界定為：政府贏得或受到公眾信任和認可的程度。顧名思義，城管執法公信力即指城管在執法過程中贏得或受到公眾信任和認可的程度。[1]

（二）城管執法公信力現狀

目前的城管執法公信力現狀從新聞媒體的報道來看，在“百度”上輸入“城管”二字，出現的基本都是城管暴力、城管強拆、城管打人等諸多負面的詞匯。在瀏覽與城管相關的網頁中，媒體報道城管的內容也基本都是負面新聞；……