城中村改造：亟待包容性破題的人地矛盾

賀雪峰

導讀：由于目前改造功能及目標的各種不穩(wěn)定因素，城中村改造很可能會使改造趨勢誤入歧途，所以對城中村的改造現(xiàn)狀及發(fā)展前景多問幾個為什么、探尋其中的諸多困境及其破解策略十分有必要，相當意義上也是對當前城鎮(zhèn)化進程中妥善解決城鄉(xiāng)二元體制矛盾、共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的重要惠民舉措。在當前轉型發(fā)展過程中，必須要清楚地認識到，在當前及未來相當長一個時期，地方政府應將主要的財政資源用于建設城市的基礎設施，用于發(fā)展經(jīng)濟，而不是用在單純的城中村改造上面，這將有利于漸進式地有效化解受損群體的生存困境。

關鍵詞：城中村改造；制度瓶頸；多贏格局；財政資源

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.009

城中村改造近年來引起廣泛關注，新一屆政府也將城中村和棚戶區(qū)改造納入到本屆政府的工作重點之中了。由于目前改造功能及目標的各種不穩(wěn)定因素，城中村改造很可能會使改造趨勢誤入歧途，所以對城中村的改造現(xiàn)狀及發(fā)展前景多問幾個為什么、探尋其中的諸多困境及其破解策略十分有必要，相當意義上也是對當前城鎮(zhèn)化進程中妥善解決城鄉(xiāng)二元體制矛盾、共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的重要惠民舉措。

一、城中村改造中的錯綜關系及制度瓶頸

城中村是在快速的城市化進程中，由于城郊土地被大量征用，原有的農(nóng)村聚落為城市建設用地所包圍或被納入城市建設用地范圍而形成的。簡單地說，“城中村”就是被城市包圍的村莊。……