既有建筑改擴建工程中的環(huán)保問題及對策

劉偉 馬曉華

既有建筑改擴建工程中的環(huán)保問題及對策

劉偉 馬曉華

既有建筑改擴建是建筑施工的重要對象之一。建筑施工必然會影響周邊環(huán)境，對既有建筑實施節(jié)能改造、結(jié)構(gòu)加固等項目與新建工程差別較大，尤其是在環(huán)保問題上面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。而且，由于場地逼仄等客觀原因，建筑施工常用的環(huán)保措施也不易展開。本文針對既有建筑改擴建工程中常見的環(huán)保問題進行剖析和研究，并找出行之有效的應(yīng)對策略。

噪聲污染；空氣污染；水污染；建筑垃圾；環(huán)保

所謂既有建筑，簡單說就是相對新建建筑而言的一種建筑存在形式。這些尚在使用期的建筑，很多都存在耗能高、能效低等問題，既不符合經(jīng)濟原則，更與建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會等時代潮流相悖[1]，同時部分既有建筑還存在安全隱患和功能缺陷，都亟須進行改造和擴建。但是，對既有建筑實施節(jié)能改造、結(jié)構(gòu)加固等項目與新建工程差別較大，尤其是在環(huán)保問題上面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，比如，改擴建對象通常居于城市中心區(qū)、成熟區(qū)，甚至就位于人口密集的居民生活區(qū)、車水馬龍的交通要道旁邊，施工造成的噪聲、空氣污染、水污染以及建筑垃圾等環(huán)保問題極易影響公眾的工作與生活，也極易引來多方的投訴與干預(yù)。而且，由于場地逼仄等客觀原因，建筑施工常用的環(huán)保措施也不易展開。

一、既有建筑改擴建工程中常見的環(huán)保問題

需要實施改擴建的既有建筑通常與周圍環(huán)境的關(guān)系比較密切，管理不善會對環(huán)境造成顯著影響。一般而言，既有建筑改擴建工程中常見的環(huán)保問題主要集中在噪聲污染、振動威脅、空氣污染、水污染以及建筑垃圾污染等方面。

1.噪聲污染。由于機械化作業(yè)設(shè)備的普遍使用，噪聲污染已經(jīng)成為建筑活動影響環(huán)境的主要形式之一。建筑施工的噪聲主要來自施工本身產(chǎn)生的噪聲、物料運輸車輛產(chǎn)生的噪聲。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲主要是由大型施工機械造成的，比如挖掘機、裝載機等都是“噪聲污染大戶”。控制不到位的話，這些噪聲幾乎伴隨施工的全過程。運輸車輛產(chǎn)生的噪聲是流動的、分時段的，但大型運輸車輛一般是午夜后進場，所以對周遭居民的休息影響也很大。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，噪聲污染如今已經(jīng)成為影響人類身心健康的嚴(yán)重問題，我國因噪聲引發(fā)的擾民投訴超越了大氣污染和水污染投訴，上升到所有環(huán)境問題投訴的第一位[2]。在現(xiàn)有技術(shù)條件和管理模式下，建筑活動的噪聲污染克服難度較大，是預(yù)防建筑施工污染的重點和難點。

2.振動威脅。施工活動中的振動，主要包括重型施工作業(yè)時的機械運轉(zhuǎn)制動、大型運輸車輛行駛和重型設(shè)備碾壓產(chǎn)生的振動，在施工工地的臨近區(qū)域敏感性表現(xiàn)得最強。這些建筑機械產(chǎn)生的震動既是噪聲污染的來源，同時也可能對施工工地附近的其他建筑設(shè)施的穩(wěn)定性、安全性造成威脅，而且還會給周遭群眾的心理帶來更大的煩躁、不安等負(fù)面情緒。

3.空氣污染。施工活動全面而深刻地影響著周圍環(huán)境，挖掘、拆除、裝卸、運輸、回填、夯實等作業(yè)過程，以及開挖面、露天堆場等區(qū)域，均容易產(chǎn)生大量揚塵，造成空氣污染。部分既有建筑改擴建工程完工后，還要對施工時破拆的路面進行鋪裝，產(chǎn)生的瀝青煙氣更是嚴(yán)重的空氣污染。

4.水污染。目前城市基本已經(jīng)建成市政排水管網(wǎng)，改擴建工程產(chǎn)生的施工廢水、生活廢水會排進市政管網(wǎng)，對周遭環(huán)境的影響相對較小，但是管理不善也可能會造成較大問題。

5.建筑垃圾污染。建筑垃圾又叫建筑廢棄物，是指在對建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)、維護和拆除活動中產(chǎn)生的對建筑物本身無用或不需要的排出物料。隨著我國城市化進程的加快，城市建筑垃圾的產(chǎn)量也在急速增長，其產(chǎn)量已占到城市垃圾總量的30%～40%，每年的總量上億噸，成為城市發(fā)展的一大障礙[3]。既有建筑改擴建工程施工中產(chǎn)生的建筑垃圾主要包括進場前廢棄物、拆除下來的廢棄物、基坑殘土及施工過程中產(chǎn)生的水泥、木材廢料以及包裝材料、生活垃圾等。我國目前普遍缺乏對建筑垃圾的分類處理和循環(huán)利用，既浪費了資源，又嚴(yán)重污染著環(huán)境。比較而言，對既有建筑進行改擴建可能會產(chǎn)生更多的建筑垃圾，而且處理起來困難更多。

6.對生態(tài)景觀的破壞。改擴建既有建筑，不可避免地會對施工現(xiàn)場的道路、綠化、景觀等造成破壞。

二、導(dǎo)致既有建筑改擴建工程影響環(huán)境的主要原因

1.監(jiān)管不到位。由我國現(xiàn)階段的國情來看，加強環(huán)境保護首先需要的是有關(guān)政府部門的強力監(jiān)管。但是對既有建筑改擴建工程的監(jiān)管卻常常很不到位，首先是職能部門的監(jiān)管存在交叉區(qū)和盲區(qū)，需要環(huán)保局、住建委、城管局等多個部門相互協(xié)調(diào)、配合才能做好這項工作，但在實踐中這些部門之間并無統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，所以就很容易形成互相推諉、執(zhí)法不力等問題，造成監(jiān)管盲區(qū)，讓工程施工單位鉆了監(jiān)管漏洞。其次，既有建筑通常存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、使用者復(fù)雜等問題，造成監(jiān)管部門不容易找到“第一責(zé)任人”。最后，一些既有建筑的改擴建是地方政府的“形象工程”“獻禮工程”，為了保工期，地方政府會給環(huán)保部門施加壓力，使監(jiān)管名存實亡。

2.治理不得力。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，治理施工過程中的環(huán)境污染帶有強制性，很多治理措施具有法律約束力，然而在實際操作中卻常常顯得辦法不多、措施乏力，尤其缺乏對建筑施工造成的污染的有效管制對策。

3.施工不文明。保護環(huán)境是文明施工的重要體現(xiàn)，但是由于現(xiàn)場逼仄、工期緊張等原因，不少既有建筑改擴建工程的施工場地往往不設(shè)圍欄或圍擋標(biāo)準(zhǔn)過低，也不采取定時灑水作業(yè)等措施，以至于塵土長期裸露，成為揚塵的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｍ瑫r，施工人員在日常施工作業(yè)時自身環(huán)保意識不強，造成施工現(xiàn)場環(huán)境混亂，施工場地障礙物、設(shè)備及各類存儲物品零散堆放，文明施工環(huán)境較差，不利于施工現(xiàn)場的正常作業(yè)與管理。

4.實力有欠缺。當(dāng)下，有不少低資質(zhì)或者無資質(zhì)的建筑施工企業(yè)采取掛靠、分包等形式參與工程建設(shè)。這些企業(yè)通常技術(shù)、設(shè)備、管理均比較落后，對噪聲、揚塵等污染缺乏起碼的控制手段，環(huán)保觀念和措施缺位。

三、提升既有建筑改擴建工程環(huán)保水平的主要對策

1.完善制度，健全機制。政府要盡快完善污染物排放指標(biāo)初始價格改革和有償使用政策，注重從環(huán)保工作體制機制方面發(fā)揮作用，在強化必要的行政手段進行“外部約束”的同時，注重發(fā)揮經(jīng)濟手段的“內(nèi)在約束”力量，以達到促進污染減排、推進環(huán)保科技創(chuàng)新、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等目的。同時，應(yīng)盡快出臺環(huán)境資源區(qū)域補償政策，以“誰污染誰付費補償”為原則，引導(dǎo)施工企業(yè)高度重視環(huán)境保護和污染減排工作。強化“保護環(huán)境，從我做起”的責(zé)任意識，落實各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)。

2.強化責(zé)任，抓好落實。為加強城市繁華地帶、居民區(qū)等與百姓生活關(guān)系密切地區(qū)的既有建筑改擴建的環(huán)保工作，環(huán)保、住建、城管等職能部門要作為監(jiān)管重點，強化責(zé)任，投入較大的人力、物力做好監(jiān)督、治理等落實工作，全面掌握建設(shè)工地的實時環(huán)境動態(tài)，及時制止環(huán)境污染狀況的發(fā)生。

3.規(guī)范管理，文明施工。施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的匯聚地，防止“臟、亂、差”、杜絕對環(huán)境的負(fù)面影響確實是施工管理的重點和難點，為此我們首先要抓好施工現(xiàn)場管理的“六必須”：必須濕法作業(yè)；必須打圍作業(yè)；必須硬化場地；必須設(shè)置沖洗設(shè)施；設(shè)備必須配齊保潔人員；必須定時清掃施工現(xiàn)場。落實“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)車輛帶泥出門；不準(zhǔn)運渣車輛超載（冒頂裝載撒漏建筑垃圾）；不準(zhǔn)高空拋撒建渣；不準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌混凝土；不準(zhǔn)場地積水，不準(zhǔn)現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土；不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物。同時，使機械設(shè)備始終處于最優(yōu)狀態(tài)，減少噪音。合理調(diào)度作業(yè)時間，優(yōu)化運輸方案，盡可能在白天進行施工，并且所有設(shè)備必須采取有效的“減噪”措施。減少噪聲的強度和敏感點受噪聲干擾的時間，超標(biāo)嚴(yán)重的施工場地應(yīng)使用消音器、減音器、擋音板或隔音罩等設(shè)施。在開工前完成工地排水和廢水處理設(shè)施，保證工地排水和廢水處理設(shè)施在整個施工過程的有效性，對各種污水要做到集中儲積、集中處理。為了有效防止空氣污染，要盡量采用密封罐運輸物料，或者采取嚴(yán)格的遮蓋措施。臨時運輸?shù)缆窇?yīng)經(jīng)常灑水降塵，車輛出場要沖洗車輪，減少運輸車輛產(chǎn)生塵埃。機械、車輛等機具都要使用清潔能源，嚴(yán)禁焚燒有毒有害廢料。減少回填土方的堆放時間和堆放量，及時清運施工棄土和渣土。對生產(chǎn)垃圾、生活垃圾要定點存放，加強管理，定期處理。

[1]王晉.北方地區(qū)既有商用建筑節(jié)能改造技術(shù)研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2013.

[2]劉聰祥.論我國《環(huán)境噪聲污染防治法》的修改[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2012.

[3]朱東風(fēng).城市建筑垃圾處理研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2010.

（作者單位：河南恒盛建設(shè)集團有限公司）