論建筑施工分包合同的風險管理

屈占強 周紹軍

論建筑施工分包合同的風險管理

屈占強 周紹軍

如今，我國建筑市場的運作與管理越來越與國際慣例接軌，向完善的專業化分包體系發展是其中的趨勢——建筑施工企業為了降低綜合成本、增強競爭力，紛紛向現代化的項目管理轉變，進行分包合同管理是大勢所趨。本文從合同管理的特點入手，在剖析管理風險的基礎上提出風險管理的對策。

企業施工；分包合同；風險管理

一、不重視分包合同管理是建筑企業的通病

如今，我國建筑市場的運作與管理越來越與國際慣例接軌，向完善的專業化分包體系發展是其中的趨勢。建筑工程項目實行總分包制度，是建筑市場目前通行的做法。加強對分包隊伍的管理非常重要，合同管理是分包管理的關鍵，貫穿于整個工程項目過程中[1]。我國建筑施工企業為了降低綜合成本、增強競爭力，紛紛向現代化的項目管理轉變，常見做法是逐漸將管理與勞務分離，將重點放在項目管理上。隨著這一發展趨勢，按專業所長的勞務分包越來越流行，主要做法是：將一個工程中的多項事務分離，加強協作，目的是更好地提高生產力。隨著工程項目建設和管理的專業化發展，分包商完成的工程內容在整個工程項目中占有越來越大的比重[2]。

但是，在我國由于分包尚處于起步階段，所以在發展中也顯露出不少問題，與合同管理有關的問題主要表現為：很多施工企業只是對簽訂合同本身比較重視，對業務的實施是否按照合同進行則不太重視，導致分包合同的管理機制不完善，機構不健全，缺乏安全有效的監督管理措施。不少企業在施工中不太重視合同事宜，于是造成合同管理不到位。在簽訂分包合同之前，很多企業并沒有對對方的資質等進行認真審查，容易導致合同的簽訂不符合法律程序，或者分包合同只是流于形式，缺乏執行力，埋下誘發糾紛的隱患，很可能影響整個工程的順利實施。而且，由于當事雙方的合同意識不強，使得分包合同的價值難以充分體現：合同本來是為了促進工程平穩有序的實施而簽署的，但是建筑工程過程復雜、不可預見因素眾多，現實中往往出現很多與合同條款不符的情形，加之當事雙方的合同意識不強，因而容易導致合同無法發揮應有的作用，拖延工期等現象經常發生，給雙方造成財力、人力以及商業信譽的損失。

二、施工企業分包合同管理的主要風險

建筑工程分包市場是勞動生產率提高和社會分工發展的必然產物,是人們追求建筑市場效率、實現有序競爭的迫切需求。但目前施工企業在分包管理中存在的一些問題使其中蘊含著巨大、復雜的法律風險,如何加強對工程分包項目的管理,促使工程分包管理逐步走入法制化、規范化的軌道,是施工企業提高核心競爭力的一個重要課題[3]。筆者認為，由于建筑施工企業對合同管理不夠重視，往往導致分包合同風險的增加，其后果就是在企業經營風險系數增高的同時，工程的各個方面都會受到影響。下面我們針對容易產生風險的因素進行分析，以便在發現問題的基礎上做好有的放矢的防范。

隨著工程總承包管理模式的推行,工程建設中,人們關注的焦點逐漸由業主與承包商之間的合作與糾紛轉移至總承包商與分包商之間的合作與糾紛。總包商與分包商之間合作和爭議的基礎就是合同[4]。概括而論，目前造成施工分包合同存在風險的因素大概分為三個方面：經濟方面、工程方面和管理方面。

1.經濟因素。在很多合同糾紛中，經濟因素是最常見的動因。比如，當建設項目資金的支付能力出現問題時，就容易產生經濟糾紛；材料等的市場價格出現波動、工程量的清單失誤等，都是出現經濟風險的原因。在經濟因素中，財務人員的素質，以及管理層對項目成本的整體把握、控制等都是非常重大的影響因子。

2.工程因素。施工中出現的各種問題都可能導致合同糾紛，引發合同風險。比如，技術是否規范合理，操作流程是否正確，材料供應是否到位及時，數量是否正確等都是工程方面可能存在的風險。

3.管理因素。人是生活、生產活動的主體，所有風險的出現歸根結底都在人的身上，因此管理因素是分包合同風險的最重要成因。在工程建設中，如果對項目管理的整體把握不到位，就容易導致整個工程的施工處于忙亂狀態，對落實合同的條款會有很大影響。在建筑施工領域，因合同管理不規范引發的糾紛是最多的。

三、建筑施工企業防范分包合同風險的對策

1.建立健全管理機構，完善合同管理體系。企業要建立健全完善的合同管理體系，有專門的法律人員對合同進行總體的把握。健全管理機制，在規范合同制度的同時，對合同中出現的各項條款要認真落實，遵照合同要求確保施工工期和質量。對于在施工中出現的問題，要按照合同規定的款項實施。在落實合同制度的同時要加強管理，充分發揮人的主觀能動性，加強對合同的監督，將合同制度落到實處，逐漸形成一套有特色、效能高的合同管理辦法。我們只有從源頭做起，加強分包隊伍的合同管理，才能更好地實現透明化、程序化、規范化，使合作雙方達到雙贏[5]。

2.完善工程分包管理。工程和勞務的分包直接影響著工程施工的進度和質量，加強完善工程分包管理可以有效減少分包中出現的紕漏，并且可以對出現的問題及時進行解決。完善工程分包管理，要求我們務必做到：第一，在投標、策劃階段要對分包管理進行總體把握，制訂合理的規劃、報價等細則，內容要從人員配備到材料供應等盡量詳細，對分包工程中可能出現的各項事務都要進行規劃，包括規避風險預案，以便總體把握工程進展，避免企業經濟、信譽等受到損失。第二，對所選擇的分包單位的資質等要進行嚴格審核，加強分包的準入制度，對勞務分包隊伍的資質、實力等都要充分了解，這關系到工程能否保質保量完成。只有選擇那些真正有實力的單位接手分包工程，工程的質量才能得到保障。對于各方面條件優秀的承包單位，施工組織方要心中有數，因為這對施工的進度、質量等都至關重要。第三，對所有分包項目都要按程序先報計劃然后審批，在招投標中要嚴格按照制度辦事，對分包商進行嚴格審核、管理，結合市場情況做出合理的分包計劃、財務預算。第四，要遵紀守法，堅持以法律、法規嚴格約束自己，使分包工程做到合法、合情、合理，出現問題時要堅持用法律武器維護自身的合法權益。

3.加強監管，嚴格考核，打造一批高素質的施工隊伍。在市場競爭中游刃有余的企業，往往最能充分利用各種社會資源，在分包中就是善于尋找、培養優秀的施工隊伍。加強和重視對潛力隊伍的培養，是施工企業規避分包風險、做強做大的必由之路，比如，在施工中，如果選用的是合作關系較長的分包單位，就容易做到對其人員配備等都比較熟悉，就能很快制訂出有利于雙方共同發展的計劃，從而提高施工效率，減少雙方的磨合、摩擦，甚至可以避免很多市場糾紛。

建筑企業要培養有潛力的分包對象，關鍵在于充分利用可以倚靠的人力資源，對有潛力的專業技術人才進行專門培訓，促進雙方在長期的磨合中形成默契，將企業的質量意識等貫徹到分包工程中，與分包隊伍建立起相互信任、相互理解、相互支持、長期合作、互利互惠、共同發展的良好的合作關系，不斷培養和擴大衛星隊伍。

4.依法經營，培養全員遵紀守法的意識。市場經濟是法制經濟，所以我們要強調法律法規在合同履行、施工實施中的重要性，要求每個工作人員都要堅持依法辦事，把按契約形成的生產關系不斷完善，直至成熟。對法律的熟悉也有利于加強分包的合同意識，而按合同辦事則有利于按期完成施工計劃、貫徹施工方案，對企業的經濟效益、社會效益等都有積極的影響，伴著企業一路前行，支持企業不斷成長。

[1]王兆鋼.建筑工程項目分包合同管理研究[D].沈陽：沈陽工業大學，2008.

[2]張尚.工程分包與分包商管理問題研究[J].建筑經濟，2012（09）.

[3]閆秋平.施工企業實行工程分包管理存在的風險及對策[J].產業與科技論壇，2008（12）.

[4]石磊，王寶生，楊廣杰.淺談建筑工程中的分包合同管理[J].科技經濟市場，2007（04）.

[5]李嘉良，江莉.如何加強工程項目分包合同管理[J].水利水電工程造價，2008（03）.

（作者單位：河南恒盛建設集團有限公司）