淺析我國工程造價咨詢業的發展瓶頸及其對策

張建新 趙曉輝

淺析我國工程造價咨詢業的發展瓶頸及其對策

張建新 趙曉輝

隨著《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》等規章的實施，我國諸多工程造價咨詢機構目前都已經完成轉型，作為新興服務業在建筑市場、投資市場扮演著越來越重要的中介角色。但與此同時，歐美國家許多老牌的工程造價咨詢機構也紛紛搶灘登陸中國市場，使該領域的市場競爭迅速白熱化，給尚處于起步階段的中國本土工程造價咨詢業造成了較大沖擊。本文認為，服務范圍過窄、競爭機會不平等、從業人員素質亟待提高、管理體系不科學等是困擾我國本土工程造價咨詢業順利發展的主要瓶頸，需要我們據此制訂針對性對策，通過管理創新等策略加以應對。

工程造價咨詢；瓶頸；管理創新

一、我國工程造價咨詢業目前所遭遇的主要發展瓶頸

目前，國內建筑市場上，建設單位為實現施工階段既定的造價控制目標，通常會委托造價咨詢企業對建設項目在交易、實施和竣工階段進行全過程造價咨詢服務。造價咨詢企業在接受建設單位的委托任務后，按照工程造價咨詢合同的內容，利用自身的專業優勢，圍繞著項目施工合同的簽訂和履行，對項目在施工階段進行全過程造價咨詢工作[1]。隨著建筑行業的快速發展，我國工程造價咨詢市場日趨繁榮，旺盛的市場需求帶動了行業的發展，但是繁榮背后也有隱憂，我國的工程造價咨詢行業在發展中也遭遇了不少瓶頸：現階段，造價咨詢公司的發展模式落后于咨詢理論的發展，服務能力落后于市場需求。造價咨詢公司數量多、規模小、業務范圍狹窄的現狀已經越來越不適應行業發展的需要。解決這些問題需要建立適合造價咨詢公司的新的發展戰略，同時更重要的是政府作為監管主體需要對造價咨詢行業的新戰略發展提供必要的指導和支持[2]。概括起來，我國工程造價咨詢行業所遭遇的發展瓶頸主要有：

1.我國的工程造價咨詢機構實力普遍不強，服務范圍狹窄

我國現有的工程造價咨詢機構總體實力普遍較為薄弱，其突出表現是技術能力弱、產業規模小，尤其是缺乏高素質的專業人才，多數的工程造價咨詢機構只能開展比較單一的業務，業態條塊分割態勢嚴重，缺乏整體性與規范性。比如，多數此類機構的主要業務是從事工程概算和工程預算、工程結算和工程竣工決算、編制工程招投標文件、對招投標相關報價進行審核等方面的咨詢，卻普遍缺乏投資可行性研究、相關經濟評價等方面的服務能力。比較狹窄的服務范圍，直接影響著行業的健康發展，也限制了工程造價咨詢行業在建筑市場、投資市場發揮更大的功能。

2．市場競爭環境尚不夠公平

我國諸多工程造價咨詢機構基本上都是從建設主管部門、審計部門、財政部門或者發改委系統的咨詢職能轉制發展起來的，雖然說已經按市場機制完成了轉型，但是實質上各自依舊與原先的母體保持著千絲萬縷的關聯，尤其是在業務資源方面彼此之間依舊是緊密的利益共同體。這種狀況必然導致工程造價咨詢業所面臨的市場競爭環境不夠公平，進而導致整個行業觀念的扭曲：他們不是依靠提升自身綜合素質來贏得客戶和市場，而是把主要工夫下在了與相關權力部門拉關系、結同盟上。這種狀態，既是對原本競爭力較強的造價咨詢企業的一種打擊，同時也不利于整個行業專業水平的提高與長久發展。

3.從業人員素質不高

建設項目具有建設周期長、組成內容復雜等專業技術特點[3]，工程造價咨詢作為一種新型的技術服務行業，需要眾多術業有專攻、一專多能的高素質人才。但是，當前我國工程造價咨詢業的從業人員大多僅有金融專業背景、施工技術背景，結構單一、技能單一，復合型人才缺乏，比如，出身政府相關部門的從業人員，對國家相關政策、規定較為熟悉，但對具體的工程設計與工程施工等環節卻缺乏足夠了解；來自建設部門、技術部門的相關從業人員，對具體生產環節較為熟悉，但對審批程序等內容卻了解不夠；有著施工專業背景的相關從業人員，常常局限于施工環節，而忽視對設計、生產、審批程序等多方面的了解。諸如此類的現狀，造成了造價咨詢從業人員整體素質不夠高，主要表現為實踐經驗欠缺、知識面狹窄等，制約著行業的發展。

4.管理機制不健全

不少工程造價咨詢機構的內部管理或者過于死板，或者過于混亂、隨意，在項目執行過程中缺乏對流程的合理安排、對成本的有效管理，容易導致項目無法按時交付、成本大量增加等問題。而且，缺乏質量監督體系、責任擔當機制。

二、對完善我國工程造價咨詢服務的對策建議

1.擴充工程造價咨詢機構的服務領域，提升服務水準

針對我國工程造價咨詢機構業務較為單一、缺乏整體性與規范性的現狀，我們要不斷擴展工程造價咨詢機構的服務范圍，切實提高工程造價咨詢行業的規模，促進其服務資源更加豐富、規模更加強大，進而提高其整個行業的服務水準。具體來講，工程造價機構的業務范疇要包括工程概算和工程預算、工程結算和工程竣工決算以及對工程招標的標底進行編制，對招投標報價進行審核等傳統業務，還應進一步擴展業務，增加可行性研究、投資經濟評價等新興業務，從而提升行業的整體服務力、影響力。

2.營造公正、平等的市場競爭環境

公平競爭是市場經濟的靈魂，是維持市場經濟健康發展的基石。只有在公平競爭的氛圍下，工程造價咨詢行業才能迎來蓬勃、有序的健康發展。公正、平等的市場競爭環境，不僅對工程造價咨詢行業的發展有著重要作用，而且對工程建設有著較大影響。筆者認為，營造公正、平等的市場競爭環境，首先是要通過制度設計等手段盡快完成工程造價咨詢機構的完全獨立，使其與原先的權力部門真正脫鉤，用市場手段激發造價咨詢行業的活力與創造力。

3.打造素質高、能力強的專業人才隊伍

從業人員的素質直接影響著造價咨詢行業的發展。實踐證明，打造素質高、能力強的專業人才隊伍，加強從業人員素質的有效方法主要有兩個：一是要加強培訓，助推目前的從業人員盡快全面成長和發展；二是要創設機會，加強相關員工與各個管理部門的溝通與交流，使其了解有關流程，讓其在相互交流之中不斷提升自身素質。

4.構建科學、嚴謹、全面的管理機制

工程造價咨詢機構要構建科學、嚴謹、全面的管理機制，不斷完善內部管理制度，盡快使整個行業納入科學管理的制度軌道。筆者認為，目前在這方面的當務之急是：第一，要用制度促進工程造價咨詢機構項目目標的清晰化，在執行中要按照合理的計劃進行操作。第二，通過制度措施明確責權利，使相關人員認真對待項目，切實負起責任，積極統籌各種資源為客戶提供最佳服務。第三，現在比較通行全過程造價咨詢，但是，由于全過程造價咨詢涉及的標底金額較大，咨詢周期較長，不確定因素較多，造價咨詢單位在接受全過程造價咨詢業務的時候會面臨著各種各樣的風險。造價咨詢單位要圓滿完成全過程造價咨詢業務，實現其可持續發展的戰略目標，就需要有效防范全過程造價咨詢業務風險，在各個階段把風險的影響因素降到最低，提升抗風險的能力。在這種形勢下，建立專業的風險管理制度，已成為工程造價咨詢行業內的一個共同話題，也是當前面臨的一個難點問題[4]。第四，加強質量監督體系的建設，由于造價企業不注重咨詢產品質量的提升與維護，產品質量好壞與造價師個人能力密切相關，缺乏對造價工程師的有效“制衡”，造價咨詢產品質量不穩定，產品質量同質化、低水平的現象普遍，不能與咨詢客戶建立長久的信任合作關系，行業內壓價嚴重、競爭秩序混亂，行業持續發展后勁薄弱[5]，所以我們必須重視質量監督體系的建設，以制度來保證服務質量。

[1]張地偉.淺談建設項目施工階段全過程造價咨詢[J].科學咨詢，2013（25）.

[2]趙世強，趙志敏.造價咨詢公司的發展戰略探討——基于政府作為監管主體的對策研究[J].城市建設理論研究（電子版），2013（33）.

[3]張炳珂.基于集成管理的建設項目全過程造價咨詢業務研究[D].重慶：重慶大學，2013.

[4]余霞.全過程造價咨詢業務的風險點識別研究[D].重慶：重慶大學，2013.

[5]馮娟.工程造價咨詢企業產品質量保障體系研究[D].重慶：重慶大學，2012.

（作者單位：河南恒盛建設集團有限公司）