勞動工資統計制度改革之我見

◇張 倩

隨著社會主義市場經濟的快速完善，勞動工資統計在國民經濟統計中所能夠發揮出的作用愈加明顯，因為其所具有較強的專業性、及時性、規范性，已經受到了各級政府、企事業單位以及各種個體經濟組織的重視。因此，我們必須要扎扎實實地做好勞動工資統計工作，對當前勞動工資統計制度進行深入思考，積極地進行改進。

一、勞動工資統計工作重要性分析

自改革開放以后，社會主義市場經濟體制得以建立并逐步完善，在這個過程中對勞動工資統計工作的要求越來越高。從當前的形勢來看，勞動工資統計工作表現出了兩個特性：（1）數量特性，勞動工資統計工作能夠借助于某一種實物在特定時間以及特定方面所具有的數量特征，幫助人們對這一事物進行定量的分析，并基于此進行正確的決策。（2）綜合性，從勞動工資統計的整體信息來看，所涉及的領域相當廣泛，包括了經濟、社會、文化、科技以及人民生活的多個方面，幾乎包括了從微觀到宏觀的所有領域。

勞動工資統計的重要性表現在多個方面。從國家層面來分析，當國家需要出臺一項新政策時，需要有各種信息來作為依據，而勞動工資的統計資料則擁有相當重要的參考價值，例如國家出臺的最低工資標準，在制訂的過程中就必須要根據當地的職工人均收入來作為重要依據。又如離退休人員的養老金也需要考慮到當地的人均工資水平。從企業層面來進行分析，工資總額是企業的主要人工成本，而這需要通過勞動工資的統計數據來獲知，同時企業計提各項費用的標準以及企業薪酬制度的設計都需要勞動工資水平來作為重要的依據。從個人層面來分析，個人全年的工資收入水平是對個人養老金、醫療保險金以及住房公積金進行計算的基數，同時對于實行年金的企業來講，這也是計提個人年金的基數。

二、對當前勞動工資統計制度現狀的分析

（一）統計范圍需要進行擴展改進

當前，在開展勞動工資統計工作時，主要涉及的范圍就是當地的各種公有制經濟屬性的企事業單位，基本沒有涵蓋那些擁有非公有制經濟成分的各種單位。但是市場經濟的推進，使得投資主體變得多種多樣，在很多時候都是多種經濟成分一起發展。在這樣的情況下，各種非公有制經濟成分的單位獲得了非常迅猛的發展勢頭，并且在經濟中所表現出來的作用相當突出，但是在當前的勞動工資統計之中卻并沒有能夠囊括這些機構的信息，因此所做的勞動工資統計就不能夠真實地反映出一個地區的真實水平，所得到的數據與真實數據之間會存在諸多的差距。

（二）調查指標設置存在不合理之處，實用性不強

勞動工資指標群中包含有多項指標內容，但是對于每一項指標都并沒有相應的規定來明確各自的范圍與含義，這樣就容易導致最后在用詞上不能夠做到準確，并且也因為其中很多含義和常用詞義中存在的差異，使得在填表的時候很容易出現錯誤。由于當前所使用的指標中并沒有進行細化的分組，因此在很多時候都不能夠對這些數據進行準確、嚴格的整理。而且在基層，領導也很容易對數據的填報進行影響，因此最終所獲得的數據準確性與完整性不能夠得到保證。同時經濟體制的發展與企業的改革也對當前所采用的指標群提出了更多的挑戰。而且當前所采用的指標群體現人民群眾所關注的熱點問題，導致勞資數據缺乏良好的實用性。

（三）統計調查方式存在不足

從筆者多年來從事勞動工資統計工作的經驗來看，勞動工資統計工作所采用的調查方法一直都是在沿用計劃經濟時期的方法。不僅效率不高，還會為基層的統計單位帶來巨大的壓力，特別是人力與物力上都需要大量的支出。這種傳統的方法很難獲得全面、詳盡的統計資料，獲得的報表缺乏代表性，這就容易讓花費了巨大人力與物力的統計數據得不到應有的重視。因為在統計方法上存在有不足之處，也易導致很多問題的產生：（1）統計手段落后，不能滿足需要，缺乏對新技術的運用，效率不高；（2）不能夠及時地掌握單位進入與退出統計范圍的信息，容易使所獲得的信息存在缺漏，需要進一步增強對統計對象的監控；（3）統計不規范，缺乏統一的統計口徑，存在較為嚴重的混亂現象。

三、對勞動工資統計制度進行改革的措施

（一）增大并完善統計范圍

要想準確地了解一個地區的勞動力以及平均勞動報酬的具體情況，就必須對勞動工資統計的范圍進行擴大、完善，不僅需要繼續對機關事業單位、城鎮國有集體以及非公有制經濟成分的企業進行更加全面的統計，還要增加對擁有非公有制經濟成分的單位的抽樣調查統計，同時還必須要對傳統的制度中的各種不適宜時代發展的限定條款積極進行改進，使得勞動工資統計的覆蓋范圍能夠更加廣泛，同時對于私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司、私營股份有限公司等各種企業的勞動工資統計數據應該進行重點關注，這樣才能夠讓獲得的資料與數據更加全面，更加真實有效，進而能夠對社會從業人員的真實工資狀況以及就業分布狀況進行更加客觀的反映。

（二）對統計指標設置進行逐步完善

在對勞動工資進行統計之前，需要對統計區域之內的發展狀況進行詳細的調查，并根據實際情況制訂出全新的能夠適合本地區的統計指標，同時對于不同的地區也需要分別設置相關的指標。指標的種類，需要考慮到具體的機關、單位，力避出現以偏概全的情況。對于全新的企業以及職工崗位，需要增設相匹配的新指標，并保證所設的指標能夠準確地對統計區域的方方面面進行覆蓋。同時還必須對國民經濟核算體系的基礎進行改善，在這個基礎上對勞動工資統計指標體系進行進一步的改革完善，為此需要做好以下幾個方面的工作：（1）對不必要的統計指標進行盡可能的消減，讓基層統計人員的工作負擔得到減輕；（2）增加多項與熱點問題相關的指標，例如事業、再就業人員相關的指標，讓最終獲得的統計數據能夠更好地為廣大群眾及政府服務；（3）指標設計的過程中不僅要用詞準確，所使用的詞語還需要擁有明晰、準確的意義，可以對指標進行準確描述。只有合理的統計指標才能夠保證統計數字能不重不漏，對全社會平均勞動收入水平以及發展方向進行正確的反映。

（三）改善統計調查方式

原來所采用的統計調查方式不僅工作量大，而且缺乏良好代表性。面對這樣的情況，可以將全面調查與抽樣調查這兩項方式進行有機結合。從當前的情況來看，在行政事業單位中所制訂出的財務制度要相對完善，因此可以使用全面調查的方式。相比而言，行政事業單位勞動現象很少出現波動，相對穩定，并且工資也相對規范、穩定，因此可以采取半年報或者是年報的方式，也可與勞動人事部門統計機構進行協調，進行統一上報。而對于各種企業以及個體工商戶可以通過抽樣調查的方式進行統計，或者是與其他各項統計工作進行協調一起開展。如與工業、投資等其他領域所開展的普查進行結合，在這些普查的報表之中增加勞動工資報表。通過這樣的方式可以更好地保障數據的準確性，并可以獲得人力、物力節約的效果。

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