生態保護補償制度的價值取向和立法選擇*

李愛年,鄧雅靜

(湖南師范大學法學院， 湖南 長沙 410081)

生態保護補償制度的價值取向和立法選擇*

李愛年,鄧雅靜

(湖南師范大學法學院， 湖南 長沙 410081)

生態保護補償制度從環境法學角度看,是通過制定合理、科學、可行的規則來激勵人們的生態環境保護行為,協調其背后各方利益之間的關系，以實現保護生態環境、促進社會公平目的的制度。環境權與生存權、發展權都是人類同時追求的正當人權，但這些權利在現實中往往存在矛盾之處，有效解決環境權與生存權、發展權三者間的矛盾是生態保護補償制度設立的根本動因，也是生態保護補償制度在法理學意義上的價值歸屬。生態保護補償制度的推進關鍵在立法，其立法可采取基本法與單行法并舉的立法模式，盡快制定《生態保護補償法》基本法和專門領域、專門類別的生態保護補償單行法；立法內容上應明確生態保護補償法律關系主體，確定生態保護補償標準和方式，完善生態保護補償的程序，規范生態保護補償的監管。

生態保護補償；價值取向；立法模式；立法內容

法作為對社會利益關系的權威性調節器，主要是通過分配利益來實現的*胡旭晟，蔣先福.法理學第2版[M].長沙：湖南人民出版社 、湖南大學出版社, 2004.30-31.。生態保護補償制度從環境法學角度看,是通過制定合理、科學、可行的規則來激勵人們的生態環境保護行為,協調其背后各方利益之間的關系,克服“少數人負擔，多數人受益，上游地區負擔，下游地區受益”弊端，以實現保護生態環境、促進社會公平的美好愿望。2014年4月24日修訂通過的《中華人民共和國環境保護法》對生態保護補償作出了原則性的規定*《中華人民共和國環境保護法》(2014年修訂)第31條第1款規定：“國家建立、健全生態保護補償制度。”，這是我國首次在環境保護基本法中賦予生態保護補償制度法律地位，為生態保護補償制度的法制化奠定了基礎。但生態保護補償制度的體系化和實施既有賴于理論上探討生態保護的主體應該怎樣補償才具公平和合理性的問題，也有賴于一些基礎性的配套法律制度的制定。

一、生態保護補償制度的價值取向：協調生存權、發展權和環境權的關系

眾所周知，人權發展與社會發展處于同一個歷史過程之中。人們享有更為廣泛的權利，已經成為當今社會全體公民所追求的共同目標；尊重、保護和實現民權乃是國家政治和社會生活的價值標準之一。但各具正當性和合理性的人權在特定條件的作用下，相互之間會發生權利沖突。這種矛盾的解決在很大程度上取決于由社會進步所推動的法律制度的發展*公丕詳.法制現代化的理論邏輯[M].北京：中國政法大學出版社，1999.264.，作為社會生活中一種科學有效的法律制度，除了要確定各種人權的正當性與合理性，還要協調好各種權利之間的關系，解決好權利的沖突，以達到科學有效地保障各種人權的目的。隨著人類賴以生存的生態環境日益惡化，污染公害日趨嚴重，人類對自身價值、人生意義的追求也不斷變化，人類的需求已由原來的追求生存、發展權層面上升到了追求環境權層面，環境權成為了人們理應享有的正當權利*應有權利是具有自主性的社會主體為了滿足自己的需要和利益而自由表達其意志要求的一種機制，是主體的價值和尊嚴的確證方式，因而具有一定的工具性。但是，應有權利首先是社會主體的一種價值目標，它集中地反映了主體對自身價值、尊嚴、地位及責任和使命感的執著期待或要求。應有權利同人類意識以及人的“類本質”緊密聯系在一起，它是主體的人類意識的載體形式，是主體自由自覺活動的必然表現。應有權利現象是建立在人的價值實現基礎之上的。見公丕詳.法制現代化的理論邏輯[M].北京：中國政法大學出版社，1999.264.，但環境權與生存權、發展權常處于矛盾之中。生態保護補償制度的設立和發展的價值動因，就是要調和公民環境權與生存權、發展權之間的權利沖突。

環境權是指公民及其相關主體對影響其生存和發展的各種環境因素所享有的各種權利，它是生存權的前提和升華*李愛年.環境法的倫理審視[M].北京：中國科學出版社，2006.147.，更是發展權的基礎。生態環境為人類的生產生活提供了基本場所，生態系統中的各種資源物產為經濟的發展、社會的前進提供了物質基礎，若失去了這些場所和發展基礎，人類文明則難以為繼。因此，人類必須尊重自然、師法自然。而在人類進入工業文明時代之后，傳統的經濟發展模式日益威脅到生態自然的發展，于是我們就必須轉變步調，選擇堅持可持續發展理念的新型發展模式。可持續發展理念與生態自然觀有著內在的一致性，其終極目標都在于實現人的全面健康發展。可持續發展模式與傳統的只注重經濟效益而棄生態環境承受力于不顧的發展模式有著本質區別，它灌入了生態可持續原則，追求保護和加強環境系統的生產和更新能力的目標，在社會經濟水平得到發展的同時，相應地使環境能力維持在理想的水平上，要求人們合理開發利用資源、保持生態系統的平衡，達到生態效益、社會效益和經濟效益的統一，實現人與自然之間的同步、和諧發展，切忌走“先發展，后治理”的“黑色發展”道路，切忌因人們的貪婪欲望和急功近利而造成對大自然的無法挽回的破壞*李愛年.環境法的倫理審視[M].北京：中國科學出版社，2006.147.。隨著人們環境理念的增強，公眾對享有良好環境的人權也隨之提上議程，由此環境權法律地位的需求應運而生。環境權的實現有利于激發人類維護環境權益的主動性，將生態持續發展的理念融合到生產中，以促進資源的開發與利用、物種的繁衍與保護、環境污染的預防與治理，同時也能很好地反哺社會經濟的持續發展。

在實踐中，環境權、生存權和發展權的關系更多情況下表現為矛盾。當然，這三種權利都是對理想人權的追求，理應不矛盾。環境權強調人們在進行開發利用自然資源的生產活動中，要維護資源的可再生能力，保護生態環境的健康發展，保障人們對更好的生活質量的追求；發展權強調社會生產力水平的持續提高和社會經濟的不斷增長；生存權強調的是人類文明的延續、生命的保障。這三者都是人們對完整人權的追求，但是在實際的生產活動中，往往很難協調這三者之間的步調。2005年的“牛玉琴難題”——是砍樹賣錢還是保護森林*王興運.“牛玉琴等人的法律難題”解析[J].河北法學，2005，(7):29-32.典型地反映了環境權與生存權、發展權之間的沖突。事實上，在植樹造林、防沙治理的建設工作中，“牛玉琴”只是這類遇到生存困境和法律困境的人物的縮影，她所遇到的“難題”是一個普遍性的法律問題。在我國，生態公益林是保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源的重點林木區，對國土生態安全、物種多樣性保護、人類生活水平和經濟可持續發展具有重要影響。廣袤的生態林常分布于我國北方地區的江河源地、沙地邊沿或巖質山地。現實中，生態公益林地區多是經濟落后的不發達地區，絕大部分都面臨著嚴酷的貧困問題，居住在林區內人們除了要克服惡劣的生活環境，還要艱難地抵抗物質匱乏的生存危機。這些林區內的居民以林為家以木為生,除了砍伐林木維持生計外再沒有別的選擇。但林木的濫采濫伐對當地的生態環境造成了很大的破壞,尤其是因地理位置的特殊性而影響著河流的下游地區或周邊廣大地區,觸動整個生態系統的主神經。為了保護全體公民的生態環境權利，國家陸續出臺了相關政策和法規以規制生態公益林區內居民的生產和生活,他們的生存權和發展權基于此種限制而得不到完整的實現。

可見，環境權與生存權、發展權之間的關系在現實中具有相矛盾的對立面。環境權與生存權、發展權之間的矛盾，正是需要通過合理的法律制度對人類的環境利益和經濟利益作出規制，賦予主體一定的權利，通過權利來平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環境資源而發生的關系*董靈.環境權與環境法制創新[J].法學家，1997,(3):36-39.。因而，政府應該制定一套完善的生態保護補償制度來協調環境權、生存權和發展權之間的關系，適時有效地解決三者之間的利益沖突，使其得以實現共同、和諧、長足的發展。通過生態保護補償制度的科學立法、合理運行，這些需要保護的生態功能區內的居民的生存權和發展權有了保障, 他們為保護生態環境做建設的熱情也大大激發，植樹治沙的積極性和主動性將調動起來，回過頭來又對生態環境的保護和改善做出貢獻，這些生態功能區也可以成為東部地區(或下游地區)的生態屏障，為東部的經濟發展提供生態資源。若不為之，則會使當地的生態環境陷入愈加惡化的境地，阻礙當地居民生存權和發展權的實現。聯系到前面所提的“牛玉琴法律難題”案例，這類問題的實質在于國家(集體)所有權和個體所有權的沖突、經濟利益和環境利益的沖突、個體權益和社會公共權益的沖突。要徹底解決這個難題，就要設計一套能夠協調環境權與生存權、發展權之間關系，協調國家公共利益和個人利益、經濟利益和環境利益之間關系的制度。如何協調呢？如何解決案例中主人公遇到的難題呢？當然有許多途徑，如砍伐方案、購買方案、補助方案、獎勵方案、補償方案。但根據現行《森林法》的規定和依據各種實際情況考慮，砍伐方案、購買方案、補助方案、獎勵方案都是行不通的*王興運.“牛玉琴等人的法律難題”解析[J].河北法學，2005,(7):29-32.。

根據林木所有權的性質問題和所有權權益實現的途徑，用補償的形式來彌補其種植上的成本和實現造林的部分收益，能較好地解決牛玉琴等人的法律難題。以生態保護補償的方式能保證林木所有權人所有權權益的實現，較好地兼顧了社會、國家和個人的利益，較好地協調國家所有權和個體所有權之間、經濟利益和環境利益之間、個體權益和社會公共權益之間的關系*牛廣召.牛玉琴現象的法律分析與解決[A].資源節約型、環境友好型社會建設與環境資源法的熱點問題研究——2006年全國環境資源法學研討會論文集[C].北京，2006.。目前，生態保護補償作為一種協調利益平衡的手段已經為我國《森林法》所采納。該法第8條第1款第6項對國家設立森林生態保護補償基金作出了明確規定，森林生態保護補償基金用作生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理而不得用于他處。為了解決好公共利益與個人利益、經濟利益與生態利益之間的沖突,以及在此基礎上解決環境權與生存權、發展權之間的矛盾，設立生態保護補償制度價值可見一斑。通過這種制度設計,將生態功能區的自然資源的消費者轉化為生態產品的生產者,國家給予合理的補償,使生態服務的提供者的生活有了保障、生產得到發展,維護了他們的生存權和發展權；同時他們的生存權和發展權得到了保障,其保護生態環境的積極性大為提高,反過來又維護了公民的環境權。因此，有效解決環境權與生存權、發展權三者間的矛盾是生態保護補償制度設立的根本動因，也是生態保護補償制度在法理學意義上的價值歸屬*朱丹果.論生態補償法律制度的完善[J].太原師范學院學報(社會科學版)，2009,(1).。

作為一種新型環境保護制度，生態保護補償制度已歷經了長期的實踐探索。在當前我國環境保護工作的領域中，生態保護補償制度的全面推行仍然面臨著多重困難和阻礙。除了觀念上的障礙、管理體制和技術上的困難，更主要是該制度的運行尚缺乏系統的法律保護和支撐。

二、我國生態保護補償制度立法模式的選擇

關于生態保護補償立法模式，大致有三種備選方案：一是制定一部專門的法典對生態保護補償進行單法規制。如有學者認為，我國生態保護補償立法框架的設計，應采用總論、分論的立法模式，在總論部分規定我國生態保護補償立法的目的、概念、基本原則、補償的主體和對象、基本制度、相關法律責任等；分則部分則可分門別類進行具體領域補償制度的規定，如流域生態保護補償、森林生態保護補償、礦業生態保護補償、保護區生態保護補償以及其他領域的生態保護補償規定，諸如東西部生態保護補償、城市和農村的生態保護補償等*戚道孟，周怡圃.有關我國生態保護補償立法的探討[EB/OL].[2014-09-14].http://www.doc88.com/p-409331924010.html.。二是制定多部法律進行綜合規制，即在各單行法中對單種資源的生態保護補償分別進行規定*吳珊.流域生態補償制度立法初探中國法學會環境資源法學研究會2011年年會，桂林，2011-08-06.。三是除在憲法和環境保護基本法中對生態保護補償做出原則性規定外，制定一部專門的生態保護補償基本法，同時配合其他環境保護單行法規共同規制*趙春光.我國流域生態補償法律制度研究[D].北京：中國海洋大學，2009.。

筆者認為，在我國采取制定一部專門的法典分總論和分論對生態保護補償進行單法規制目前還無法做到。一是針對不同的補償對象，由于涉及到行政、經濟、環境、農林牧等多個方面，其補償的范圍、標準、依據等等都是各不相同的，因此僅以一部單一的法典對實踐中復雜的情況作全面規制是行不通的。二是不符合中國立法慣例。考慮到立法的嚴肅性，我國立法一直采取了極為謹慎的態度。立法堅持“宜粗不宜細”的原則，法律中原則性的條款居多，而具體的、可操作性的條款不多，具體的、可操作性的條款靠單行法來保障。三是我國的法律出臺反映了立法者對實踐的的認識過程，這個認識過程是一個由不成熟到成熟過程，直接制定出臺法典是不穩妥的。四是一部法律的制定，必然要考慮到生態環境區域的現實狀況，包括社會經濟發展水平和政府、企業、個人的承受力，生態保護補償的實施需要逐步滲透到實踐中，一蹴而就的想法是不現實的。同時，制定多部法律進行綜合規制的方案，由于各部法律中關于不同資源的補償依據和程序等基準設定難免存在差異，沒有統領性的法律原則，因而也不符合中國的實際。生態保護補償法律體系的建立，需要有生態保護補償的綜合性的基本法對生態保護補償的基本問題如原則、補償主體和受償主體、途徑、相關法律責任等作規定，單行法就具體問題作詳細規定，如環境影響評價法律體系、排污收費法律體系都是如此。

由此可以得出，第三種立法模式更為可取：即生態保護補償基本法與單行法并舉的模式。由《生態保護補償法》——基本法對生態保護補償不作全面、詳細規制，而只重點規定生態保護補償的基礎性和程序性內容，如生態保護補償的原則、補償主體、補償對象補償范圍、依據標準、補償方式、法律責任、監督管理和法律救濟等，以指導各部生態保護補償單行法律法規的制定和適用。在《生態保護補償法》運行的基礎上，制定專門領域、專門類別的生態保護補償單行法，如《自然保護區生態保護補償條例》、《流域水環境生態保護補償條例》、《生態要素保護補償條例》、《重要生態功能區生態保護補償條例》等。其中，對自然保護區的生態保護補償，其內容主要涉及自然生態系統補償、珍稀野生動植物物種補償、意義重要的自然遺跡所在地補償，在設計自然保護區生態補償途徑時，要注意引導自然保護范圍內的人們改變影響生態環境的生產方式，以減輕人類生活生產行為對自然環境造成的負擔，并要注意制定生態環境損失評價機制來控制建設行為對自然環境的影響。流域生態保護補償的內容涉及大流域上下游間補償*如長江、黃河等7條大江大河，其最大特點是流域涉及幾至十幾個省，收益和保護地區界定困難，補償問題非常復雜。、跨省界流域補償*即跨兩個省市界且保護與受益關系明確的中等規模的流域，至多不超過3個省市，否則其利益關系界定就會變得像大江大河一樣復雜。、城市飲用水源類補償*這類補償的特點：一是涉及飲用水源這一重要問題；二是只涉及兩個利益主體——水源保護區和飲用水供水區，二者可能隸屬一個行政轄區，也可能是兩個轄區。及地方行政轄區內小流域補償*其特點是流域小，利益主體關系比較清晰，轄區政府較容易協調其利益關系。，補償標準按照水質維護成本和地方經濟發展情況確定，補償形式可采取生態補償金、技術援助、勞動力轉移等，具體補償方式包括行政區之間橫向協調、國家縱向財政轉移支付，生態補償金、以及市場補償。生態要素補償，是指對各構成生態系統的資源要素建立保護補償機制的一種補償，其內容涉及森林生態保護補償、草地生態保護補償、礦產生態保護補償*對礦產資源開發的生態保護補償，應全面落實礦山環境治理和生態恢復責任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯合有關部門科學評價礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金和礦山生態保護補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產資源開發生態保護補償標準體系。國家環境保護主管部門2005年以來先后配合國家發展改革委研究制訂了煤礦開采的生態環境補償政策，聯合財政部、國土資源部制定《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》，開展了 “中國生態保護補償機制與政策研究”研究，提出了建立生態保護補償機制框架的政策建議。國家環保總局將在四個領域開展生態保護補償試點[EB/OL].[2014-10-01].http://www.cas.cn/xw/kjsm/gndt/200906/t20090608_651332.shtml.、水資源開發保護補償、濕地生態保護補償和土壤生態保護補償等，其補償方式同流域生態保護補償方式相似。重要生態功能區生態保護補償，包括江河水源地的涵養區、野生動植物多樣性保護、防沙治沙、土壤綜合治理等內容，具體補償方式如中央及地方財政補償、政策優惠、NGO捐款以及私人企業參與。重要生態功能區的生態保護補償的關鍵在于協調機制的選擇和補償標準核算的方法，把握好這兩點的同時還要加大生態環境質量監測力度，對該區域內的城鄉環境進行綜合治理，并在積極探索國內補償方式的基礎上大膽借鑒國外有益的生態系統服務購買方式。

結合我國法律頒布進程的慣例和生態保護補償工作的迫切性，立法工作可以按照若干階段有序地向前推進。首先，在現有政策*早在2007年國家環境保護行政主管部門為推動建立生態保護補償機制、完善環境經濟政策、促進生態環境保護早已印發的《關于開展生態保護補償試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》指出將在四個領域開展生態保護補償試點。這四個領域是：自然保護區的生態保護補償、重要生態功能區的生態保護補償、礦產資源開發的生態保護補償和流域水環境保護的生態保護補償。有關負責人表示，將通過試點工作，建立重點領域生態保護補償標準體系，探索多樣化的生態保護補償方法模式，推動相關生態保護補償政策法規的制定和完善，為全面建立生態保護補償機制奠定基礎。http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-09/17/content_8893641.htm，2014-08-15.和法律依據*2014年4月24日修訂通過的《中華人民共和國環境保護法》對生態保護補償機制作出了明確的規定，這是我國第一次在環境保護基本法中確立生態保護補償制度，使生態保護補償制度步入法制化進程，這不僅是理論上的科學論斷，也是實踐中的客觀要求，意義重大。http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=20140728110717328，訪問日期2014年9月30日。但應當看到，新《環境保護法》有關生態保護補償制度的規定并不具有可操作性，生態保護補償法律體系系還有待進一步系統和完善。因此，新《環境保護法》對生態保護補償制度的規定只是為生態保護補償制度法制化奠定基礎，是生態保護補償制度法制化的開始。的前提下，科學制定并出臺具有普遍指導性的《生態保護補償條例》，在《條例》的基礎上進一步修改完善，在時機和運作成熟后再制定出臺《生態保護補償法》*我國的環境立法一般要經歷一個從規章到行政法規再到法律的過程。。然后，以《生態保護補償法》為基石，制定專門領域、專門類別的生態保護補償單行法律法規；同時結合生態保護補償機制的原則，對現有的關于生態環境保護和資源開發利用的法律法規進行修訂和臻善，形成完整的、健全的生態保護補償制度運作的法律體系。

三、 生態保護補償制度的立法內容

要合理設計生態保護補償制度的立法內容，除了要明確其可持續發展的指導思想以及公平、生態效益與經濟效益平衡、政府管理和市場手段運作相結合的原則外，還要確立生態保護補償的法律關系主體、補償標準、方式和監管。

(一)明確生態保護補償的法律關系主體

“誰來補償”和“補償給誰”是生態保護補償中的核心問題，是目前學界討論最多的問題，也是生態補償制度設計的重點。生態保護補償法律關系主體涉及到補償主體和補償對象(即受償主體)，補償主體應該包括作為生態資源所有權主體的國家和各級行政區政府，以及受益于生態系統服務的集體和個人。補償對象則包括因保護生態環境而被征收、征用財產的生態資源提供者*陳曉勤.我國生態保護補償立法分析[J]. 海峽法學，2011,(1):61.，以及因保護生態環境做出讓利和貢獻的生態環境建設者。

(二)確定生態保護補償的標準

生態保護補償的標準是生態保護補償制度得以有效運行的關鍵基點。生態保護補償的標準要解決的是對補償對象怎么補償才合理、公平的問題。在制定生態保護補償標準的過程中，可以從生態環境的保護者開展各項行為所投入的成本和生態保護行為所產生的效益兩個方面來確立。在補償標準的設定中，應綜合考慮到生態效益價值、社會經濟能力以及受償主體與生態效益之間的聯系，同時還應當綜合考慮地區經濟發展水平以及地區對于生態保護補償的支付意愿，在經濟發展需求和生態效益成果享受的需求之間尋找平衡點。

(三)選擇生態保護補償的方式

生態保護補償的方式應當是靈活且有彈性的，因此在方式的選擇上應采取多樣化的形式，綜合運用政策補償、資金補償、實物補償、智力補償等不同方式，以做到具體矛盾具體分析。政策補償，是指政府利用環境資源政策引導生態保護補償實施的一種方式，通過優惠性和支持性政策的手段如新興的特許權投融資方式，對特定范圍內的補償對象給以優待以達到補償目的。資金補償，指采用生態補償金、環境稅、生態退稅、財政轉移支付、貼息等措施對補償對象給予經濟補償的一種方式，是需求性大且見效快的補償方式。實物補償，即政府或者社會組織對受償對象給予及捐贈物資、勞動力等生產生活要素，幫助受償對象恢復生活水平、提高生產力的補償方式*孟慶瑜,李慧.生態補償立法問題簡論[A].資源節約型、環境友好型社會建設與環境資源法的熱點問題研究——2006年全國環境資源法學研討會論文集[C].北京，2006.。智力補償，即對補償范圍內的對象提供智力上的服務和技術上的支援，使提供生態服務的受償地區和居民得到專業人才指導和先進設備幫助，由“輸血式”補償逐漸轉變為“造血式”補償，從根本上改變粗放型生產方式，提高其長遠發展的能力以改變貧困的現狀。在上述四種補償方式中，政府是主要的實施者，占主導地位。然而，從以往實踐經驗來看，市場機制的引入在實現生態保護補償中發揮著不可或缺的重要作用*李愛年.生態保護補償法律制度研究[M].北京：法律出版社，2008.221-225.。市場補償機制通過經濟手段達到改善生態環境的目的，主要包括自發組織的私人交易、開放式的貿易體系、水權交易、排污權交易等形式。在采取政策補償、資金補償、實物補償、智力補償的同時，我國立法也應積極引入生態保護補償的市場交易機制，促進生態保護補償制度的長遠、健康發展。

(四)規范生態保護補償的監管

當前，我國尚未形成有效的生態保護補償的監管體制，這就需要立法對其進行規制。對此，立法應規定資源所在地政府建立具有權威性的國家自然資源產權管理機構，以自然資源產權多樣化的特征為基礎，分別建立起多樣性的所有權體系*榮玲魚.我國生態保護補償法律制度[J].河北聯合大學學報，2012，(5).。同時，法律應明確各相關部門的權力與責任，實行公眾參與生態保護補償全過程，加強生態保護補償的信息公開工作*公民要實現獲取環境信息權利，就需要相關部門依法履行信息公開指責，建立環境信息公開目錄。為了更好地實現環境相關權利，2014年4月24日修訂通過的《中華人民共和國環境保護法》首次以法律的形式確認了公民獲取環境信息、參與環境保護和監督環境保護三項具體的環境權利。；實行生態保護補償基金效果評估體系，規范生態保護補償基金的監督、管理和使用；規定各部門實行績效考核與獎懲制度，貫徹落實政府問責機制；推進環境公益訴訟制度和加強法律救濟等。

The Value Orientation and Legislative Options of Ecological Protection Compensation System

LI Ai-nian， DENG Ya-jing

(LawSchoolofHunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081,China)

Ecological protection compensation system, that is, by making reasonable, scientific and feasible rules to inspire people’s protection behavior to ecological environment, coordinate the relationship between the interests of all sides behind it, in order to attain the goal of protecting ecological environment and promoting social justice system. Environmental right, the right to survival and development are the legitimate human rights that human beings pursue at the same time, but in reality, contradictions often exist in these rights, so effectively solving the contradiction between the environmental right, the right to survival and development is the fundamental factor and the value of jurisprudence of setting up ecological protection compensation system. The effective operation of a system requires the legal protection and support of the system. The key to the promotion of the ecological protection compensation system lies in its legislation. We can adopt the legislation mode that develop the basic law and special law simultaneously towards ecological protection and compensation system, formulate ‘the Ecological Protection Compensation Law’ and other special regulations of environmental protectionas soon as possible. In the content of legislation, we should define the subjects of legal relation, compensation standard and compensation method of the ecological protection compensation.

ecological protection compensation; the value orientation; legislation mode; the content of legislation

2014-10-09

國家社科基金重點項目“我國流域生態補償法律制度建設研究”(12AFX014)、湖南省教育廳重點課題“我國流域生態補償法制理論與實踐研究——以湘江流域為例”研究成果之一。

李愛年，女，湖南師范大學法學院教授，博士生導師，主要研究方法：環境保護法；鄧雅靜，女，湖南師范大學法學院環境法碩士研究生，主要研究方向：環境法學。

DF486

：A

：1672-769X(2014)06-0014-06