群體性事件的新特點及其應對策略

賈紅秋，宋曉明

（廣東警官學院 廣東廣州 510440）

群體性事件的新特點及其應對策略

賈紅秋，宋曉明

（廣東警官學院 廣東廣州 510440）

當前我國正處于社會轉型期，群體性事件高位運行。分析近年來我國群體性事件總體概況的基礎上，從發生原因和發展過程兩個方面闡述了群體性事件的新特點，并從消解群體性事件矛盾根源、優化群體性事件處置過程角度提出了宏觀和微觀應對策略。

群體性事件；新特點；應對策略

一般情況下，群體性事件是指具有某種共同利益的群體為了達到某種訴求和目的，所進行的沒有合法依據的大規模活動，比如通過集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿、上訪、占領交通路線或公共場所等形式對社會秩序產生負面影響的事件。我國正處于社會轉型期，新的利益博弈成為是群體性事件爆發最根本的原因，加之公民民主意識的增長、政府社會治理能力落后、網絡等新媒體輿論助推力量的增強，使得當前社會群體性事件高位運行，嚴重影響和諧社會建設。

一、近年來我國群體性事件概況

近日，中國社科院法學研究所發布《2014年中國法治發展報告》，報告中指出以2000年1月1日至2013年9月30日為統計對象，過去的13年里，百人以上的群體性事件共發生871起，其中2010年和2011年發生170起左右，2012年則升至200起。從地域上看，群體性事件發生的高發區位居前三位的分別是華南地區，華東地區，西南地區，其中華南地區以廣東省居全國首位，占30.7%。從性質上看，主要涉及是維權事件，共497起，約占57.1%，而涉及維權、泄憤、糾紛等混合事件321起，約占36.9%。從發生原因上看，百人以上群體性事件位列前三位的分別是：勞資糾紛占三成、執法不當占兩成，拆遷征地占一成。而萬人以上的群體性事件中，環境污染是主要原因，占50%，其次是勞資糾紛占36.5%。從群體性事件發生主體看，公民與社會組織的矛盾有387起，約占44.4%，公民與政府或官員的矛盾有383起，約占43.9%[1]。總之，當前我國群體性事件的發生，絕大多數不涉及政治權力問題，即使在指向政府的群體性事件中，也僅停留在表達訴求、要求、指責等表現形式，盡管有靜坐抗議、打砸搶燒等過激行為，但并不是要挑戰國家政權。因此，我們所分析的群體性事件是人民內部矛盾，是可調和的、可治理的。

二、近年來我國群體性事件的新特點

（一）群體性事件發生原因新特點。

1.改革推進過程中新的利益博弈加劇。隨著我國改革事業不斷深入，原有利益格局被打破，新生利益主體多元參與，各方爭奪和博弈不斷。以拆遷征地為例，過去13年中，共發生百人以上群體性事件93起。據國土資源部統計，我國每年從農民手中征收的土地將近20萬公頃，因征地引起的農村群體性事件已經占到全部農村群體性事件的65%以上[2]。從本質上看，征地拆遷類群體性事件是我國工業化、城鎮化進程中，強弱勢群體力量對比懸殊，利益權衡機制失靈情況下，矛盾不可調和的產物。此外，隨著改革推進，經濟發展不平衡，貧富差距、區域差距、行業差距、城鄉差距加大，導致社會比較心理和不公平感，沿海地區、西部地區，城鎮逐漸成為群體性事件爆發的集中場所。這都是社會進步發展矛盾運動的產物，我國社會轉型不可避免的陣痛。

2.市場經濟新環境下新的矛盾沖突高發。資本追求利潤的最大化，勞動追求工資的最大化，在不成熟的市場經濟條件下，雙方的矛盾沖突是不可避免，這是勞動關系實質的體現。以勞資糾紛為例，在過去13年中，百人以上的群體性事件有267起，具體表現為企業改制帶來的職工下崗和安置問題、企業嚴重拖欠員工工資問題、企業侵犯員工合法權益等問題。廣東省作為中國最大的勞動密集型產業基地，勞資矛盾和糾紛一直居高不下。據廣州市人力資源和社會保障局公布的數據，從2008年起，廣州市勞資糾紛群體性事件一直高位運行，其中30人以上的群體性事件近幾年來每年都在300宗左右[3]。究其原因都是市場經濟發展過程中新的矛盾沖突運行的結果，一方面，經濟形勢不佳，經營困難企業被迫降低工資待遇、裁剪員工，另一方面，受國際形勢影響，企業用工成本持續攀升，勞資糾紛高發態勢還將持續。

3.新形勢下公權力運行不規范。在過去13年中，871起百人以上的群體性事件中，因執法不當所引起的有174起，僅次于勞資糾紛居于第二位，而信訪維權所引發的也有53起，列居第三位，泄憤和官民矛盾激化共同引發的群體性事件有37起列第四位。可見，政府部門公權力運行的不規范是激化矛盾，誘發群體性事件的重要原因。公權力行使部門在執法過程中未依法用權，有法不依、執法不嚴、濫用權力，監管部門又存在缺位或反應遲鈍，進而導致群體性事件爆發、激化可能性大大增加。尤其是一些地方基層政府公權力運行上的不規范，及對群體性事件缺乏政治敏銳性，缺乏處置應對能力，普遍表現出體制性遲鈍，預警機制不預警，應急機制不應急的現象，致使預防和處置群體性事件的第一道防線十分薄弱，不但不能有效處理，還往往因為失當的處理過程成為群體性事件激化的導火索。如2010年7月5日江西九江市修水縣村民不滿當地政府強行搬遷，集體到北京上訪，當地政府為阻止村民上訪派出警車和100多名公安干警進行阻攔，導致數千群眾打砸鎮政府辦公室玻璃窗，砸掉十八輛警車的群體性事件。

4.新媒體環境下網絡輿情推波助瀾。在互聯網普及率不斷上升的今天，網民的數量與日劇增，公眾社情民意表達方式更為直接、開放，群體性事件的網絡輿情的作用力正逐漸增大。以湖北省荊州市石首事件為例，先是一部分家屬小規模群體性抗議，政府習慣于封鎖消息，新聞發布語焉不詳，給謠言產生制造了機會。然后民眾借助非正式媒體探尋真相，發布消息，把相關情況以視頻、圖片的形式散步到互聯網，引起更多人的關注和點擊。隨后形成了現實和網絡中兩個更大規模的群體性事件，它們之間相互感染，不斷激化。網絡新媒體匿名性、碎片化特點使得真假報道難以區分，激情帖子反復轉載擴散，嚴重影響事件真相傳播，虛假消息引發蝴蝶效應，直接和間接使得群體性事件升級，一起普通的非正常死亡命案，在種種傳言發酵下最終釀成沖突。

（二）群體性事件發展過程的新特點。

1.組織化程度提高。群體性事件的碎片化特征逐步降低，社會關聯者或利益相關者，有組織的協同行動的群體性事件逐漸增多。四川省委組織部課題組通過調查認為，“95%以上的較大規模的群體事件都有人組織操控”[4]。尤其是那些參加人數多、持續時間長、規模大、反復多次的群體性事件都是明確目標，經過策劃，統一行動的。當然，一方面群體性事件的組織者精心策劃，組織操控，加大了群體性事件發展的強度和規模，造成了處置的難度；另一方面，研究表明群體性事件中的組織程度與暴力程度呈高負相關[5]，有組織的表達活動更容易強化行動風險、責任及其坐實的認知與評估機制，這都有利于機體行動的自我約束。如果被抗議者和政府能夠理性回應，這種組織化的表達就會趨于和平、理性和有序。如在廣東烏坎事件中村民臨時代表理事會等有組織的和政府直接進行對話，最終促成了群體性事件處置向積極方向發展。

2.聯動效應增強。群體性事件的聯動效應表現為利益訴求的聯動性，及發展過程中參與主體進行的網上網下互聯互動。如重慶出租車司機罷運事件，為打擊黑車、降低租金維護自身合法權益，先是出租車司機舉行小規模的網下群體性抗議，后經組織者把相關情況散布到網上，在網上出租車司機為主題的群體性討論。網上討論過程中，組織者精心操控，且由于出租車司機現實群體的高凝聚力，使得群體決策過程中的冒險態度更加極端，從而引發了更大規模的群體性事件，即現實社會全城出租車司機罷運。而基于利益訴求的一致，海南三亞、甘肅蘭州、廣東汕頭、湖南岳陽等地接二連三的發生出租車罷運事件，而不同城市出租車司機罷運事件互相“感染”，亦增加了事態發展的復雜性。

3.擴散效應凸顯。近年來，我國群體性事件的規模和社會影響越來越大，表現出了擴散升級效應。關于我國群體性事件擴散效應的研究表明，群體性事件的擴散效應主要表現為三個維度：長期的空間傳導效應、短期的空間擴散效應以及策略模仿效應。從影響群體性事件擴散程度的因素來看，網絡媒體、組織結構、政府態度均對群體性事件的擴散程度有著重要影響[6]。而群體性事件規模膨脹的最主要原因是旁觀者加入。旁觀者的好奇、同情、借機發泄不滿等心理作用下，加入與其無關的特定的沖突事件參與表達，限制了沖突雙方的理性訴求途徑，使得雙發對抗格局發生變化，最終導致沖突升級[7]。

4.沖突形式升級。從本質上看群體性事件是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，當前我國群體性事件大多還是采取較為平和的方式解決。然而不可忽視暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，對抗程度加劇，沖突形式升級的現象。以群體圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質、破壞公共設施、打砸鄉鎮政府和縣政府為表現形式的局部騷亂，越來越多的見諸于我們的視野。究其原因，群體性事件的組織者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發泄不滿情緒。而旁觀者，在一些群體情境性因素的影響下，極易表現出去個性化的，責任感的徹底消失，在加上具有暴力傾向的個體聚集在一起更可能產生暴力行為。

三、新形勢下群體性事件的應對策略

（一）宏觀應對策略：消解群體性事件矛盾根源。

1.提升政府社會治理能力。政府是群體性事件治理主體，社會公共治理制度的缺陷是引發群體性事件的制度性因素。社會轉型期，民主意識增長，公民參與管理意識增強，政府職能不適應現代性社會管理方式，尤其是基層政府公權力運行規范程度與群體性事件發展和處理關系密切。政府要在宏觀上對社會事務進行管理，積極采取措施化解群體性事件的負面影響，維護社會公共利益。要強化政府公共治理的公信力與權威性，依靠制度建設，加強公平政策制定，如促進東西部經濟平衡發展、物質文明和精神文明平衡發展，加強弱勢群體關注等。加強政府部門工作人員作風建設，改善干群關系，防止并堅決治理腐敗，避免腐敗損傷人們利益，避免因不公而引發群體性事件。建立健全權力制約機制，規范行政執法行為，加大違法違規處罰力度，完善行政問責制度，納群體性事件于法律軌道，行政執法過程中減少爭議與沖突可能等。

2.加強利益表達機制建設。改革推進，利益格局失衡，社會矛盾沖突不可避免。利益沖突是引發一切沖突的根源，順暢的利益表達渠道是人們順利表達自身利益訴求的前提。隨著我國公民權利意識的逐步增強，維權能力的逐步提高，利益表達機制的匱乏將使得群體性事件在我國將成為一種常態，因此建構制度化利益表達機制是化解社會矛盾的根本手段。首先，要完善利益表達組織化建設，從行政組織來看，建設好制度框架內的溝通渠道，如人們代表大會、政治協商會議、信訪機構、聽證制度等。從社團組織建設來看，要提高工會等的組織化程度，加強它們在利益表達和權利維護上的實際效用。其次，要重視公眾公開輿論利益表達，即重視通過報紙、網絡等傳播媒介所反映的利益訴求。群體性事件處理部門要善于分析和處理群體思想動態，社會情緒傳播、意愿訴求等，尤其是要讓弱勢群體享有足夠的利益表達空間。

3.重視媒體輿論引導作用。新媒體對群體性事件的推波助瀾作用毋庸置疑。基層政府部門在處理群體性事件過程中往往缺乏輿論引導、應對技能。刻意封鎖消息，或語焉不詳、失誤發言等不僅給群體性事件的處理造成了障礙，更多的是增加了謠言傳播的空間，引起民眾憤怒，招致強烈抨擊，致使一些本該扼殺在萌芽狀態的小矛盾，可能轉化為嚴重的群體性事件。因此，重視媒體輿論的引導作用，就要正確掌握媒體輿論傳播規律，加強網絡信息控制技術研發，及時監督，加強研判，掌握輿論動態。樹立政府信息公開理念，建立健全信息公開制度，主導輿論走向，保障民眾知情權，增強行政運作透明度，讓謠言無可乘之機。提高新聞發言人基本新聞應答素養，加強新聞發布的策略和技巧，避免提供虛假信息或不真誠態度而引來外界質疑。提高公民網絡素養，加強社會主義核心價值觀教育，加強民眾網絡言論自律引導，構建和諧網絡環境。

（二）微觀應對策略：優化群體性事件處置過程。

根據研究一般群體性事件演化路徑都可以劃分為事件孕育、事件爆發、事件應對等環節。優化群體性事件處置過程就要充分研究事件發展各環節特點，在關鍵節點上采取有效措施，從處置理念和處置手段著眼，切實減少群體性事件的社會危害。

1.事件孕育期，高度重視，謹慎應對訴求表達。群體性事件在爆發之前一般經歷了“誘因事件發生—群眾表達訴求—訴求沒有得到滿足—群體聚集”[8]的孕育過程，針對這一過程應對不當就可能導致事件升級，而進一步發展進入爆發環節。可見，對群眾訴求表達的處理成為事件孕育期優化處置的關鍵。首先，要高度重視民眾訴求表達，要關注群眾關心的熱點、難點問題，加強政治敏感性，加強對涉及民生利益的重大決策及社會事件的影響的科學研判，把不穩定因素化解在初始階段。其次，建立群體性事件預警防范機制。對利益表達的初始集群行為，建立多方位、多層次的信息監控途徑，保證準確及時的獲取可能異化的群體行為、情緒的動向，做到未動先知，控制在先。再次，快速介入，盡早解決。針對群體性事件零散、突發的特點，有關部門要及時采取回應利益訴求的手段，如聽取、協商等，早介入、早疏導、早平息，速戰速決，減輕危害。最后，加強對事件處置不當的追責力度。對群眾訴求表達反應遲鈍、互相推諉的官僚主義，暗箱操作等腐敗行為而導致的事件爆發、升級的，要依法追責，建立追責制度予以防范。

2.事件爆發期，分化阻斷，有效防控事態升級。信息變異、規模膨脹、情緒激化、暴力擴散是群體性事件沖突升級依賴的四種機制[7]。成功的處置群體性事件，有效防控事態升級，就要針對群體性事件沖突升級的機制，采取阻止措施。第一，有效控制信息變異。加強信息公開，及時發布新聞，避免謠言伺機而入擴大態勢。從拓寬信息傳播渠道，確保信息真實、全面等方面提高政府信息認可度、知曉度和普及性。第二，有效控制規模膨脹。要密切關注同質人群尤其是弱勢群體的利益訴求，加強對涉及道義等擴散性議題的輿論動態密切監控，要在合理區分群體中核心者和旁觀者的基礎上，采取區分措施加以應對。第三，有效控制情緒激化。要注意減少和避免因警力使用不當，現場處置人員言辭過激、態度兒戲等行為成為激化群體情緒的誘因。以尊重、平等的心態穩定群眾情緒是第一要務，加強事件處置人員群眾溝通工作技巧訓練；第四，有效控制暴力擴散。由于群體暴力的發生及破壞力難以預測，因此處置過程中必須要嚴防暴力擴散，必要時采取暴力手段加以應對。根據情形，區分對待，對普通民眾一般采取逐步分化，各個擊破的方式，做好解釋、宣傳、曉以大義，讓其認識到極端暴力行為是可以被監控、能夠被追責的，心理上對其產生威懾作用；對于伺機搗亂、圖謀不軌者則要嚴懲不貸，依法實施控制、打擊和鎮壓，快速平息事端。

3.事件應對期，著眼全局，促進組織化解決。群體性事件在經歷了孕育、爆發升級之后，管理層會采取強有力的措施進行處置，從而使群體情緒得到穩定和釋放，群體行為得到壓制和轉化，群體性事件進入了應對平息階段。如何應對，既能減輕群體性事件帶來當前的社會危害，又能使事件徹底平息不會反復，切實關注了群體利益訴求并最大合理化的解決。在處置過程中，首先就要著眼全局，不僅立足事態發展現狀，又立足事件發生的原因，既要綜合考慮各種處置手段，又要審時度勢，具體情況具體分析，即要建立全面、立體的處置過程，又要加強處置過程的科學合理化規范。其次，明確群體事件的性質及處置底線。群體性事件是人民內部矛盾，純粹剛性、壓制的治理措施已不適應群體性事件新特征，建立法律框架內的處置思維，才能避免處置不當或違法帶來的不良效果，才能充分保障人權的基礎上，促進事件妥善解決。最后，重視組織化解決這一理性的處置策略。在我國有組織的或強組織的表達活動是會受到法律限定的。然而在群體性事件中無組織狀態則增加了烏合之眾心理與行為異變的風險，而有組織狀況則會帶來促進事件有效解決的轉機，集體行動風險和責任及其坐實的認知與評估機制成為組織對群體性事件非暴力化的最有力保障。因此，轉變“以暴制暴”的理念，善于疏導與服務，促成和群體組織對話、協商的理性回應策略，也將促進群體理性維權行為的發生。

[1]中國社科院法學院研究所.中國法治發展報告-2014版[R].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[2]陳 范.我國征地拆遷類群體性事件的消解對策研究-以南京市Q區為例[D].南京師范大學碩士學位論文，2012（10）:10.

[3]劉 燁.廣州勞資糾紛高發 30人以上群體性事件年約300宗[EB/OL].中國新聞網[2013-07-09]http://www. chinanews.com/gn/2013/07-09/5022283.shtml.

[4]中共四川省委組織部課題組.正確分析和處理群體性突發性事件[J].馬克思主義與現實，2001，（2）:47.

[5]肖唐鏢.群體性事件中的暴力何以發生-對1189起群體性事件的初步分析[J]，江蘇行政學院，2014，（1）:15.

[6]鄭風田.政府態度、網絡媒體與我國群體性事件的擴散效應-一個中觀角度的實證研究[J].江蘇社會科學，2012 （4）:35.

[7]許 堯.群體性事件中的沖突升級及遏制機制研究[J].國家行政學院學報，2011，（1）：18.

[8]楊乙丹.群體性事件的鏈式煙花與斷鏈防控治理[J].甘肅社會科學，2013，（5）：245.

（責任編輯：李宗侯）

D035.34

A

1674-5612（2014）06-0061-05

廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2012年度項目“群體事件中的網絡助燃作用及網絡輿情疏導與治理研究”，項目編號：GD12CSH02。

2014-09-02

賈紅秋，（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，廣東警官學院治安系講師，研究方向：犯罪心理學、思想政治；宋曉明，（1966-），男，四川岳池人，廣東警官學院治安系教授，研究方向：犯罪學，犯罪心理學。