公安網絡信息的研判

李 錚，王偉澄

（1.四川警察學院 四川瀘州 646000；2.成都市郫縣公安局 四川郫縣 611730）

公安網絡信息的研判

李 錚，王偉澄

（1.四川警察學院 四川瀘州 646000；2.成都市郫縣公安局 四川郫縣 611730）

當前公安機關網絡信息研判中存在的問題主要有：對網絡信息研判工作重視不夠；信息研判的規章制度不夠健全；專業人員素質參差不齊；研判智能化程度不高；聯動機制不完善等。建立和完善公安機關網絡信息研判機制應完善研判制度、加強隊伍建設、注重研判信息的敏銳識別和歸類、聚合各種力量形成聯動研判機制、健全激勵機制。

公安管理；公安信息；網絡信息；研判

一、網絡熱點信息的形成與網絡研判的任務

網絡熱點信息一般是具有普遍性、容易引起網民“共鳴”的信息。如關系國家民族利益的事件、危害公共安全的的事件、反映社會道德困惑的事件、違法亂紀事件、貪污腐敗事件等。某一事件一經發生，往往幾分鐘后就有網民將相關信息發到網上，十多分鐘后就有網站轉載，短時間內就會吸引大量網民的關注并加以討論，網民對事件的觀點、情緒、立場等通過新聞跟帖、論壇發帖及跟帖、電子郵件、QQ聊天、微博、微信、網站時評等方式發表，各種渠道的意見可以迅速地進行互動，使此輿情信息受關注的程度越來越高，影響越來越大，形成網絡熱點事件或網絡焦點事件。比如說幾年前的郭美美事件、藥家鑫事件，近期的李天一事件、黃海波事件、文章事件等。直至事情得到解決，或新的熱點事件涌現，網民發現并轉向新的目標，原來的熱點信息才會慢慢被人冷落和遺忘[1]。因此，網絡信息研判的任務是在網絡輿情形成之前，相關職能部門利用各種技術手段，從海量、原始、零散的信息數據中，發現、提煉有價值的信息，及時研判，把脈輿情動向，一旦發現危害社會穩定、影響人們生活的誤導性輿論苗頭，及時加以正面引導，適時公布事件真相，使其消失在發酵期。

二、基層公安機關網絡信息研判的現狀與存在問題

（一）目前基層公安機關網絡信息研判的現實情況。

1.公安機關網絡信息采集機構較為健全。目前，在基層公安機關有以下信息搜集機構：網絡安全保衛部門（或公共信息網絡安全監察部門，本文統稱網安或網監部門）、指揮中心、情報支隊（市級公安機關才設置）。每個公安機關都有網絡監察部門專門負責各種網絡信息的搜集，同時指揮中心負責信息收集匯總，情報支隊匯集各種社會資源，便于案件偵破。

2.建立有網絡信息共享的部分聯動機制。目前，公安機關內部網監（安）部門、指揮中心、交警部門、巡警部門、治安部門、派出所有一個聯動機制，輿情信息相互通報，包括輿情引導；和地方宣傳部門也有聯動機制。

3.研判方式與內容上：目前有兩種：一是爬蟲軟件自動抓；二是人工搜集，原始的搜索方法，留意本地論壇、群，關注新的論壇、網站。研判采取事前關注，事后重點關注，熱點問題有意識關注的方式。

4.有一定的措施監測、引導輿情。建立有相關的QQ群、QQ管理群。包括媒體、論壇、網站負責人，分線分群管理。從一開始遇到重大事件就關閉本地熱點論壇到逐步培養本地論壇，吸引網民在本地發帖。便于引導和控制。

（二）基層公安機關網絡信息研判中存在的問題。

但目前公安部門網絡信息研判能力還較弱，主要表現在：

1.相關領導層對網絡信息研判工作重視不夠。目前，從中央到地方都對網監工作看得很重，但相關的配套措施沒有跟上。沒有建立專門的網絡信息領導體系，從事網絡信息監測、搜集、研判的人員缺乏，行政待遇、經濟待遇跟不上。以四川為例，公安部要求地市級公安機關網絡監察的專門人員是40人以上，但目前沒有任何地市公安局人員配備充足，配備率在50%-70%之間。通常都是一個人頂幾個人用。相關人員無法具體、專門分工，大部分人員都是集監測、搜集、研判于一身，導致效率不高。

2.信息研判的規章制度不夠健全，不夠完善。一些基層公安機關沒有建立行之有效的信息研判制度，研判例會的規章制度隨意性強。有事幾個領導碰碰頭說幾句就完事，很多事情都是到了輿情已成為熱點時再開會分析，但這個時候已經錯過了最佳研判時機，本來可以消泯在搖籃中的信息最后演變成了熱點事件。

3.專業人員素質參差不齊。現有從事網絡信息監測、搜集、研判的專業人員分為三個來源：警察院校畢業生、普通院校計算機專業畢業生、部隊轉業干部。其中警察院校畢業生只有極少數計算機專業畢業的。所有人員基本上都是入警就進入業務工作，沒有經過相關培訓。懂公安業務的不大懂計算機業務，懂計算機業務的不大懂公安業務，甚至于在偵破計算機犯罪案件中不懂得保留證據。如在某地公安機關的一起網絡犯罪案件中，追蹤到了嫌疑人在網吧犯罪的情況，網監人員趕到時，犯罪嫌疑人剛剛離開，有一個剛參加工作不久的同志馬上去打開犯罪嫌疑人剛剛用過的電腦查驗，結果由于沒有經驗，把犯罪嫌疑人留下的原始痕跡全破壞了。

4.信息研判智能化程度不高。研判工作的第一步應是監測隱藏于大量網絡信息中的初始信號，目前公安機關研判的方法主要有兩種，電腦研判和人工研判。

電腦研判主要是利用軟件根據詞語出現頻率高低數據分流，用關鍵詞搜索。但是，目前出現兩個突出問題：

（1）全國沒有相關大數據庫中心，缺乏云數據的建立。互聯網信息來源數以千萬計，但全國沒有統一的大數據庫中心。各地區公安系統只能從一些大的網站進行針對本地情況的信息“盲搜”，缺乏統一標準和系統平臺，無法實現資源共享，無法實現網絡群體事件的發現和發生后的扁平化指揮處置。

（2）只能監測已知的事件。現有的網絡輿情監測與預警系統監控的范圍被限定在使用者所給出的關鍵詞中，由于使用者的知識、信息的來源、對突發事件的關注程度等諸多人為的主觀因素所產生的局限性，致使系統無法監測使用者未知的突發事件[2]。往往網絡信息已出現了才被動應對，缺失工作的主動權。

而人工研判中，大多進行的是驗證式后續研判，即側重于針對網上已有熱點苗頭、熱點傾向的信息按照設定參數被動進行歸類統計和比較性分析，基本無法進行網下預測式分析，現實中顯現的可能成為網絡輿情的事件通常缺乏綜合分析和研究評估，大多不能形成有情況有分析、有建議的綜合性預警情報信息，無法為網上信息發現和處置提供依據。

5.聯動機制不完善，互相通氣不夠、不及時。目前，公安機關指揮中心、網監（安）部門、交通部門、巡警部門、治安部門、派出所有一個內部聯動機制，網絡輿情信息相互通報，包括輿情引導。與地方政府相關部門的聯動機制一般僅限于與地方宣傳部門的聯動，不夠完善。部門之間缺乏有效的信息交流和溝通，無法形成合力。遇到問題時，各地各部門對本地區出現的不利輿情信息的處置，大多采取單一作戰的局面，以最快的速度加以遮掩和封鎖，缺乏上下級和部門間的相互聯動,給信息研判和利用帶來一定難度。

三、建立和完善公安機關網絡信息研判機制

（一）完善公安網絡信息研判制度。

1.重視網絡信息研判工作，完善網絡信息研判領導機制。針對目前基層公安機關網絡信息領導體系的不完備，在公安局級機關成立網絡信息研判工作領導組或協調組。以網監（安）、指揮中心、情報、治安等部門以及派出所、轄區民警等人員為基礎，成立網絡信息研判工作機構，機構下轄：領導小組、搜集小組、監測小組、調查小組、反饋小組。每組有專人負責，各司其職。充分利用網絡技術和網上論壇、網站社區、QQ、微博、微信、BBS、博客、網站時評等渠道，對涉及公安工作發展走向、輿論熱點、媒體關注焦點問題、時刻關注，及時掌握、捕捉帶有苗頭性、傾向性、群眾性的問題，進行匯總、登記、分析、研判和預警。

2.確立有效的網絡信息收集制度。信息收集是信息研判的前提，要對信息進行科學、快速研判，就必須確立有效的網絡信息收集制度。一是專業人員進行合理分工，避免信息的重復采集。二是對網絡信息要進行日常性和持續性跟蹤與搜集。對海量信息實時進行通用采集、聚焦采集以及頁面內容提取[3]，分類整理后，分別建立網絡輿情信息庫和網絡信息研判模塊，進行網絡監測和輿情分析并提供簡單的分析報告。從而及時有效地獲取全面的、高質量的、深層次的網絡信息。對重點網絡、本地論壇進行24小時監測，及時篩選、過濾，以此縮短網絡信息搜集時間。

3.建立科學有效的網絡信息研判制度。建立分級分層的研判工作制度，一是定期召開工作例會。在大的層面，由政府牽頭，宣傳部門組織相關機構和部門定期召開工作例會。具體層面，公安機關內部組織專業研判人員定期召開工作例會。采取“日通報、周研討、月小結”的三級工作制度，根據一定時期公安網絡輿情信息發生的特點和規律，對本地區社會、治安形勢進行全面深入細致的分析、評估，提出階段性工作對策和措施；就一段時期內的網絡熱點問題、重點信息、影響面較大的信息進行預測性分析研判；二是不定期召開重大事件、特殊事件專題研判會。每當有重大網絡輿情信息或特殊輿情信息出現的時候，及時召集專業研判人員召開動態性分析研判會，確定網絡輿情級別和重要程度，集眾人之力對輿情走向做出正確的判斷。三是不定期召開網絡輿情典型案例研討會，以典型案例研判成果為契機，拓寬研判人員的視野,增添實戰經驗。四是定期召開網絡信息研判工作評析會，分析匯總階段性網絡輿情動向，總結交流網絡信息研判工作中的經驗教訓，以期不斷改進研判工作。

（二）加強網絡信息研判隊伍建設。

就目前的科學技術來說，再先進的計算機智能分析也不可能完全替代人腦，因此必須充分發揮研判主體的經驗和智慧，做到人機有效結合。公安機關應當注重培養這方面的人才。

一是人員充足配備。將從事網絡信息工作的專業技術職位與人員足額配備。同時，除建設網監的網絡信息研判隊伍外，在各職能部門如治安、交管、國保、交巡警也要建立網絡信息日常研判隊伍。二是強化業務培訓。針對目前網絡信息研判隊伍的情況，建議不同專業畢業生進行不同的培訓：入警培訓、崗位鍛煉（在基層科所隊短期對口鍛煉，熟悉法律法規和辦案程序）、專業技術培訓、專題培訓、更新知識培訓。三是加強培養公安機關最缺乏的具有公安專業知識、計算機技術、網絡技術與輿情信息管理經驗相結合的復合型人才隊伍。

（三）注重研判信息的敏銳識別和歸類。

研判采取事前關注，事后重點關注，熱點問題有意識關注的方式。日常監測和重點巡查相結合，做到熱點問題、敏感問題立刻研判；重點問題、隱蔽問題敏銳識別，深刻研判。

1.全國公安機關建立統一的云數據庫，實現大范圍的資源共享。由公安部牽頭，在全國建立大數據庫共享中心，采用網絡技術，從涉及公共安全、社會治安的大量網絡信息中，根據詞語出現頻率高低提取頻率出現較高的詞語組成關鍵詞庫，以多單位關鍵詞組合的方法建立統一的云數據庫。同時，根據詞語出現頻率隨時增加新的關鍵詞，實時更新關鍵詞庫，實現對突發事件的實時跟蹤。真正實現大范圍的資源共享。

2.明確監測區域，實現全方位監測。從網絡輿情信息的來源來看，形成網絡輿情的相關信息內容主要通過兩種形式呈現出來：一是具有新聞媒體性質的網絡新聞中所反映出來的輿論傾向，稱之為“網絡新聞輿論”；二是以BBS論壇、博客、各種社交網站和網上社區等為平臺而呈現出來的網民對各種社會事務的看法，稱之為“網民意見輿論”[4]。前者包括國內瀏覽量較大的新聞網站如新浪新聞、搜狐新聞、騰訊新聞、網易新聞、新華網、央視國際和人民網等；后者如天涯社區、百度貼吧、西祠胡同、中華網論壇、強國論壇和發展論壇等[5]；而每個公安機關所轄地方都有人氣較高的地方論壇，各地公安機關應根據自身的特點和需求來完善網絡監測，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目和內容，實現全方位、無死角監測。

3.建立網絡信息收集平臺，充分利用網民的力量收集輿情信息。網監部門在監測轄區網站、搜集網絡信息的同時，應變封鎖為引導，變堵塞為疏通。主動協調主要網站，為網民提供發表意見的平臺甚至是宣泄的空間，滿足網民的訴求愿望，由此建立信息收集平臺；利用這些平臺主動了解民情民意，收集整理輿情信息，對網民反映的問題，協助有關部門予以解決。使之既成為收集信息的平臺，也成為輿論引導和輿情反饋的可控平臺，同時，民警還應根據自己工作職責，主動變換身份加入各大論壇、QQ群、開通微博、微信等等，及時收集各種輿情信息并適時引導。

4.及時搜集、識別網絡熱點議題。利用現代計算機技術對網絡熱點話題、敏感話題進行識別，對熱門主題進行跟蹤，動態掌握公眾的意見反饋和利益表達。對公眾廣泛關注的輿情熱點事件，做出趨勢分析，自動生成統計報告，并提前預警[6]。

針對某一突發事件而言：發生突發事件時，對突發事件的網絡輿情信息要進行不間斷跟蹤監控和搜集，搜集過程中工作人員應該留意的問題是：此突發事件的內容、形成原因、網絡發帖量、瀏覽量、回復數、博文數，單位時間內總帖數的變化、巨變和拐點情況；網民在發帖中言辭、語氣的變化情況；以及目前輿情所處的發展階段和可能產生的各種影響等等,主要是對搜集到的信號進行匯集與簡單整理。根據網絡熱度和網民關注度分為一般關注、重點關注和特別關注，一般關注是指網民發表的對國家、政府工作的正常建議、問題反映、咨詢質詢、個人利益訴求等。重點關注和特別關注是指，涉及國家和社會穩定的突發事件，涉及公共衛生、食品、自然災害、生產質量、安全保密等網絡熱點、網民熱議、網媒熱炒的網絡輿情事件。網民點擊率較高的，跟帖評論量很大的網絡輿情事件需要重點關注。網民點擊率非常高的跟帖評論量或轉發量非常大的需要特別關注。可以根據各地總人數和上網人數設置一個維度來確定重點關注和特別關注的范圍。

5.定期對網上重大的輿情進行研判，及時發布預警信息。采取預測性研判、動態性研判和反思性研判相結合的研判方式。及時、全面掌握輿情走向，為正確研判、決策提供有力支撐。預測性研判就是在事件發生前進行研判，有針對性地做出預測，主要依托網絡和計算機技術，注重日常信息、異常信息的收集；通過對本省市、本地區、周邊縣（市）及外省市刑事、治安、交通、群體性事件、不穩定因素等的發生規律、特點走勢的研判，從中發現熱點話題，并對過熱的話題和可能發生的群體性事件發布預警信息。

動態研判和反思性研判主要依托計算機和人力進行研判，動態性研判就是事情已發生，但還沒有形成規模前進行正確研判，從而正確引導、疏導。而反思性研判就是根據前期案例，對網絡輿情應對情況及后續情況進行動態跟蹤，總結評估，及時反饋相關信息，避免因處置不當引起網絡輿情反彈；對前期研判工作進行分析、鑒定和結果評估，并有針對性地進行改進。

（四）聚合各種力量形成聯動研判機制，強化對輿情信息的全面動態控制能力。

收集信息的渠道，光靠系統、人工、軟件是看不完、也不夠的。研判信息光靠某一個部門單兵作戰，也是無濟于事的。必須要聚合各種力量，建立有關部門和單位穩定、順暢、高效的快速聯動機制，才能最大限度發揮作用。

首先，完善公安機關內部網絡信息資源研判的聯動機制。在公安機關內部，不僅僅是網監部門、指揮中心、交警部門、巡警部門、治安部門、派出所的聯動研判，其他相關業務部門如對外宣傳部門、政工監察部門、信訪管理部門、刑偵部門、國保部門等等也要參與進來，相關人員盡可能通過各種渠道收集信息，拓寬網絡信息資源的來源渠道。派出所、社區民警應該主動就轄區情況隨時收集相關輿情信息，及時上報。同時加強上下級和部門間的相互聯動，隨時互通信息，最大限度地實現網絡信息資源的共享共處。

其次，公安機關與地方政府資源共享，輿情共商。公安機關要與地方政府具有網絡信息管理、收集、分析、引導、處置職能的相關部門之間互通信息，打破部門藩籬，建立溝通的渠道，加強信息研判成果的交流，發揮研判信息的社會價值，真正實現資源共享，輿情共商。同時減少由于信息閉塞和溝通困難造成的誤會。

（五）健全網絡信息研判工作的激勵機制。

地方公安機關應當根據當地實際和網絡信息管理的實情，探索經常化、規范化的網絡信息研判工作激勵機制，不斷提升本地區網絡信息研判水平。

1.建立網絡信息研判工作考核評估體系。每個基層公安機關將部門和個人網絡信息研判應用情況列入警務績效考核。按照按質論獎、獎勤罰懶的原則，設立警務信息工作獎勵基金，對研判有功人員予以一定的物質獎勵，對信息研判不力、發生重大網絡輿情事故、造成工作被動的單位和個人予以通報，并追究相關人員的責任。從而最大限度地激發民警的責任意識、擔當精神，充分發揮民警進行信息研判的積極性。

2.建立地區性的網絡信息研判成果排行榜。可以參照人民網《地方應對網絡輿情能力排行榜》，每個省市公安機關建立一個地區性的公安網絡信息研判成果排行榜。定期統計、網上排名、定期發布，各基層公安機關進行網絡信息研判的部門和人員從對比中發現問題，及時改進，不斷提高整體研判水平。

[1]王克群.網絡輿情的研判與應對[J].長白學刊,2010,(1).

[2]鄭 魁,疏學明,袁宏永.網絡輿情熱點信息自動發現方法[J].計算機工程,2010,(3):4.

[3]李昌祖.網絡輿情研判的類型分析及其制度建設的途徑思考[J].上海黨史與黨建,2010,(6):42.

[4]金兼斌.網絡輿論的演變機制[J].傳媒,2008,(4）.

[5]許 鑫,張嵐嵐.基于信號分析的突發事件網絡輿情預警研究[J].情報理論與實踐,2010,(12):98.

[6]吳 蕓.我國政府應對網絡輿情的現狀及對策研究[J].法制與社會,2011,(8)（上）：176.

Studying and Analysis the Network Information in Public Security Organs

LI Zheng,WANG Wei-Cheng

The current problems of study and analysis network information in public security organs are: the importance of network information analysis lacks enough attention;the rules and regulations are inadequate,the professional personnel are uneven;the analysis capacity and imperfect linkage mechanism is poor, etc.To establish and improve the network information analysis mechanism in the public security organs,we should improve the analysis system,strengthen the group construction,pay much attention to the information identification and classification,aggregate all forces to form a linkage analysis mechanism and perfect the incentive mechanism.

Public Management;Police Information;Network Information;Analysis

D035.31

A

1674-5612（2014）05-0019-06

(責任編輯:賴方中)

四川省教育廳人文社會科學重點研究項目“網絡信息研判”，項目編號:12SB062。

2014-07-11

李 錚，（1969-），女，四川鹽亭人，四川警察學院基礎部副教授，研究方向：新聞學、文學；王偉澄，（1970-），男，四川鹽亭人，四川郫縣公安局網監大隊民警，研究方向：公共安全。