新媒體時(shí)代構(gòu)建和諧黨群關(guān)系探析

李 丹

（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 上海 200433）

實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系密切、和諧，不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)偉大成就的基石。黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[1](P47)這反映了黨的群眾路線(xiàn)在新形勢(shì)下的基本內(nèi)涵和根本要求。當(dāng)今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體獲得了飛速發(fā)展，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且更是對(duì)如何在新媒體時(shí)代構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提出了新的歷史性課題。

一、新媒體的發(fā)展為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系帶來(lái)的新機(jī)遇

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億”[2]。伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的激增，新媒體所具有的強(qiáng)大的傳播功能和輿論輻射力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)逐步邁進(jìn)“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”。日新月異、迅猛發(fā)展的新媒體開(kāi)啟了黨群關(guān)系的全新時(shí)代，不僅日漸成為廣大民眾向政府進(jìn)行利益訴求表達(dá)的重要渠道，也成為政府和官員了解民情、匯聚民智的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨只有抓住這一機(jī)遇，積極運(yùn)用新媒體構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷做好新時(shí)期黨群工作，更好地發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)。“一個(gè)和諧的黨群關(guān)系必然包括：黨與人民群眾交流賴(lài)以進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、原則，包括決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、溝通機(jī)制都是符合人民群眾要求的，進(jìn)而能贏(yíng)得絕大多數(shù)人民群眾的支持，能夠有利于兩個(gè)交流主體各自特定的社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，能夠有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧一致?；?dòng)的過(guò)程應(yīng)是全方位、多方面的”[3]。

（一）新媒體為實(shí)現(xiàn)黨群有效溝通拓寬了新渠道

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，平衡協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，拓寬利益表達(dá)途徑，暢通黨群溝通渠道的重要性日益凸顯，也給黨群溝通提出了更高的要求。新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形式，如網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、數(shù)字報(bào)紙雜志等，其主要特征是以數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，支持對(duì)所有人的信息傳播。新媒體的出現(xiàn)，為黨群溝通拓寬了新的渠道。近年來(lái)，一方面，民眾們通過(guò)新媒體充分表達(dá)自己的政治意愿與利益訴求；另一方面，各級(jí)黨委、政府和官員們也開(kāi)始積極利用新媒體與網(wǎng)民溝通互動(dòng)，知民情、解民意、聚民心、匯民智，為其制定政策方針、作出決策、解決問(wèn)題提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和有力的科學(xué)指導(dǎo)，這就促成了黨組織、政府和人民群眾之間的良性互動(dòng)，在交流互動(dòng)中密切了黨群關(guān)系。2006年人民網(wǎng)創(chuàng)辦了首個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)——《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》，該留言板主要采取留言-審核-發(fā)布-反饋的運(yùn)行機(jī)制，為廣大網(wǎng)民表達(dá)利益訴求提供了一個(gè)規(guī)范性平臺(tái)。截至2013年12月初，全國(guó)累計(jì)已有51位省委書(shū)記、省長(zhǎng)，400多位地市級(jí)一把手、近1000縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)留言板公開(kāi)答復(fù)網(wǎng)民的留言19萬(wàn)余條，并且陸續(xù)有19個(gè)省區(qū)市以“紅頭文件”形式，建立起回復(fù)辦理人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》留言的固定工作機(jī)制。網(wǎng)民留言辦理日益成為各地網(wǎng)上群眾工作開(kāi)展的新抓手。

（二）新媒體為黨教育引導(dǎo)群眾開(kāi)辟了新陣地

思想政治工作歷來(lái)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)革命、建設(shè)與改革開(kāi)放事業(yè)的“生命線(xiàn)”。隨著新媒體的快速發(fā)展，其用戶(hù)覆蓋面不斷擴(kuò)寬，日益成為黨進(jìn)行思想政治教育的新陣地，為宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨教育引導(dǎo)群眾提供了新途徑。通過(guò)黨建類(lèi)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上直播、短信發(fā)送等新媒體平臺(tái)，采取互動(dòng)式的教育方式，不僅能夠使教育者隨時(shí)隨處了解接收到教育信息，思想教育得以擺脫時(shí)空限制，而且可以變傳統(tǒng)“說(shuō)教”為自由瀏覽，使受教育者從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與和互動(dòng)交流，有助于大力提升教育效果。再加上網(wǎng)絡(luò)等新媒體可以綜合運(yùn)用文字、聲音、圖片、動(dòng)畫(huà)等多種符號(hào)形式，形象而直觀(guān)，提高了趣味性，將宣傳教育工作內(nèi)容有機(jī)地融入網(wǎng)絡(luò)文化和娛樂(lè)活動(dòng)之中，使群眾在輕松愉悅的互動(dòng)參與過(guò)程中升華思想認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)了教育引導(dǎo)工作的感染力和吸引力。

（三）新媒體為黨接受群眾監(jiān)督提供了新利器

黨的十八大報(bào)告特別指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！盵1](P26)然而由于受傳統(tǒng)官本位思想以及官民信息不對(duì)稱(chēng)的影響，加之在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，群眾的監(jiān)督缺乏有效的渠道和工具，因而群眾監(jiān)督的效果并不明顯。新媒體的出現(xiàn)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展打破了這一個(gè)格局，為群眾實(shí)施監(jiān)督打造了新利器。據(jù)人民網(wǎng)2009年1月進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。[4]目前基本形成了網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)或曝光→網(wǎng)絡(luò)搜索追蹤→網(wǎng)絡(luò)輿論→網(wǎng)絡(luò)集聚社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)→相關(guān)部門(mén)感到壓力→權(quán)力主體修正行為的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行態(tài)勢(shì)。例如：2012年原陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才因在“8·26”延安特大車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)“開(kāi)口笑”而引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，后被網(wǎng)友曝光其在不同場(chǎng)合戴帶多塊奢侈名表、高檔眼鏡和皮帶，其本人回應(yīng)聲稱(chēng)那些手表都是用其合法收入所購(gòu)買(mǎi)。9月1日湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳寄送政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開(kāi)楊達(dá)才2011年度工資而遭到拒絕，更加引發(fā)網(wǎng)友的廣泛質(zhì)疑和廣大媒體的關(guān)注。迫于社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力，陜西省紀(jì)檢部門(mén)不得不對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查表明其確實(shí)存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，9月21日陜西省研究決定：撤銷(xiāo)楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)職務(wù)，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一次重大勝利。

二、新媒體的發(fā)展為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

（一）新媒體給黨的意識(shí)形態(tài)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

黨的群眾工作的一個(gè)重要方面，就是要深入細(xì)致地做好思想政治工作，切實(shí)提高群眾的思想政治覺(jué)悟和明辨是非的能力，鞏固社會(huì)主義的主流意識(shí)形態(tài)。在新媒體大規(guī)模興起之前，我國(guó)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)傳播的主要載體是廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，采取的方式一般有集體收聽(tīng)收看、集體動(dòng)員學(xué)習(xí)、面對(duì)面輔導(dǎo)授課等。這種傳播模式是單向的，執(zhí)政黨是信息的占有者和傳播者，民眾只是被動(dòng)接受者。與之相對(duì)應(yīng)就形成了具有強(qiáng)制性、自上而下、集中統(tǒng)一的傳播體制。而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體是全球性的媒體，且是一種雙向互動(dòng)的傳播模式。一方面，新媒體的“把關(guān)人”功能進(jìn)一步勢(shì)微。過(guò)去傳統(tǒng)媒體的把關(guān)權(quán)一直由大眾傳播精英壟斷，而現(xiàn)在由所有民眾分享，使得網(wǎng)絡(luò)中充斥的信息魚(yú)龍混雜、真假難辨，增加了黨和政府管控輿論傳播的難度；另一方面，社會(huì)輿論的多樣性、離散性、復(fù)雜性達(dá)到前所未有的程度。一是西方敵對(duì)勢(shì)力利用其自身所具有的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新媒體大肆宣揚(yáng)和傳播資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀(guān)念和意識(shí)形態(tài)，加緊對(duì)我進(jìn)行西化和分化；二是社會(huì)主義核心價(jià)值體系正飽受經(jīng)濟(jì)私有化、新自由主義、民主社會(huì)主義、民族分裂主義等思潮的強(qiáng)大沖擊。更有甚者利用全國(guó)兩會(huì)、重大事件的周年等敏感時(shí)機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體平臺(tái)，狂妄發(fā)表措辭激烈的不良言論或散布政治謠言，以造成群眾的誤判、錯(cuò)信甚至對(duì)黨和政府產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴(yán)重削弱黨和政府執(zhí)政的合法性和公信力。這都對(duì)黨和政府牢牢把握住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)性，加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)工作提出了更高要求。

（二）新媒體給黨的社會(huì)管理工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

新媒體具有較強(qiáng)的隱蔽性和發(fā)散性，民眾可以匿名進(jìn)行互動(dòng)交流，有人往往會(huì)感覺(jué)擺脫了傳統(tǒng)社會(huì)的管制和約束，加之由于技術(shù)等原因?qū)π旅襟w資源的規(guī)范和管理難度加大，由此容易引發(fā)許多不良后果甚至危害。首先，有害信息屢禁不止。虛假、色情、暴力、封建迷信等信息大量存在，擾亂了人們的視線(xiàn)，弱化了人們的道德自律精神和社會(huì)責(zé)任感。其次，“網(wǎng)絡(luò)攻擊”時(shí)有發(fā)生，“群體極化”效應(yīng)嚴(yán)重?！叭后w極化”是指“團(tuán)體成員一開(kāi)始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀(guān)念?！盵5]當(dāng)前，“群體極化”效應(yīng)中最值得警惕的是網(wǎng)絡(luò)極端言論?；ヂ?lián)網(wǎng)上的極端言論在選材方面具有一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)，在內(nèi)容和形式上盡其煽情、惑眾之能事，在結(jié)論上則直接損害到黨的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，制造或激化社會(huì)矛盾，給新形勢(shì)下做好群眾工作增添了新的難度。第三，“網(wǎng)絡(luò)暴力”沖擊法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)群眾運(yùn)動(dòng)肆意，有時(shí)已經(jīng)超越了監(jiān)督的門(mén)檻，開(kāi)始爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)，直接侵犯當(dāng)事人的隱私和權(quán)利。第四，“網(wǎng)絡(luò)犯罪”愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的隱蔽性，使網(wǎng)民容易淡忘自己的社會(huì)角色和責(zé)任，法律意識(shí)弱化，從而誘發(fā)犯罪。

（三）新媒體對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和能力帶來(lái)新挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些突發(fā)的公共安全事件、群體性事件、事故災(zāi)害等，往往會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外輿論熱點(diǎn)。及時(shí)全面準(zhǔn)確地收集分析和掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)、愿望呼聲以及帶有傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)等，是黨和政府正確決策、加強(qiáng)預(yù)警、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要前提。新媒體具有交互性和平等性的特點(diǎn)，民眾不再是單方面接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨務(wù)工作者灌輸?shù)摹澳九肌?，而是要求平等自由的溝通交流。因此，這對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再者，隨著新媒體日益成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切黨群關(guān)系的重要媒介資源，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)與新媒體的快速發(fā)展不相適應(yīng)，難以利用新媒體來(lái)引導(dǎo)輿情和解決問(wèn)題。有的將新媒體視為“洪水猛獸”而敬而遠(yuǎn)之；有的不善于利用新媒體來(lái)搜集和處理信息，缺乏運(yùn)用用新媒體與各方互動(dòng)的能力；有的遇事總是千方百計(jì)捂著、掖著，害怕“曝光”，對(duì)待新媒體信息采取簡(jiǎn)單粗暴的“刪”、“封”、“堵”等做法，結(jié)果常常適得其反，甚至?xí)U(kuò)大事態(tài)，演變成大規(guī)模的群體性事件，給黨群關(guān)系造成極為不良的影響。

三、新媒體時(shí)代構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的路徑選擇

（一）掌握新媒體話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)、主流價(jià)值觀(guān)的控制

面對(duì)新媒體空間中魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的各種社會(huì)思潮，我們不能任其隨意發(fā)展，也不能因噎廢食，而是要大力打造我黨的新媒體陣地。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。”[1](P29)首先，要時(shí)刻保持思想認(rèn)識(shí)上的高度敏銳性和預(yù)見(jiàn)性，積極占據(jù)新媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)，加大對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。當(dāng)前，特別要僅僅圍繞深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育這條主線(xiàn)，推動(dòng)黨報(bào)黨刊、通訊社、電視臺(tái)等在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體及各類(lèi)移動(dòng)終端建設(shè)，有效搶占新媒體陣地。其次，在要圍繞新形勢(shì)，緊密結(jié)合新實(shí)踐，回答新問(wèn)題，把理論學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐、日常管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改變思想政治教育與解決實(shí)際問(wèn)題相脫節(jié)的現(xiàn)象。再次，及時(shí)釋疑解惑，特別是在重大問(wèn)題或突發(fā)事件上要充分利用政府掌握的信息資源，相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)主動(dòng)現(xiàn)身說(shuō)法，分析事情原委，澄清事實(shí)真相，敢于與各種非主流意識(shí)形態(tài)的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)相碰撞，使廣大黨員和群眾在具體事件的真實(shí)感受中明辨是非，把握真?zhèn)危瑘?jiān)定信念。

（二）建設(shè)管理新媒體，加快完善密切黨群關(guān)系的制度機(jī)制

鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要，……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵6]制度建設(shè)對(duì)于黨的群眾工作至關(guān)重要，因而必須大力推進(jìn)新媒體時(shí)代密切黨群關(guān)系的各種制度建設(shè)，以便形成黨與群眾良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，要建立健全群眾利益訴求表達(dá)和利益維護(hù)機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體的多元化使社會(huì)利益訴求的分化和差異增大，如果這些利益訴求不能通過(guò)正常合法的渠道及時(shí)表達(dá)出來(lái)，其結(jié)果必然是黨政部門(mén)錯(cuò)失反映和整合民意的機(jī)會(huì)，其決策也易失去部分民眾的理解、認(rèn)同和支持。黨的十八大報(bào)告中明確提出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，……暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”[1](P27)因而，在新媒體時(shí)代，一方面黨要著力拓展和暢通群眾訴求表達(dá)的渠道，不斷延伸群眾工作的信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。例如：通過(guò)建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)留言板、開(kāi)設(shè)政務(wù)微博等形式，不僅能夠主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，占據(jù)信息發(fā)布制高點(diǎn)，正確引導(dǎo)輿論；而且可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，通達(dá)社情民意，為輿論引導(dǎo)和科學(xué)決策提供依據(jù)。另一方面，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。當(dāng)前因征地、拆遷、醫(yī)療、社會(huì)治安等問(wèn)題引發(fā)的并在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)引起軒然大波的群體性事件層出不窮，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須要在現(xiàn)實(shí)中給予回應(yīng)，特別是維護(hù)群眾的合法利益，對(duì)既定行為給群眾造成的利益侵害要給予合理補(bǔ)償，這樣有利于緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，要建立健全民事督促辦理和責(zé)任追究機(jī)制。一方面實(shí)行跟蹤督辦、層層督辦,提高黨員干部的執(zhí)行力,使群眾通過(guò)新媒體反映的問(wèn)題件件有落實(shí)、有回應(yīng),以增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任；另一方面，真正把人民高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員考核的最高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)黨員干部做好群眾工作的責(zé)任心和使命感。例如:浙江省寧波市江北區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代群眾工作新要求，從2008年起在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站顯要位置開(kāi)設(shè)“黨政網(wǎng)上接訪(fǎng)平臺(tái)”，提出“高質(zhì)量辦理、高時(shí)效結(jié)案”要求，并嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)規(guī)定：一是“零距離”一對(duì)一互動(dòng)交流。二是全程公開(kāi)辦理。三是提速辦理期限。規(guī)定各類(lèi)政策咨詢(xún)、建議類(lèi)信訪(fǎng)件的辦理期限不得超過(guò)5個(gè)工作日，需調(diào)查處理的事項(xiàng)不得超過(guò)15天。四是明確要求案結(jié)事了。五是確保群眾來(lái)信無(wú)遺漏。截至2011年，黨政網(wǎng)上接訪(fǎng)平臺(tái)累計(jì)瀏覽量近50萬(wàn)人次，收辦2556封信件，按時(shí)辦結(jié)率連續(xù)兩年超過(guò)95%。[7]

第三，建立權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,做到權(quán)為民所用，是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告指出：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，……加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”[1](P27)官員的貪污腐敗行為不僅非法侵害了人民群眾的公共權(quán)益，而且傷害了群眾對(duì)黨和政府的感情，在全社會(huì)造成極其惡劣的影響。因此，要探索以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體條件下廉政建設(shè)工作新機(jī)制，建設(shè)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，用好網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大監(jiān)督空間，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

第四，建立健全新媒體規(guī)范管理體制。一方面，要加強(qiáng)法制建設(shè)，為新媒體密切黨群關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的法律保證。新媒體立法既要考慮有利于黨員干部開(kāi)展群眾工作，又要兼顧群眾的切身利益，突出其可操作性和有效性。另一方面，要健全管理體制，加強(qiáng)新媒體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成新媒體各個(gè)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再者，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。此外，加強(qiáng)各部門(mén)間的信息溝通，定期召開(kāi)各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)掌握情況的研判，定期形成新媒體輿論的分析報(bào)告。尤其是在重大突發(fā)事件發(fā)生后，各部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng)，統(tǒng)一步調(diào)，各司其職，形成解決問(wèn)題的合力。

（三）加強(qiáng)新媒體知識(shí)學(xué)習(xí)，大力提高運(yùn)用新媒體密切與群眾聯(lián)系的能力

新媒體是新生事物，我們黨還有一些干部應(yīng)用新媒體的知識(shí)缺乏、能力不足，無(wú)法適應(yīng)新媒體時(shí)代黨委政府與群眾溝通聯(lián)系的要求，更談不上以超前思維引領(lǐng)新媒體的發(fā)展。因此，黨要做好新媒體時(shí)代的群眾工作，必須發(fā)動(dòng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)新媒體知識(shí)和技能，切實(shí)提高新媒體素養(yǎng)。一是要大力推進(jìn)建立健全黨員干部新媒體培訓(xùn)制度，組織專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)相關(guān)的實(shí)用培訓(xùn)教材，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院每年分批次地對(duì)黨員干部進(jìn)行新媒體課程培訓(xùn)，并適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)模擬，熟悉新媒體設(shè)施使用方法，明確信息發(fā)布、接待采訪(fǎng)的原則要求，掌握運(yùn)用新媒體開(kāi)展黨群工作的時(shí)機(jī)方法。二是加快培養(yǎng)一支既熟悉黨的政策主張，又掌握新媒體尖端信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，使其成為能夠積極宣傳黨和政府政策主張、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、有效疏導(dǎo)群眾情緒，化解社會(huì)矛盾的生力軍。如：當(dāng)前設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，就是政府部門(mén)為大力疏通民意，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)行政制度，為普通群眾與黨和政府之間架設(shè)了一條“連心橋”，是新媒體時(shí)代構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的新舉措。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2012-11-（1）.

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm.

[3]吳堅(jiān).黨群關(guān)系的政治學(xué)思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2004（2）：423-424.

[4]程少華，傅丁根.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-2-3（8）.

[5]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題[M].上海：上海人民出版社，2003-6（1）47.

[6]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[7]王勇，龔曉敏.江北：黨政網(wǎng)上接訪(fǎng)平臺(tái)架起干群“連心橋”[J].寧波通訊，2011（23）.