清政府對土爾扈特部東歸的態度淺析

鄭煦卓

（河西學院 甘肅 張掖 734000）

乾隆三十六年（1771），西遷伏爾加河流域的土爾扈特部為了本民族的生存，擺脫俄國政府的壓迫，以渥巴錫為首的汗國首領們經過了認真思考，采取秘密的措施，歷經艱辛終于東歸重返祖國。但當時清政府對接納、安置東歸的土爾扈特部觀點不一。清政府到底持怎樣的態度？這種態度對清政府安置土爾扈特部的政策產生了怎樣的影響？本文從以下幾個方面加以論述。

一、清政府的擔憂與疑慮

由于決定舉部東歸的秘密泄露，為了防止俄國干涉，土爾扈特部提前行動，開始了艱難的東歸之路。從東歸行動一開始，渥巴錫就派格桑喇嘛等人趕往伊犁，向清政府報告土爾扈特部返回祖國的決心和行動。1771年4月，俄國政府函告清政府土爾扈特部正在東返途中。針對土爾扈特部東歸的消息，在是否接納土爾扈特部的問題上，清政府展開了廷議進行討論。

在土爾扈特部東歸這個問題上，有些大臣認為土爾扈特部東歸，重返祖國，應當給予接納、安撫。有些大臣則認為，土爾扈特部首領是看到清政府剛平定了準噶爾，準噶爾原來生活的地區處于空虛狀態，土爾扈特部想趁此機會來搶占伊犁地區，所以才會東歸，其部眾其實并不愿意遷徙，所以不應接納。也有些大臣認為，土爾扈特部私自遠離祖國，按照國法，應該嚴懲，目前遇到困難才返回，不應該給以撫慰。在《癸巳存稿》中有記載：“自棄王化，按之國法，皆千嚴譴，事屬可傷，實則孽由自作”。

乾隆派了參贊大臣舒赫德去伊犁協助伊犁將軍了解、辦理此事，并根據舒赫德的密報與哈薩克的阿布賁汗報告的土爾扈特部東歸的情況和格桑喇嘛的報告，綜合分析各種情況，認為土爾扈特部歸來更多的原因是因為俄國的長期壓迫，加上對土爾扈特人宗教信仰的干涉，才導致土爾扈特部決定東歸。乾隆認為，土爾扈特部已經與俄國決裂，不會再和清政府為敵，十有八九是來歸順清政府。但是很多清廷官員對此仍持懷疑態度。最后乾隆做出了判斷：既然土爾扈特部前來歸順，就該接納，而不能因為害怕發生事端而拒絕他們。所以決定對土爾扈特部接納安置。

盡管如此，清政府對土爾扈特部仍舊存在擔憂，擔心他們重返祖國后，擾亂邊地，破壞邊疆的安定。所以，清政府在對土爾扈特部東歸所持的態度是“若靠近邊界，允許入界之，撫慰安置，若未至我邊界，半途被俄羅斯追緝，發生沖突，則不可理?！边@種擔憂和疑慮在土爾扈特部回歸后，也貫穿于清政府對土爾扈特部各項安置政策的始終。

二、通過朝覲與封爵安撫土爾扈特部首領

乾隆三十六年六月（1771年7月），土爾扈特部到達伊犁河畔，清軍總管伊昌阿、碩通會見了渥巴錫等人，次日到伊犁會見舒赫德，舒赫德轉述了乾隆皇帝要渥巴錫到承德覲見的旨意，轉交了乾隆皇帝的敕書。同年七月，渥巴錫、舍楞等人在御前大臣親王固倫額駙色布騰巴勒珠爾的陪同下前往承德朝覲。清政府為了接待渥巴錫一行，令沿途官員設宴款待，提供馬匹等物資保證路途所需，乾隆皇帝還兩次派人送來賞賜，慰問土爾扈特部首領。九月，渥巴錫一行到達木蘭圍場，覲見乾隆皇帝，進獻禮品。乾隆設宴招待，賞賜大量物品。渥巴錫等人在承德近半個月，參加清政府舉行的各種盛典，屢受賞賜，并參加了普陀宗乘之廟落成典禮。乾隆親自書寫《土爾扈特全部歸順記》和《優恤土爾扈特部眾記》立碑于普陀宗乘之廟內。當時清政府對邊疆的少數民族一向采取恩威并施的方針，年班朝覲制度是清政府籠絡邊疆少數民族上層統治者的一項主要措施，規定少數民族上層人士每逢年節進京，朝見皇帝，瞻仰朝廷威儀，參加朝廷的各種活動。這些都是清政府對少數民族上層首領懷柔拉攏的具體方式。土爾扈特部東歸剛到伊犁，乾隆就下旨要渥巴錫等人覲見，表現出清政府對土爾扈特部首領的重視和優待，對土爾扈特部人心的安撫。

渥巴錫一行人到承德覲見，乾隆皇帝在于九月十七日（1771年10月24日）頒布對土爾扈特部落首領封爵的諭令，根據土爾扈特部首領原來地位的高低，對朝廷效忠的程度，功勞的大小，之前在伏爾加河兩岸封地的多少，東歸后剩余屬民的多少，分別授予他們汗、親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公和輔國公等爵位。封渥巴錫為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部卓哩克圖汗、策伯克多爾濟為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部畢錫呼勒圖親王、舍楞為青色特奇勒圖新土爾扈特部弼哩克圖郡王、恭格為巴圖色特奇勒圖和碩特部土謝圖貝勒、默門圖為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部濟木哈朗貝勒、沙喇扣肯為青色特奇勒圖新土爾扈特部烏察喇勒圖貝子、奇布騰為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部伊特格勒貝子，等等。這些爵位以下又有四個等級的臺吉或塔布襄，擔任職任的首領稱為執政札薩克，不擔任職任的稱為閑散王、閑散臺吉等。這些封爵之人領有與他們爵位相應的額定的人丁為他們服務，不再負擔官差徭役。比如汗有100個人丁，親王有60個人丁，最低的四等臺吉有4個人丁。同年十月，乾隆又根據舒赫德、渥巴錫的上報資料頒布封爵諭令，給土爾扈特部的其余34名首領封爵。清政府對歸附的少數民族上層首領，承認其地位，封授爵位，保證他們所享有的生活，也是清政府對邊疆少數民族安撫和吸納的方法之一，對土爾扈特部大小眾首領封爵，承認其原有的地位，打消他們對未來地位和掌握管理部落的權力喪失的擔憂，從而降低他們產生反抗清政府統治情緒的可能，增強他們對清政府的向心力。

三、分別安置各部游牧地，保持勢力平衡、相互牽制

按照不同的部落、所屬不同的臺吉區分各個部落的民眾，不同部落之間不相統屬，保持各個部落之間勢力的平衡，使之相互牽制，是清朝政府統治蒙古族的主要措施之一。在得到土爾扈特部東歸的消息后，乾隆就諭令伊犁將軍伊勒圖等人，等土爾扈特部歸附以后，要查明所有東歸民眾各屬部落，分別安置于各自原籍，以分散東歸部落的實力。土爾扈特部到達伊犁境內，將軍伊勒圖就派人認真查實、統計，這項工作十分繁雜，到乾隆四十年（1775）仍未完成。乾隆一再強調區分諸部分別安置的必要性，并多次諭令大臣執行。清政府如此細致的詳細清查區分，究其原因，主要是為了清政府“分而治之”的目的。清政府對土爾扈特部落的歸附，始終有所顧慮，“此等厄魯特究系新附之人，不可深信”。將所歸之人分散于各地，使他們不能彼此依靠，以防他們相互聯系，對清政府造成威脅。這種顧慮和防范，表現在清政府解決土爾扈特問題的方方面面。這樣做同時也是為了解決各首領之間相互索要屬民的問題，土爾扈特部東歸后，多次發生此類問題，為了避免矛盾激化，維護國家穩定，有必要采取這種措施。

對土爾扈特部的安置地點的選擇，清政府也是仔細思考，精心安排。對土爾扈特部眾的安置地點，乾隆皇帝首先認為，不能安置在察哈爾、內札薩克地方，這樣容易引起喀爾喀蒙古的反對，而且沒有過多的空閑地方來容納土爾扈特部眾。其次，不能安置在伊犁附近，最好是在離伊犁稍遠的地方，一兩千戶分散安置。伊犁地區控制著天山南北，與哈薩克、布魯特游牧地相鄰，所處軍事地位重要，而且早已移駐官兵，沒有空閑地方可供安置。再次，乾隆皇帝認為，烏魯木齊、塔爾巴哈臺等地，是驛路之所在，又是囤積糧米的地方，也不便安置土爾扈特部。這樣一來，能安置土爾扈特部的地方就是天山以北?！巴翣栰杼亍⒕b羅斯等，現宜指地令居，若指與伊犁之沙喇伯勒等處附近西邊，易于逃竄烏魯木齊一帶又距哈密、巴里坤卡路甚近，朕意令居塔爾巴哈臺，科布多西之額爾齊斯、博羅塔拉、額密勒、齋爾等處地方?！眲澏舜笾碌陌仓玫赜颍逭紤]到天氣因素，決定先安頓土爾扈特民眾準備過冬，再確定各部的游牧地。

清政府利用土爾扈特部首領渥巴錫一行到承德朝覲的過程中，進一步了解了土爾扈特部的許多情況，同時，也認清了一些主要首領不同的政治需求。乾隆三十六年（1771）九月二十五日，乾隆皇帝在承德接見渥巴錫的過程中給舒赫德的諭旨指出：“土爾扈特、霍碩特等部諸臺吉到后，朕已恩封彼等。雖各自感戴，頗為欣忭，然察渥巴錫之言語，自稱汗之后裔，此次來歸諸臺吉皆系伊所帶來。按其意，返回伊犁后，欲將各部均作為己屬，如同噶爾丹策凌，長驅伊犁地方，統而占之。此事斷然不可。朕早已洞鑒，相續諭令舒赫德等，若將彼等安置于一處，于事無益，各自間隔安置，不準互通信息。因本年未及指地，照舒赫德所奏，暫定將土爾扈特等人眾安置于齋爾、霍伯克薩里等地，明年秋再指地安置?！耸氯糁撩髂昵锛驹賹⒈说戎傅匕仓?，則渥巴錫等早已返回游牧，將彼等分散時，又致妄加爭論。且得給彼等之馬匹牲畜已經得給，倘若不聽從我等所指，肆行猖獗，事出不測，轉致誤了好事，所系尤多。朕以為，趕在彼等返回之前，由彼先定各自游牧，遷移安置。彼等返回后，各該照料大臣迎至各自住地居住，則彼等不得以相見，既無爭端，且將彼等間隔安置之后，如有相仇相惡等情，亦屬極好之事?！睆倪@個諭旨中，可以看出，乾隆在和渥巴錫見面交談過之后，了解了渥巴錫的想法，為了防止東歸部落不聽指揮，聯合鬧事，也為了防止渥巴錫聚集自己的力量，再次發生類似準噶爾部的事件；同時，避免發生在安置過程中部落相爭，兩敗俱傷的事件，也為了更便于清政府的統治。所以，乾隆諭令舒赫德盡快劃定游牧地，立即遷移安置。在具體安置地點的選擇上，乾隆一再強調要間隔安置，彼此遠離的原則，一方面防止關系不和的部落之間出現矛盾激化，引起紛爭；另一方面防止關系較親密的部落之間相互聯系，壯大實力。

乾隆三十六年十月到第二年正月，清政府前后確定了東歸部落各臺吉的居住地，并陸續遷移，對土爾扈特部的安置基本結束。安置結束后，清政府對各處游牧地，分別以各地大臣、將軍兼管，“照料”游牧，如渥巴錫、策伯克多爾濟游牧，由塔爾巴哈臺參贊大臣兼管；舍楞游牧，由科布多參贊大臣兼管；和碩特部游牧，由烏什參贊大臣兼管等，除了辦理公務外，也便于監視各臺吉的舉動。

四、設立盟旗制度，眾建以分其勢

設置盟旗制度，是清政府按照八旗制度的組織原則，在蒙古族原有的社會基礎上編制旗分，以便于管理和統治，也是清政府統治蒙古地區的一項基本政策?；跉v時、地理的因素和便于統治等方面考慮，旗分為兩種，一種為“內藩蒙古”，是清政府征服的蒙古部落，清政府委派大臣、都統、將軍直接管理的總管旗，沒有旗長（札薩克），沒有王公、封爵。一種為“外藩蒙古”，為自動歸附的蒙古部落，由理藩院監督，設札薩克管轄，王公、臺吉均封有爵位。札薩克旗又分為內札薩克旗和外札薩克旗，外札薩克旗一般多居于靠近邊境的地方，或是與其他民族雜居，清政府對外札薩克旗管控的更為嚴格，外札薩克旗由駐防大臣、將軍直接統帥，札薩克和盟長沒有調兵的權力。盟是旗的會盟組織，合數旗而成。每盟設盟長、副盟長各一人。盟不是行政機構，盟長是會盟的召集人，履行比丁、練兵、清查錢谷、審理重大刑名案件等職責，但無發兵權，不能直接干涉各旗內部事務，也無權向各旗發布命令，只是對盟內各旗札薩克實行監督，有責任隨時告發札薩克的不法或叛逆行為。土爾扈特部東歸安置后，作為自動歸附清政府的蒙古部落，也先后設盟編旗，歸為外藩蒙古之例，并且設置的各旗均屬外扎薩克旗。

土爾扈特部東歸到來，清政府按照土爾扈特部原有的部族，將土爾扈特部分為新舊兩部分，渥巴錫所領的部眾，為舊土爾扈特；舍楞所屬衛袞察布察齊，為新土爾扈特。隨渥巴錫歸來的和碩特恭格等附于舊土爾扈特。歸來之初，新舊土爾扈特的首領渥巴錫和舍楞對設盟的態度不同，而清政府也采取了不同的方式來對待。

乾隆在承德接見渥巴錫一行的時候，就派人詢問土爾扈特部首領對設盟的意見，詢問舍楞是否愿意與渥巴錫分開，領導一部，擔任盟長。舍楞對得到清政府寬大和賞賜非常感恩，對設盟的政策也表示贊同，“我并非渥巴錫之人，倘蒙皇上施恩，將我別為一部，授以盟長，我實甚喜悅。我之愿望，亦即如此?！鼻逭畬ι崂愕臍w順態度十分滿意，將舍楞統領的新土爾扈特部安置在科布多附近，將舍楞封為盟長，沙喇扣肯為副盟長。

相對于舍楞的喜悅、配合的態度，渥巴錫則對設盟一事表現出不滿的情緒。鑒于此，詢問渥巴錫的大臣福隆阿等人在上奏此事時認為，設立盟長之事，要等到土爾扈特部安置后，編訂旗佐，然后按照各自管理的情況，再設置盟長。清政府從策略上考慮，設盟之事不可太急，急則生變，乾隆采納了福隆阿等人的建議，力求保持渥巴錫汗的名號和尊嚴；只是先用封爵和劃分牧地兩條分而治之的方針，還允許土爾扈特各部互通音信，互相會盟，避免引起渥巴錫和各部首領疑心，等到時機成熟再設盟長。乾隆三十九年（1774）十二月，渥巴錫病故，其長子策凌納木札勒承襲汗的封號和爵位，并繼承札薩克封號。土爾扈特人歸來這幾年，安居樂業，沒有發生較大的騷亂，清政府認為舊土爾扈特部投誠時間已久，已經習慣目前的生活，沒有統管之人，決定再次設盟編旗。乾隆四十年（1775），伊犁將軍伊勒圖參照新土爾扈特部、杜爾伯特部之例，擬定舊土爾扈特部、和碩特部設盟編旗的方案，根據游牧住地的遠近，設立5盟，舊土爾扈特部4盟，和碩特部1盟，所設盟旗的編制與其他蒙古部落一致。

清政府在土爾扈特部建立盟旗制度，是為了達到“眾建分其勢”的目的，這也是清政府統治邊疆少數民族地區的一貫政策。實行盟旗制度，客觀上對安定土爾扈特部落秩序，促進畜牧業生產起到了一定的作用。對于清政府的統治來說，盟旗制度設立后，土爾扈特部分為新舊兩部，舊土爾扈特部又分為四個盟，各有盟長，汗王的權力只限于自己管轄的盟旗，沒有調兵的能力，并且還受清朝派遣的大臣的管轄和監督，進一步加強了清政府對土爾扈特部的統治。

土爾扈特部東歸，為中華民族的團結做出了不可磨滅的貢獻，清政府對土爾扈特部落的到來隆重接待，對他們的生活妥善安置。但是清政府對土爾扈特部的東歸的擔憂和防范，也是一直存在的。基于當時的社會歷史條件，清政府對當時地處遠方的土爾扈特部落了解不多，加上俄國的干擾，與土爾扈特部的聯系時斷時續，擔心他們重返祖國后，擾亂邊地，破壞邊疆的安定，也擔心會發生類似準噶爾部叛亂的事件。產生這種擔憂是正常的，而這種擔憂和疑慮在土爾扈特部回歸后，在一些部落首領的想法和需求中也得到證實。清政府為了維護自己的統治，維護邊疆地區的安定，把這種擔憂和防范，貫穿到清政府對土爾扈特部各項安置政策中。實踐證明，清政府對土爾扈特部的安置政策是成功的，不僅解決了部落民眾的生活問題，也達到了穩固中央政權的目的，也符合當時的社會發展情況，促進了民族關系的融合，對于維護祖國統一、邊疆安定和民族團結都具有積極的意義。

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