新時期高校特種設備管理探討

周利剛， 丁珍菊

(上海交通大學 實驗室與設備處， 上海 200240)

0 引 言

近年來，社會上特種設備事故頻繁發生，特別是電梯傷人事故屢見報端，根據國家質檢總局數據統計：我國年均發生40起電梯事故。據了解，近年電梯事故中，違章操作占62.7%，設備缺陷占22.7%，意外占8.0%，非法使用設備占6.6%[1]。特種設備的安全管理日益引起人們的重視。

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的設備或設施，此類設備一旦發生事故，往往造成人身重大傷亡、財產巨大損失，因此，特種設備管理是安全管理的一個重要方面。高校中常見的特種設備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場內車輛[2]。高校作為傳授學生知識和培養學生能力的地方，安全知識是學生知識的一個重要構建部分，學生通過學習安全技能和知識，養成嚴謹規范的安全習慣，能夠有效防止安全事故的發生。同時，高校作為人員密集型場所，特種設備一旦發生事故，必將造成人員的重大傷亡，對其社會影響較大。因此，加強特種設備安全管理是建設平安校園的一個基礎保障，高校應本著“以人為本，預防為主”的方針，根據國家關于特種設備的法律法規，結合自身學校的特點，建立起適合自己學校的特種設備管理模式。

1 特種設備管理中存在的問題

1.1 數量急劇增多，管理方式未及時跟上

特種設備廣泛分布在高校各個專業實驗室、后勤部門中[3]。高校中鍋爐、壓力管道主要分布在后勤食堂，用于蒸飯、消毒、洗澡等。起重機械、場內車輛主要分布在一些機械類實驗室。壓力容器中消毒滅菌鍋主要分布于生物類實驗室，而壓力容器中的儲氣罐主要分布于各種需要用到壓縮氣體的實驗室。電梯分布于高校各個院系實驗樓群。隨著近年來高校的擴建，高校設備急劇增加，特種設備也隨之急劇增多：工科類院系實驗室紛紛購買、安裝、使用機械類特種設備(起重機械、場內車輛等)；生農醫藥類院系實驗室更是大量購買承壓類特種設備(高壓滅菌鍋)；學校在新建實驗樓宇中基本都會安裝幾臺電梯。所以，高校特種設備總的數量呈現持續快速增長狀態。

根據調查，各個高校特種設備管理的情況有所不同，不同高校管理模式不同，管理部門也不盡相同[4-5]，高校特種設備管理涉及保衛部門、實驗室管理部門、設備管理部門、資產管理部門，有些時候，因為管理部門職責劃分不清楚，或管理責任界定不清，造成雖然有管理部門卻管理不到位的情況。同時，特種設備管理是安全管理的一個重要方面，但是特種設備既是屬于設備管理部門管理，也歸于安全管理部門管理。這帶來問題是特種設備使用者往往到了設備管理部門辦理固定資產登記，而沒有來安全管理部門登記，管理部門之間沒有有效連接，給后續的安全管理埋下安全隱患。

1.2 實驗室類型多種多樣，管理難度高

高校中實驗室類型很多，主要可以分為科研實驗室和教學實驗室。其中，科研實驗室又分為國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、教育部重點實驗室、上海市重點實驗室等；教學實驗室可分為國家級示范中心、上海市示范中心等。實驗室級別不同，安全生產投入不同，其能夠配備實驗室管理人數不同，安全管理模式不同，導致安全管理結果大相徑庭。在實際管理中，往往實驗室級別越高，實驗室管理更規范，投入特種設備安全管理經費更多，更好地保障實驗室的安全生產運行，進而進一步促進實驗室的發展，實驗室發展進入一個良性循環。反之，一些級別低的實驗室對特種設備安全管理不夠重視，安全經費投入不足，導致一些安全隱患演演變為安全事故。

特種設備本身具有專業性、復雜性，按照不同種類型號，它的檢驗周期和保養要求都不同。一般，場內車輛每年檢驗一次，起重機械每2年檢驗一次，電梯每年檢驗一次，而其限速器每2年檢驗一次，壓力容器每3年檢驗一次，而其附件安全壓力表每半年檢驗一次，壓力閥每年檢驗一次。特種設備類型多樣，名稱各不相同，有的甚至包含在其他設備中。比如一些壓力容器(含氣瓶)往往包含在一些大型儀器中，作為大型儀器一個部件，在申報固定資產時不作為一個設備單獨列出，設備臺賬核對時往往看不出來其中含有特種設備。正是由于特種設備本身的專業性和復雜性，給實驗室安全管理提高了難度。

在特種設備安全管理中，實驗室普遍存在重科研輕安全，重使用輕維護，導致許多安全隱患存在。不管是特種設備周期性檢驗，還是人員培訓，都需要經費投入。高校安全管理經費投入不足，主要表現為特種設備的日常運行費用(年檢費、保養費、維修費)投入不足，特別是實驗室里的起重機械和壓力容器等特種設備日常維護費用往往由實驗室自己科研經費承擔，一些實驗室在這些方面使用費用往往不能有效投入，造成一些特種設備存在安全隱患。

2 高校特種設備管理工作探討

2.1 建立適合自己的特種設備管理體制

高校需建立特種設備安全管理制度，建立適應自己高校的特種設備安全管理辦法，院系、實驗室也各自應該建立起完備的管理制度。它應包含管理人員、管理制度、培訓制度、檢查制度等。高校對特種設備管理應落實崗位責任制，把特種設備安全管理內容寫進安全協議中，使得學校、學院、實驗室安全員層層落實特種設備安全管理責任。

(1) 設備生命全周期監管。高校對特種設備安全監管，從購買、使用、到報廢，設備生命的全周期監管。① 實驗室購買使用特種設備前，應向學校特種設備管理部門登記備案，特種設備管理部門根據審批制度，重點審核；實驗室場地是否滿足特種設備使用條件，實驗人員是否接受過相關培訓，以及特種設備廠家的生產資質和安裝資質。審核合格后，實驗室方可購買特種設備。② 特種設備進入實驗室后，特種設備管理人員應在一個月內到當地質量技術監督局(質監局)辦理首次檢驗申報[2]，當地質監局檢驗人員檢驗合格后，實驗室人員也取得了相應設備的操作證后，實驗室方可開始使用特種設備。此后，實驗室按照特種設備不同檢驗周期，定期進行報驗、檢驗。③ 特種設備一旦超過使用年限，或者實驗室根據科研需要，需對特種設備進行報廢時，實驗室應及時向學校特種設備管理部門提出特種設備報廢申請，學校特種設備管理部門根據設備使用的實際情況，審核辦理特種設備報廢手續，同時，到當地質監局辦理特種設備變更(報廢)手續。

(2) 加強日常管理。實驗室實際日常管理中，應做好以下工作：① 加強特種設備日常安全檢查，實驗室老師每日特種設備使用前必須先檢查，院系、學校則可以組織不定期專項安全檢查；② 實驗室操作規程上墻，學校統一制定特種設備操作規程，每個擁有特種設備的實驗室把操作規則張貼在實驗室顯目地方，實驗室每個操作人員都遵守操作規則；③ 根據各自學校、院系和實驗室不同等級和各自情況，學校、院系和實驗室建立相應的應急預案；④ 增強特種設備技防，根據國家有關規定，給特種設備安裝相應的技術防范設備，比如起重機械安裝截停開關、重量限制器等；同時，根據最新出現的一些安全事故，及時按照質監局一些新的規定要求安裝技防設施，比如自動扶梯剪刀口加裝了安全擋板。

2.2 加強特種設備使用安全教育

(1) 安全教育的必要性[6-12]。大學不僅是學生學習科學文化知識的地方，也是培養學生安全技能的地方，大學安全習慣的養成將對大學生將來工作、生活受益匪淺。一個大學的文化環境對于熏陶人具有至關重要的作用，因此大學安全校園文化必將對廣大師生養成安全習慣具備重要的作用。根據臺灣慈濟大學實驗室安全衛士教育訓練教材介紹，在實驗室安全事故中，人為因素比例高達88%[13]。因此，高校需要加強特種設備操作人員和管理人員的安全教育,推動安全校園文化氛圍的形成。

(2) 安全教育的具體措施。特種設備管理專業性強，根據《特種設備安全監察條例》，特種設備應當定期進行檢驗，檢驗合格后方可使用。而國家對于特種設備管理人員和操作人員都要求培訓、考試合格后，持證上崗。對于特種設備人員較多的高校，學校安全管理部門可以定期組織各院系實驗室有關人員統一進行培訓取證，在人數充足情況下，邀請培訓單位上門培訓、考試，方便實驗室有關人員取證。此外，在培訓費用上，學校給予經費補貼，提高實驗室人員參加培訓的積極性。定期召開特種設備安全管理人員會議，組織各個學院安全管理人員學習特種設備相關知識，宣傳安全知識，相互交流各自院系管理經驗，大家取長補短，加強安全管理。

2.3 實施實驗室風險評估和控制管理

實驗室風險評估應該是實驗室安全管理的一個核心內容，它是確保實驗室安全的基礎，對實驗室正確的風險評估后，有助于我們找到重點區域，重點監管，有助減少或避免實驗室安全事故的發生。高校在安全檢查的基礎上，組織不同領域的專家對實驗室安全進行風險評估，具體評估步驟，高校可以借鑒牛津大學實驗室安全評估辦法的5步法:① 確認潛在危險；② 確認可能會被傷害到的人員及會被如何傷害；③ 對潛在危險進行評價并提出防護措施；④ 備案并根據防護措施采取行動；⑤ 對實施結果進行監督和審查[14]。

對于特種設備風險管理，高校還可以引入特種設備責任保險模式[15、16]，推行特種設備責任保險，可以將保險的風險管理職能引入特種設備安全監管體系，通過強化事前風險防范，減少特種設備事故的發生。高校特種設備責任保險可以“學校推動、市場運作”的原則，按照試點先行、以點帶面、全面推動的方針，積極鼓勵和引導使用特種設備的實驗室參加保險。

3 結 語

通過對新時期高校特種設備現狀進行分析，指出特種設備管理中存在的問題：① 特種設備數量急劇增多，管理未及時跟上；② 高校實驗室和特種設備的類型多種多樣，管理要求不一致，提高了管理難度。從而提出管理體制的改進方法，同時闡述高校對特種設備安全監管實施從購買設備、到使用、到報廢設備的全周期監管的管理方式，加強特種設備使用安全教育，實施實驗室風險評估和控制，從而達到有效避免特種設備事故的發生，保障高校教學科研活動的順利開展。

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