保基本、兜底線、促公平

央視調(diào)查與多個知名網(wǎng)站推出的兩會熱點調(diào)查都顯示，養(yǎng)老等社會保障話題受關(guān)注度位居前列。民有所呼，會有所應(yīng)，養(yǎng)老也成為全國人大代表、政協(xié)委員建議提案里的熱詞。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是民政部2014年十大工作之首。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付介紹，這幾年，每年關(guān)于社會福利保障的建議提案在200件左右，其中養(yǎng)老保障占比最高。

保基本、兜底線、促公平

【兩會聲音】有記者提問關(guān)于社會保障有哪些進展的問題，李克強表示，社會關(guān)注的熱點問題，尤其是民生問題，應(yīng)該是政府工作的重點。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是保基本、兜底線、促公平。他指出以下三個要點：第一是保基本。要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面構(gòu)建一個完整的社會保障安全網(wǎng)；第二是兜底線。因為國力所限，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)還是低水平的，總會有一部分人因病、因災(zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，還要進行社會救助；第三是促公平。保基本、兜底線，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

年初的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。這已是我國自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

【點評】 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔教授：如果能實現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項極其復(fù)雜的工程，實現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年。

社保體系還將發(fā)生怎樣的變化？

【兩會聲音】建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。

國家發(fā)改委主任徐紹史：今年城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金要爭取全國統(tǒng)籌，要實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策，還要完善城鄉(xiāng)低保制度。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌正在加速推進，2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的意見》，2月24日，人社部和財政部又印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，這一政策將于今年7月1日起正式實施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，受益最大的是城鄉(xiāng)流動群體，包括農(nóng)民工及其家屬。人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，這次把兩個制度合并起來統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費標(biāo)準(zhǔn)，維持原來100到1000元的這個市檔標(biāo)準(zhǔn)，同時又增加了兩檔，就是1500元和2000元這樣兩檔標(biāo)準(zhǔn)。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要他有意愿，也有能力，他可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里頭自主地選擇。

【點評】 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系蔣云赟教授：自2009年把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系后，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險就止步不前，現(xiàn)在成為養(yǎng)老保險最薄弱的環(huán)節(jié)，原因在于農(nóng)民工的養(yǎng)老金都來自參保企業(yè)和農(nóng)民工個人的繳費。現(xiàn)階段應(yīng)正視農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人口間的收入差距，逐步推進。

養(yǎng)老市場撬動點到底在哪

【兩會聲音】在介紹“2014年重點工作”時，李克強總理開門見山地指出：“要以深化改革為強大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的。”并詳細解釋說：“把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。”“重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)”。

2013年9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。一系列政策的密集出臺，都釋放出政府要打破“包辦”格局，讓社會資本在養(yǎng)老服務(wù)市場中“唱大戲”的強烈信號。

長期以來，公益慈善建設(shè)用地使用權(quán)不能抵押融資。兩會期間，這一現(xiàn)象在溫州破冰了。經(jīng)過9個月的評估，泊岙老人公寓獲得為期3年的3000萬元貸款，是國內(nèi)首個獲得銀行貸款的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，突破了民辦養(yǎng)老機構(gòu)公益性設(shè)施不得抵押的限制，實現(xiàn)了民辦養(yǎng)老機構(gòu)銀行融資的零突破。同時香港以及美國等其他國家、地區(qū)的財團、上市公司，紛紛欲斥資數(shù)千萬，悄悄地加緊收購華南地區(qū)的家政公司。

【點評】中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長姚遠：養(yǎng)老問題不僅僅是老年人的問題，也是國家推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和拉動內(nèi)需很重要的方面。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來發(fā)布的有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一系列文件，對于支持民營資本進入養(yǎng)老業(yè)的態(tài)度和方向很明確，但關(guān)鍵是落實的及時性和準(zhǔn)確性，這和各地、各部門的利益有直接關(guān)系。養(yǎng)老問題涉及發(fā)改委、民政部、衛(wèi)計委、人社部等眾多部門，利益博弈在所難免。

以房養(yǎng)老保監(jiān)會即將推方案

【兩會聲音】民政部部長李立國：開展住房養(yǎng)老保險反向抵押試點工作，它不是政府的基本養(yǎng)老服務(wù)政策，而是市場化選擇機制，是具備條件的老年人自由決定是否選擇的一個金融性工具。

今年全國兩會前，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付表示，按照國務(wù)院35號文件的要求，以房養(yǎng)老方案由保監(jiān)會負(fù)責(zé)，這個方案出臺時間點是今年上半年。此前，北京、上海、遼寧、安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州等地已對“以房養(yǎng)老”模式進行過試點，但均未收獲明顯效果。同時某大型網(wǎng)站抽樣2000條網(wǎng)民觀點統(tǒng)計，63.2%的網(wǎng)民認(rèn)為，以房養(yǎng)老“還不太適用于中國”。

【點評】上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺：以房養(yǎng)老是增加養(yǎng)老資金來源的途徑之一，針對大城市獨生子女家庭還是比較受歡迎的。但是以房養(yǎng)老在農(nóng)村難以推行。“農(nóng)民的私人住宅是不能買賣的，即使允許轉(zhuǎn)讓，賣的價格也會非常低，無益于農(nóng)村老人的養(yǎng)老。”

延遲退休小步漸進

【兩會聲音】人社部部長尹蔚民：制定漸進式退休年齡的辦法，是改革的重大任務(wù)，肯定會在2020年這期間將方案推出來。但延遲退休是個比較復(fù)雜的政策，涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力供給以及社會保障基金的安全和持續(xù)健康發(fā)展。政策的漸進性，決定了將是“小步分階段、漸進式”推進。

【點評】清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏：延遲退休只是養(yǎng)老制度中的一個環(huán)節(jié)，最終出臺的政策一定不叫延遲退休，或會叫規(guī)范養(yǎng)老金領(lǐng)取等，采取的方式也一定是漸進式，而漸進同樣涉及就業(yè)者和退休者工薪倒掛、養(yǎng)老金調(diào)整機制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一些列問題。 （責(zé)編：孫展）