中國的APEC之路：學習開眼到hold住一切

張靜

2014年11月10日晚，APEC領(lǐng)導人歡迎宴會在國家游泳中心“水立方”舉行，與會領(lǐng)導人身著中式特色服裝拍攝“全家福”。

有人把北京天空的本色藍稱作“APEC藍”，這種難得的境況從11月3日開始出現(xiàn)，已持續(xù)了一周時間。

種種待客之道表明北京進入了APEC（亞太經(jīng)合組織）時間。從11月5日到11日，APEC領(lǐng)導人非正式會議在北京召開。

11月9日上午6時30分，俄羅斯總統(tǒng)普京乘坐專機抵達首都機場。3個小時后，美國總統(tǒng)奧巴馬的專機到達機場。美國白宮將奧巴馬這次訪華稱作“歷史性事件”。

中午，日本首相安倍晉三攜夫人也抵達北京，次日和中國國家領(lǐng)導人舉行了時隔3年來的首次中日首腦會談。

這一天共有10余名與會經(jīng)濟體領(lǐng)導人相繼抵京。在加入APEC23年后，中國第二度成為這一區(qū)域經(jīng)濟合作官方論壇的東道主。

盡管有“非正式”的說法，但APEC領(lǐng)導人非正式會議才被認為是APEC的“正日子”，大多數(shù)人會記得眩目的民族服飾和夫人們的花團錦簇。

這個匯集了全球經(jīng)濟最活躍地帶諸多重量級經(jīng)濟體的區(qū)域合作組織，在成立25年后已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟合作官方論壇。

從1993年時任國家主席江澤民參加第一次APEC非正式領(lǐng)導人會議，到2001年上海APEC中國首次作為東道主招待各國首腦，再到2014年APEC重回中國，選址北京懷柔雁棲鎮(zhèn)，21年里，中國已經(jīng)從GDP排名第七、八位，成為經(jīng)濟總量“超英趕美”的世界第二大經(jīng)濟體，從加入現(xiàn)有體系、接納規(guī)則變?yōu)槭煜ひ?guī)則、制定規(guī)則。

APEC領(lǐng)導人非正式會議的發(fā)展史，正是中國國家元首走上世界經(jīng)貿(mào)合作大舞臺的展示史。

1993年：重回國際舞臺

67歲的江澤民與47歲的克林頓在1993年首次相遇。遭美國制裁4年之久的中國，因為這次江來到APEC，與美國的關(guān)系得到緩和。

1993年，時年67歲的江澤民剛剛開始自己的第一個國家主席任期。

這一年，中國GDP突破5000億美元大關(guān)，經(jīng)濟增長率，根據(jù)2004年之后中國國家統(tǒng)計局的修正，高達14%。1992年春，鄧小平南巡講話重新加速了中國對外開放的進程。

對于1992年11月當選的美國總統(tǒng)克林頓而言，1993年也是他任期的頭一年。這位國際政治學專業(yè)出身、47歲的年輕總統(tǒng)決定做一件大膽的事，把江澤民邀請到APEC上來。

這是一個冒險的決定，1989年中美兩國關(guān)系惡化，江澤民那年6月?lián)沃泄仓醒肟倳浐笤?jīng)訪問過朝鮮、蘇聯(lián)等社會主義國家。1992年江澤民訪日，參加了中日邦交正常化20周年紀念活動，為此日本也承受了不小的壓力。

當時的美國仍在對中國進行“制裁”，而克林頓競選時在中美雙邊關(guān)系問題上曾說過一些過頭和離譜的話。這位新任總統(tǒng)意圖利用作為東道主的機會，“解凍”與中國的關(guān)系。這是他開拓亞太的關(guān)鍵一步。

江澤民收到了克林頓的書信，他被邀請參加位于西雅圖布萊克島舉行的APEC領(lǐng)導人第一次非正式會議。

亞太經(jīng)合組織的成立也在1989年，出自時任澳大利亞總理霍克的倡議。后來美國、澳大利亞、韓國、加拿大和日本與文萊、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國等12國于當年11月成立了這一機構(gòu)。按照APEC成立時的宗旨和性質(zhì)，它只是一個具有實質(zhì)內(nèi)容的官方論壇，而非具有約束性的組織。

這年，蘇聯(lián)深陷經(jīng)濟困境和國內(nèi)政治當中，亞洲國家的經(jīng)濟則有了令人矚目的增長。這是兩極格局崩塌的前夜—要好好發(fā)展經(jīng)濟，是得為世界劇變之后的情況早做打算。

雄心勃勃的克林頓也面臨一個棘手的問題。

經(jīng)濟體領(lǐng)導人碰頭的話，中國和香港、臺灣兩個地區(qū)經(jīng)濟體該如何相處。這在當時不是一件小事—1993年的香港還掛著英女王殖民地旗幟，總督還是彭定康。

1991年中國加入APEC以前，中國外交官們曾就這一問題進行了冗長的談判。這個組織里少不了20世紀80年代經(jīng)濟表現(xiàn)最搶眼的的亞洲四小龍中的香港和臺灣地區(qū)，但地位及稱呼成為談判難點。最終中國以主權(quán)國家，香港（1997年7月1日起改稱“中國香港”）和中國臺北以經(jīng)濟體身份加入APEC。

在1993年6月美國建議召開APEC領(lǐng)導人非正式會議后，如何解決臺方與會問題擺在了面前。經(jīng)過多次溝通，臺方最終以“地區(qū)經(jīng)濟”身份與會。據(jù)第二任APEC中國高官王嵎生《親歷APEC與時代的變遷》一書記載，克林頓總統(tǒng)在會前晚宴上介紹與會代表時，非常清楚地一字一句說，這位是“中華人民共和國江澤民主席”，那位是“中國臺北經(jīng)建委主任蕭萬長先生”。會議休息和會見記者時，克林頓也很注意避免與蕭交談。

非正式會議，就是克林頓開創(chuàng)的一種聰明的解決方案，這無疑是各經(jīng)濟體領(lǐng)導人發(fā)展個人友誼的好場合。按照這種設想，香港和中國臺北兩個經(jīng)濟體如果要派代表參加峰會，需要得到中國領(lǐng)導人的同意。

聰明人才能聊到一起，中國牢牢抓住了這個機會。

中國首任APEC高官秦華孫曾對媒體回憶1993年江澤民接受克林頓邀請時的情形，由于時間緊張，當時外交部打破了中文起草文件再翻譯為英文的慣例，直接起草了英文原稿。

在領(lǐng)導人的高瞻遠矚之下，忙碌而寸土必爭的是努力的外交人員。王嵎生在文章中回憶說，中國外交官希望克林頓能前往中國代表團駐地，但“一向以老大自居”的美國人又不滿這樣的安排，最后江澤民和克林頓的會面地點，選在雙方駐地之間的一家鄉(xiāng)間俱樂部。根據(jù)《為了世界更美好—江澤民出訪紀實》一書記載，1993年11月19日下午，江澤民同克林頓在西雅圖舉行了一個半小時的正式會晤。這被稱作“歷史性的會見”。

之后進行的“非正式會議”在當時還是一個新奇事物，那時中國領(lǐng)導人剛學會正裝的穿著方式，從中山裝或各色西服改為深色西裝。

在克林頓的設計之下，“非正式會議”變成了領(lǐng)導人們膝蓋頂著膝蓋的會議。領(lǐng)導人不帶助手，同聲傳譯一律在其他房間里，領(lǐng)導人的特別助理也只能在隔壁房間看電視、做記錄，準備隨時為領(lǐng)導人提供咨詢。

最后合影時所有領(lǐng)導人都穿著休閑服，身著富有特色的民族服飾合影是自1994年印尼茂物APEC會議才開始的慣例。

江的表現(xiàn)中規(guī)中矩，提出“我們要把一個什么樣的世界帶到21世紀”的議題。這是一個開放的話題，沒有特別針對誰，也不會有攻擊性。套用一種體育比賽中常見的說法，此時的中國更像“是來學習的”。

這是江澤民登上國際大舞臺的開始，他在西雅圖會議上認識了不少國家領(lǐng)導人，此后十年間，他同其中許多人保持了良好的私人關(guān)系。當時與會的不少首腦回憶，同江會見并建立私交，是出席這次會議“最重要的收獲之一”。

2001年：東道主和練兵場

2001年APEC落戶上海，這是中國首次舉辦如此大型的區(qū)域會議。一切力求完美：會議中心的燈眨巴了下眼睛都是不得了的事。

8年之后，中國這個APEC會議的后生一舉躍升為東道主。

江澤民依然是中國國家主席，但他腳下的土地已今非昔比。這一年，中國在世界GDP排名第六，GDP總量幾乎是8年前的2倍，達到13248億美元。

和8年前西雅圖APEC時小學生式的參與相比，歷經(jīng)多次APEC的江澤民已“身經(jīng)百戰(zhàn)”，與各經(jīng)濟體領(lǐng)導人展開過各種于公于私的交往，有了自己的國際人脈圈。

2014年11月6日，一位武警在執(zhí)行APEC安保任務。身為東道主的中國政府為會議期間的安保和空氣質(zhì)量費盡心力。

美國總統(tǒng)從民主黨克林頓換成了共和黨小布什。這一年中美關(guān)系一波三折，在經(jīng)歷中美撞機事件后不久，美國遭到“9·11”恐怖襲擊，迎來了至今尚未平息的反恐戰(zhàn)爭。

盡管襲擊才過去一個多月，小布什仍然來到上海參加APEC。他的父親老布什曾在中國工作多年，小布什能夠理解中國人待客的好意，以及倘若貴客失約的失望。

這也是和中國修復關(guān)系的好機會。面臨恐怖主義這個敵人的時候，強大如美國同樣需要朋友和支援。

上海峰會可以作為中國學做東道主的練兵場，這年7月11日，北京剛剛獲得2008年第29屆奧運會的主辦權(quán)。北京上一次籌辦國際性大型活動已是十年前的亞運會，上海的辦會經(jīng)驗正好能給北京提供借鑒。

這是中國首次擔任APEC這一亞太地區(qū)重要區(qū)域組織的東道主，中國又是一個以重視禮儀自居的國家，力求完美地呈現(xiàn)自己。

無論北京還是上海，所有工作都縝密有力。上海浦東機場一度每10到15分鐘就迎來1架專機，其間還要兼顧簡短的歡迎儀式和民航的正常起降，為了做好APEC領(lǐng)導人專機接待工作，浦東機場與外交部門協(xié)商，作出“迎賓儀式不超過19分鐘，決不讓飛機的輪子停下來”的承諾。根據(jù)《北京青年報》的報道，當時負責花束的孩子們一天之內(nèi)一度接待了四撥外賓，他們最得意的就是收獲了外國領(lǐng)導人的親吻。

日本人對自己要求嚴苛，對別人也是如此。他們向機場提出舷梯不能碰到客機的要求，這對機場工作人員來說很是新鮮。技術(shù)人員反復練習客梯停靠技術(shù)，以便準確地在客梯與專機之間留下一指空隙。

這年的安保也空前嚴格。美國總統(tǒng)小布什此時是恐怖分子瞄準的對象，中國媒體驚訝于采訪小布什時一支筆都要脫下筆帽仔細檢查，而中國的安全人員也在盯著美國同行學習經(jīng)驗。

2001年的《人民日報》提到，墨西哥APEC高官盛贊此次會議各項組織工作“宛如一架精確的鐘表有條不紊地運轉(zhuǎn)”。

“因為我們有千里眼和順風耳。”時任上海市公安局科技處處長陳志康這樣回答。

“千里眼”和“順風耳”是指GPS車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)和無線通訊系統(tǒng)。如今手機打車軟件可以具備的功能，在13年前是警用的先進技術(shù)。當時，哪怕上海這樣一線城市的五星級酒店里，監(jiān)控圖像也并不普遍。

10月18日晚9點，“科技處接到上級緊急命令，要在波特曼酒店邊門出口加設監(jiān)控系統(tǒng)。波特曼酒店是美國代表團的住地，現(xiàn)場條件很差：沒有光纜，沒有一根立竿。”陳志康回憶說。當時科技處連夜加班，于次日凌晨3點完成了任務。如今，監(jiān)控設備已是各路口、大部分寫字樓、商場和住宅區(qū)的標配。

能源的保障也是大會勝利的關(guān)鍵，任何燈光閃爍都會被視為大問題被嚴肅排查。根據(jù)《中國電力報》的記錄，2001年10月17日8時58分，距離國際會議中心8000米外的六里小區(qū)一戶居民家的雨棚從五樓墜落，砸向10千伏線路開關(guān)，引起瞬間故障。盡管會議中心的燈只是“眨了一下眼”，仍然引起供電部門的高度警覺。

2001年的APEC也是中國第一次動用武裝直升機保衛(wèi)的國際會議，由于擔心“9·11”重演，空軍提高了警惕。除了在主會場、分會場、外國元首下榻的賓館等地方部署直升機以外，另有數(shù)架直升機以東方明珠塔為中心，以150公里為半徑在空中巡邏。諸如有人施放有毒煙霧等特殊情況也被納入考慮，機組人員全部配備了防毒面具。

上海APEC的系列討論主題似乎在呼應1993年江澤民提出的那個新世紀問題，表達為“新世紀、新挑戰(zhàn)：參與、合作，促進共同繁榮”。最后達成的上海共識提到了減少交易費用、促進貿(mào)易投資的便利化和自由化。

此時，世界制造業(yè)已大幅轉(zhuǎn)向亞洲國家，亞洲也剛經(jīng)歷了1998年來的一大波經(jīng)濟蕭條。

被中國人津津樂道的還有領(lǐng)導人與會時穿著的唐裝。1994年茂物會議時，印尼總統(tǒng)蘇哈托量體送衣，給每位經(jīng)濟體首腦提供了一件蠟染花襯衫，開了東道主國統(tǒng)一提供民族服裝的先河。后來也有例外，在日本舉行的兩次APEC峰會都沒有提供民族服裝，主辦方曾解釋稱“和服太緊，換起來時間也不夠”。不過有人認為，曾被日本二戰(zhàn)時入侵或者更早殖民過的與會國家不在少數(shù)，恐怕這些國家領(lǐng)導人不愿接受日本和服。

在確定將在上海舉辦APEC峰會之后，時任APEC高官的王嵎生還被外國朋友打趣“你們會提供什么？長袍和馬褂嗎？”

后來中國的唐裝確實引發(fā)了一陣唐裝熱。

這套特制唐裝只有上衣，分外套和襯衣兩件。團花織錦緞中式對襟夾外套，有紅、綠、藍、咖啡、絳紅、黑6種顏色。外套上的團花圖案是國花牡丹圍繞的“APEC”字樣。

美國總統(tǒng)小布什、俄羅斯總統(tǒng)普京、日本首相小泉純一郎等領(lǐng)導人選擇了寶藍色。作為東道主的江澤民選擇大紅色，另有兩位女領(lǐng)導人—新西蘭總理克拉克、菲律賓總統(tǒng)阿羅約也選擇了同樣的顏色。在試裝時，由于阿羅約沒有與上衣相配的下裝，APEC管委會特意為她趕制了條褲子。香港特別行政區(qū)行政長官董建華、新加坡總理吳作棟等人則身著顏色更深的酒紅色。

2001年是江澤民擔任中國國家主席第二任期的第三個年頭，上海又是他生活和工作多年的地方，可謂是真正的東道主。江澤民也確實把峰會辦得圓滿，當時奉上了一場邊吃邊看演出的燭光晚宴。

據(jù)《新京報》報道：“當年各經(jīng)濟體領(lǐng)導人及配偶就座的主桌呈半弧形，長約30米、寬約1米，正對著文藝演出的舞臺。約3000平方米的宴會廳里還擺放著99張圓形餐桌，招待經(jīng)濟體官員和代表。”

江澤民的夫人王冶坪則邀請數(shù)位與會領(lǐng)導人的夫人到豫園和周莊觀景游覽，在有400年歷史的古戲臺聽戲、品茶。

小布什獲得了他急需的支持。上海APEC通過的《反恐聲明》譴責一切形式的恐怖主義，所有APEC成員也都面臨著恐怖襲擊的陰影。中國也得到了自己想要的，2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織。2002年，聯(lián)合國安理會將“東突伊斯蘭運動”列為恐怖組織。

當江澤民主持并發(fā)表會議聲明時，中國已成為一些國際要事的倡議者、參與者及受益者，在國際事務中扮演更為重要的角色。

2014：規(guī)則的制定者

把國內(nèi)的反腐計劃提上APEC日程，中國已經(jīng)開始參與制定游戲規(guī)則。

2014年的中國在舉辦大型賽會一事上日漸純熟。

2006年中非合作論壇，北京第一次嘗試機動車單雙號運行，當時這種措施意在治理驚人的擁堵。2008年奧運會時，北京執(zhí)行了嚴格的安保、交通管制、空氣質(zhì)量控制等措施，積累了相當多的經(jīng)驗。

如今，空氣污染和交通堵塞都已不再是一國面臨的問題，APEC成員國大多有著類似的困境，比如大洋彼岸的墨西哥，首都墨西哥城長期被污染和擁堵困擾。2005年韓國在釜山APEC舉辦期間，同樣采取了機動車限行和學校放假等措施。

大多數(shù)奧運會時所建的設備被利用起來：11月10日晚，奧林匹克公園燃起煙花，國家主席習近平和夫人彭麗媛在國家游泳中心（水立方）為與會各經(jīng)濟體領(lǐng)導人和代表舉行歡迎晚宴和文藝演出。此前一天，彭麗媛邀請幾位領(lǐng)導人夫人參觀了首都博物館。

也有一些新的建筑和設備投入使用，比如位于懷柔的雁棲湖國際會展中心。日出東方凱賓斯基酒店成為這次大會的標志性建筑。

這個名字和太陽形的建筑讓人浮想聯(lián)翩。由《人民日報》微信公號發(fā)布、來源標為“搜狐新聞”的文章《APEC見證：世界權(quán)力中心正在東移》當中直截了當?shù)靥岬剑?/p>

“13年前，APEC同樣在中國召開。那時的中國，GDP還只是世界第六，對于國際事務的影響有限，不能也無法重塑世界格局。今天卻不同，2010年中國GDP躍居世界第二以后，一舉一動都能對世界局勢產(chǎn)生或大或小的影響。”

《福布斯》雜志發(fā)布的全球權(quán)勢人物榜對此添加了注腳。就在APEC會議間出爐的2014年新榜顯示，中國國家主席習近平排在俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)奧巴馬之后，位列第三。阿里巴巴董事會主席馬云、騰訊董事會主席馬化騰成為新上榜的中國人。

早在APEC會議召開之前，由中國主導設立的亞洲基礎設施投資銀行引起世界關(guān)注。這一政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，被賦予“重點支持基礎設施建設，促進區(qū)域合作與伙伴關(guān)系”的職能。英國《金融時報》評論稱，“它將成為亞洲區(qū)域一體化的重要抓手，為中國爭取更多的區(qū)域乃至全球金融話語權(quán)。”

中國國家主席習近平在11月9日召開的2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上宣布，亞投行的籌建工作“已經(jīng)邁出實質(zhì)性一步”，并表示“中國還將出資400億美元成立絲路基金，為'一帶一路'沿線基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持”。同時他還提出了“亞太夢”的提法，這是“中國夢”的國際升級版。

另一取得成效的是11月8日《北京反腐敗宣言》的通過，這個國家正在輸出價值觀，反腐在過去兩年里一度是中國最重要的政治，貪污和瀆職也被認為是市場經(jīng)濟的敵人，以及大多數(shù)亞洲國家面臨的共同問題。

據(jù)APEC秘書處執(zhí)行主任艾倫·博拉德的說法，這項倡議來自中美兩國高層。“一個由各經(jīng)濟體反腐執(zhí)行機構(gòu)組成的小組將會成立，以求在特定案例上以及如何定罪和起訴問題上實現(xiàn)信息共享，包括在必要情況下追繳資產(chǎn)。除反壟斷問題上有類似機制外，這在APEC的歷史上算是首次。”

把國內(nèi)的反腐計劃提上APEC日程，中國早已不再是一個融入圈子、遵守規(guī)則的學生，而是開始參與制定游戲規(guī)則。

這使得外交部長王毅在APEC前夕的演講得到了印證。在10月29日題為“北京APEC：中國準備好了！”的演講中，他表示“我們將利用主場之利，在民主透明、充分協(xié)商基礎上，積極發(fā)出中國聲音，提出中國方案，貢獻中國智慧”。三個“中國”，東道主自信十足。

東道主現(xiàn)在被伙伴們視為最大的制造業(yè)國家，北京APEC會議期間，負責接送國外高官的是配備防彈車窗的紅旗牌國賓車。而在2001年上海APEC時，擔當此重任的是奔馳加長600型國賓車。

“相較于13年前的上海APEC會議，對于已躍升為世界第二大經(jīng)濟體的中國來說，說話更有底氣也更有分量，抱負更大，發(fā)揮的作用也勢必更顯著。”人民網(wǎng)評論說。