提質量促公平增活力——湖北省2014年教育改革目標和重點工作

●劉傳鐵

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，全省教育工作總的要求是：把深化改革作為根本動力，把立德樹人作為根本任務，著力加強教師隊伍建設，著力提高質量效益，著力促進公平公正，著力維護和諧穩定，著力轉變工作作風，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。

推進人才培養方式改革，把立德樹人的根本任務貫徹始終

按照十八屆三中全會和省委十屆四次全會要求，圍繞立德樹人重點抓好以下三項工作。

積極穩妥推進考試招生制度改革。湖北省2014年將出臺改革總體方案，啟動高中學業水平考試和綜合素質評價，出臺小升初就近入學實施意見，完善全省統一的小升初招生管理平臺，改進基礎教育評價制度。各市縣要盡快建立適應高考改革的課程實施和評價體系；推進高中階段招生考試制度改革，優質高中招生計劃分配到區域內初中的比例要達到80%；積極探索學區制、九年一貫對口招生等免試就近入學的多種實現形式，嚴禁將各種等級考試和競賽成績作為入學和升學的依據。

切實加強和改進德育工作。要貫徹落實中央精神，完善培育和踐行核心價值觀融入國民教育全過程的制度設計，創造和形成“三熱愛”教育與誠信教育的有效形式、長效機制，切實加強中小學生思想道德建設。要突出友善、孝敬、誠信等中華傳統美德教育，推動一校一特色的校園文化建設。要完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，形成各部門、各方面攜手育人的良好局面。

提升學生體質健康和藝術素養。全面實施“學校體育三年行動計劃”，建立學校體育工作年度報告和學生體質健康狀況公示制度，推進中小學體育場館和教師隊伍建設。各地各校要廣泛開展陽光體育運動，保證學生每天一小時校園體育鍛煉。在有條件的學校開展游泳基本技能培訓。要實施好湖北省義務教育階段學生免費健康體檢制度，把好事辦好。要創新藝術教育方式，普及“大家唱、大家跳”活動，引導學生在校期間參加一兩項藝術教育活動、培養一兩項藝術愛好。要以對生命強烈的敬畏感，對人民高度的責任心，切實抓好學校安全穩定工作。2014年秋季開始，全省中小學要統一開設生命安全教育、心理健康教育課程，各地一定要切實落實。

推進教育資源配置方式改革，大力促進教育公平

科學合理配置教育資源，繼續“三個決不讓”承諾，決不讓一個孩子在D級危房上課、決不讓一個孩子自帶課桌椅上學、決不讓一個孩子因家庭困難失學；實行“三個傾斜”，即資源、資金、項目向邊遠、貧困、農村地區傾斜；做到“四個基本保證”，即保證基本安全需要、基本教學需要、基本生活需要、基本教育需要，讓教育發展成果更多、更公平地惠及全省人民群眾。

繼續改善貧困地區辦學條件。認真貫徹落實教育部等3部委《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》。省政府已經將“新（改、擴）建500所農村義務教育階段寄宿制學校食堂,解決500所寄宿制學校學生的飲水、洗浴問題”作為2014年為民辦好的實事之一。省里還將清理和整合各類項目資金，加大省級統籌力度，將資金重點投向貧困地區、民族地區、邊遠山區以及其他貧困農村地區。

以教育信息化擴大優質資源覆蓋面。教育部已經正式批準湖北為教育信息化試點省。省政府還將發布《湖北省教育信息化發展規劃（2014-2020年）》，要抓好落實工作。在硬件建設上，2014年要實現新增教學點數字教育資源全覆蓋，開齊國家規定課程。探索以獎代投、后補助等模式，實施農村義務教育“校校通”“班班通”工程，實現70%的鄉鎮以下學校10M以上寬帶接入，80%的教學班實現“班班通”。省里還將建設數字教育資源公共服務平臺和管理公共服務平臺。在推進機制上，重點支持部分市、縣、鄉鎮先行先試，建設示范區、示范校。啟動10個左右職業教育仿真實訓系統建設，選擇2個地市開展職業教育信息化建設試點。在共享機制上，要啟動湖北教師教育網絡聯盟建設，抓好“專遞課堂”、名師課堂和名校網絡課堂工程，解決農村地區中小學和教學點開不齊課、開不好課的問題。2014年還要組織市縣教育局長、中小學（幼兒園）教師信息技術應用能力提升培訓。

努力解決特殊群體的教育問題。第一，要適應新型城鎮化進程，把農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發展規劃和財政保障范疇，保證他們能在當地就讀。繼續落實好這些學生在當地參加中考、高考的政策。第二，要健全農村留守兒童關愛服務體系。各地各校要廣泛動員社會力量，與留守兒童開展結親情、交朋友、送溫暖活動，讓孩子們吃得稱心、住得舒心、學得安心、玩得開心，享受到家庭的溫暖。第三，要關心重視特殊教育。認真貫徹落實國務院會議精神和《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，通過多種形式，逐一安排未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育。在非義務教育階段，要采取多種方式，逐步提高殘疾人接受教育的比例。

加強教師隊伍建設。一要落實教師待遇。各級教育行政部門要千方百計改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益。教育廳將提請省政府對各地教育投入情況，包括教師工資落實情況進行檢查和公告。二要完善農村中小學教師補充機制。2014年全省計劃招聘農村義務教育教師8000名左右。各地要加強宣傳，精心組織，確保圓滿完成各項工作任務。三要加強教師交流。出臺縣域內義務教育學校教師、校長輪崗交流管理辦法。義務教育學校校長每屆任期3-5年，任職滿2屆的原則上交流任職，城市和縣域內義務教育教師城鄉交流、校際交流人數每年應占教師總數的10%。

推進教育發展方式改革，加快各級各類教育協調發展

要適應經濟轉型升級的要求，不斷調整優化教育結構，推動各級各類教育協調發展。

加快學前教育改革。要啟動實施新一輪“學前教育三年行動計劃”，進一步推進多元化辦園體制改革，穩步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加強對各類幼兒園的監督管理。啟動第三批“學前教育發展示范縣”評估工作。

深入推進義務教育均衡發展。繼續落實我省推進義務教育均衡發展的時間表和路線圖。2013年已經通過教育部認定的29個縣（市、區），要繼續推進均衡質量，提升優質水平；已經通過省級督導評估、尚未接受國家認定的縣（市、區），要突出重點，加強整改，確保如期順利通過國家認定。今明兩年全省還有33個縣（市、區）必須整體實現義務教育均衡發展，要繼續加強領導、加大力度、強化措施，倒逼任務，確保到2015年所有縣（市、區）實現基本均衡發展。

加快發展現代職業教育。一是要繼續加強高中階段招生統籌，確保普職比大體相當。要加強中職教育督導，強化市縣政府落實普職比大體相當的責任。二是要逐步打通中職畢業生上升通道。2014年要全面推進技能高考和高職單獨招收中職畢業生改革，單招學校將由14所擴大到21所；完善普通高校專升本招生考試辦法；引導和推動部分省屬本科高校向應用技術類型高校轉型發展，擴大應用技術類型本科專業招收中高職生規模。各地要加強宣傳，切實提高職業教育的吸引力。

深化教育管理方式改革，全面提高教育治理能力

2014年要加快轉變政府職能，進一步激發市縣教育行政部門和各級各類學校的辦學活力。

推進簡政放權。2014年，教育廳將對105項行政權力和政務服務事項，以及教育廳組織實施的工程、計劃、評比、表彰等工作項目，逐項清理、調整、整合，進一步精簡下放。

強化督導創新。要充分發揮督政、督學和評估監測“三位一體”的教育督導效能，進一步完善督學責任區制度，實現責任督學掛牌督導制度全覆蓋，開展義務教育階段質量監測試點。繼續開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估工作，探索建立義務教育均衡發展監測和退出機制，對辦學主要指標出現反彈的地方予以通報，直至取消其義務教育發展基本均衡縣（市、區）資格。

完善標準建設。2014年，湖北省將研究制定學前教育、普通高中和中職學校生均公用經費標準，各地要切實履行法定責任，提高各級各類學校經費保障水平。出臺全省職業院校教師編制標準，創新職業院校“雙師型”教師引進機制。■