在建水利水電工程安全度汛工作思考

(水利部建設(shè)與管理司， 北京 100053)

在建水利水電工程安全度汛工作思考

王殊

(水利部建設(shè)與管理司， 北京 100053)

通過分析在建工程安全度汛工作面臨的形勢以及存在的問題，說明《水利部關(guān)于做好2014年在建水利水電工程安全度汛工作的通知》的起草背景，全面解讀了通知中的各項安全度汛措施，并提出了進一步規(guī)范安全度汛工作的有關(guān)建議。

在建水利水電工程； 安全度汛； 問題； 措施； 建議

1 在建工程安全度汛工作面臨的形勢及存在的問題

在建工程安全度汛工作是防汛工作的組成部分，也是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。多年來，各地高度重視在建工程安全度汛工作，采取有力措施，不斷加強在建工程安全度汛管理，有效保證了在建工程度汛安全，促進了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，水利正處于發(fā)展的黃金期，也是各類安全事故的易發(fā)期，在建工程安全度汛工作面臨新的形勢。一是在建工程點多、面廣、量大，多為中小型工程，實施主體基層化，一些項目存在建設(shè)管理不規(guī)范、政府監(jiān)管能力不足等問題，容易出現(xiàn)安全度汛責(zé)任、措施不落實的情況。二是我國近年的氣候形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，局地突發(fā)強降雨、超強臺風(fēng)等極端天氣事件明顯增多，遠遠超出了以往的認識和經(jīng)驗，防御難度增大。山洪導(dǎo)致山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，已成為在建工程安全度汛的嚴(yán)重威脅。三是黨中央、國務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，社會輿論也更加關(guān)注，對行業(yè)監(jiān)管提出了新的更高要求。2014年全國水利安全生產(chǎn)視頻會議提出，水利行業(yè)要堅決杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故和較大事故。做好在建工程安全度汛工作難度不斷加大。

從幾年來汛期發(fā)生的多起工程事故來看，在建工程安全度汛工作仍然存在一些不容忽視的問題。一是有的項目法人安全度汛責(zé)任不落實，思想麻痹大意，應(yīng)急預(yù)案不完善，防汛準(zhǔn)備不充分。二是有的項目法人未與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門建立工作聯(lián)系，沒有及時掌握水雨情及地質(zhì)災(zāi)害信息，現(xiàn)場人員獲取預(yù)報預(yù)警信息滯后。險情發(fā)生后，應(yīng)急管理不到位，反應(yīng)遲鈍，救助不力。三是對于有的地區(qū)社會投資建設(shè)、其他系統(tǒng)管理的水利水電建設(shè)項目，歸口管理脫節(jié)，日常監(jiān)管不到位。四是有的工程穿壩建筑物、閘門等關(guān)鍵部位存在質(zhì)量隱患，汛期運行風(fēng)險進一步加大，容易發(fā)生安全事故，需引起高度重視。

我們要充分認識在建工程安全度汛工作面臨的新形勢，認真研究當(dāng)前工作存在的突出問題，采取有效措施，切實加以解決。

2 2014年在建工程安全度汛工作的具體措施

2014年是全面深化改革的開局之年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅一年，做好2014年在建水利水電工程的安全度汛工作意義重大。根據(jù)2014年防汛工作和水利安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，針對在建工程安全度汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)與管理司及時起草了《水利部關(guān)于做好2014年在建水利水電工程安全度汛工作的通知》(以下簡稱《通知》)，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核，于2014年3月以水利部文件正式印發(fā)。《通知》對安全度汛工作作出了全面、系統(tǒng)的部署，在安全度汛工作責(zé)任制、度汛措施和工程建設(shè)等方面提出許多具體措施。

安全度汛工作責(zé)任制方面，在強調(diào)項目法人安全度汛主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，《通知》要求各地理順各類在建水利水電工程管理體制，落實安全度汛的監(jiān)管責(zé)任；借鑒江蘇等地的經(jīng)驗做法，并參考防汛抗旱責(zé)任制實施情況，《通知》進一步要求各地明確安全度汛責(zé)任單位及責(zé)任人，提出責(zé)任目標(biāo)，細化責(zé)任內(nèi)容，并及時公布，接受社會監(jiān)督。

度汛措施和工程建設(shè)方面，《通知》增加了度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的教育宣傳要求，要求項目法人及時將有關(guān)材料印發(fā)相關(guān)單位及人員，并組織必要的演練。對于水毀災(zāi)損工程、應(yīng)急度汛工程，《通知》要求切實加快工程建設(shè)進度，做好與度汛有關(guān)工程的驗收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

汛情、險情通報和處置方面，《通知》要求項目法人強化汛期巡查檢查和值班值守工作，積極與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門溝通聯(lián)系，及時掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害。對于重大汛情、險情，《通知》要求項目法人第一時間上報有關(guān)部門，并及時啟動相關(guān)預(yù)案，有效實施應(yīng)急處置，防止險情擴大。

安全度汛工作監(jiān)督檢查方面，《通知》在強化項目主管部門檢查責(zé)任的同時，增加了檢查結(jié)果應(yīng)用和整改落實要求，明確檢查結(jié)果和問題整改情況要作為對項目法人等參建單位考核管理的依據(jù)，并及時通報有關(guān)防汛指揮部，以此加大對項目法人等參建單位的督促力度。

近年來，由于施工現(xiàn)場疏于管理，對山洪、泥石流等災(zāi)害缺乏預(yù)警，險情發(fā)生后處置不力，有的工程建設(shè)項目汛期發(fā)生了嚴(yán)重事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此，《通知》對加強施工現(xiàn)場管理專門提出了要求，項目法人要組織對施工工地存在的安全度汛隱患和災(zāi)害危險進行全面排查、超前防范、徹底治理，重大危險區(qū)域汛期要停工；參建單位要制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部施工現(xiàn)場帶班制度，加強對災(zāi)害隱患多發(fā)區(qū)域的巡視檢查，普及災(zāi)害防御知識，提高現(xiàn)場人員防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力。

根據(jù)病險水庫除險加固項目實際，《通知》分別對在建、已完工項目和尚未實施除險加固的病險水庫明確了安全度汛要求。在建項目要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，主體工程完工后、水庫蓄水運用前必須進行蓄水驗收。已完工項目要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的運行調(diào)度規(guī)程(方案)，不超汛限水位蓄水，分期蓄水的工程要嚴(yán)格按限制水位控制運用，水庫運行管理單位要加強對工程關(guān)鍵部位的安全監(jiān)測和巡視檢查。未實施除險加固的病險水庫要嚴(yán)格按照三類壩控制運用，有重大險情的水庫必須空庫迎汛。

3 做好2014年在建工程安全度汛工作的建議

《通知》印發(fā)后，各地要抓緊布置本地區(qū)在建工程安全度汛工作，明確安全度汛責(zé)任單位及責(zé)任人，落實各項度汛措施，排查工程安全隱患，組織開展度汛檢查，抓緊完成各項度汛準(zhǔn)備工作。同時，可以因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，進一步規(guī)范在建工程安全度汛工作。一是根據(jù)本地2014年氣象水文初步預(yù)測分析結(jié)果，結(jié)合汛期自然災(zāi)害發(fā)生特點以及水利工程建設(shè)項目類型、分布等情況，有針對性地提出度汛措施、災(zāi)害防范、隱患排查等方面的要求。二是強化度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案和試運行控制運用計劃審批(備案)管理，提高相關(guān)技術(shù)文件的編制質(zhì)量，并根據(jù)工程實際建設(shè)情況及時調(diào)整、完善。三是加強汛期應(yīng)急值守和指揮調(diào)度，確保信息暢通，對于遭遇強降雨過程、高水位運行以及出險的工程，要加強巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時上報并迅速處置。四是抓好一般小(2)型病險水庫除險加固、水毀災(zāi)損工程及應(yīng)急度汛項目建設(shè)進度，保證工程形象面貌滿足度汛要求。五是強化新建水庫等工程安全度汛工作，嚴(yán)格驗收程序，加強初期蓄水管理，防止工程違規(guī)蓄水。◆

Thinking on Safety Work During High Water Season of Water Conservancy and Hydropower Project in Progress

WANG Shu

(MinistryofWaterResourcesDevelopmentandManagementDivision,Beijing100053,China)

Drafting background of ‘Notice from Ministry of Water Resources About Doing Well in Safety Work During High Water Season of Water Conservancy and Hydropower Project in Progress’ is described by analyzing trends and problems in safety work during high water season of projects in progress. Measures for ensuring safety during high water season in the notice are comprehensively explained. Related suggestions for further regulating safety during high water season are proposed.

water conservancy and hydropower project in progress; safety during high water season; problem; measures; suggestions

TV212

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1005-4774(2014)06-0070-02