對城市河道綜合治理的思考

(北京市門頭溝水務局， 北京 102300)

對城市河道綜合治理的思考

孫丹丹

(北京市門頭溝水務局， 北京 102300)

本文以北京市門頭溝區永定河及其支流河道的治理工程為例，分析了舊河道治理模式中存在的問題，提出了河道治理建設的新思路，并介紹了這些新思路在河道治理工程中的應用方法。

城市河道； 治理標準； 生態

1 前 言

北京地處海河水系中上游，永定河、潮白河、北運河三大河系貫穿全境。為了扭轉歷史上京城“旱澇交替，十年九災”的狀況，新中國成立后，北京市進行了河道整治，整治過程大體經歷了三個階段[1]：20世紀50～60年代，對城市和郊區的河湖水系只進行了初步治理，標準偏低；20世紀70～80年代，對河道進行大規模整治，提高了部分河道的防洪標準；進入20世紀90年代，北京市在城市河段河道治理中，以生態護岸和沿河景觀工程建設為切入點，逐步摸索嘗試人水和諧的河道治理新模式。

2 舊河道治理模式中存在的問題

舊的河道治理模式中，因過分強調“工程治理論”，不能很好地尊重河流的自然規律和價值，在保障防洪抗旱的同時，水系污染、河道斷流、河流自然特征消失等一系列重大問題相繼出現，給河流生態環境結構、功能帶來嚴重損傷[2]。北京在城市河道治理進程中面臨的諸多問題見表1所述。

表1 北京市舊河道治理模式中存在的問題

續表

3 河道治理建設新思路

20世紀80年代末，瑞士、德國等國家提出了“親近自然河流”、“自然型護堤”技術[3]，即放棄單純的鋼筋混凝土結構，改用無混凝土或在外覆土植被的自然型河道。20世紀90年代以來，包括德國、美國、日本、法國等在內的許多國家逐漸認識到將河道“渠化、人工化”的做法是不可取的，應將河道在逐漸回歸自然的基礎上進行改造。這些國家紛紛拆除以前人工河床上的硬質材料，恢復了河道水岸邊植物群落與河畔綠化景觀。據有關資料顯示，歐洲的melk流域經過“近自然治理”后，魚類數量和生物量提高到治理前的近3倍。在城市河道治理的歷史進程中，北京市政府和居民也逐漸認識到，河道治理的整體方向應從生態、經濟、人文、社會等多因素考慮，以環境生態建設為中心，在城市河道規劃觀念、河道施工技術、管理模式上創新，維護河道自然功能，恢復河流的生命力和自凈能力，實現人類環境可持續發展。

3.1 確保城市河道空間規劃到位

在城市土地利用規劃中，明確劃分河道用地，不得侵占河道及周邊土地，不得隨意占用和填埋溝渠河道，緊抓郊區大面積的棚戶區改造時機，有計劃地恢復歷史上被占用或填埋的河道用地。下圖表述了恢復河道空間對城市生態環境的影響。

恢復城市河道空間對城市生態環境的影響圖

3.2 引入“以人為本”的河道治理理念

當今城市河道治理，除了減輕或避免水災對人類和生產活動造成的損害外，要充分滿足人們回歸自然、親河近水的人文需求，河道治理應以生態、安全、開放、舒適為原則，實現河道治理與人類、生物及周圍的環境和諧。表2中表述了河道治理的新思路。

表2 河道治理模式中的新思路

4 新思路在河道治理工程中的應用

門頭溝區水系主要由永定河及其支流構成。永定河流經門頭溝102km，其中山峽段長92km，城市段長10km；清水河為境內最長支流，全長28km；門城地區有城子溝、黑河溝、中門寺溝、馮村溝和西峰寺溝等5條一級支溝，長度分別為2～10km不等。根據自然水系分布情況，門頭溝區圍繞 “一帶、兩線、四點”的空間發展布局，以實現濱水宜居山城為目標，明確了“以人為本、生態優先、著重景觀、傳承文化、各具特色”的河道治理思路，構建了“一湖五水、百里畫廊”的門頭溝水景觀格局。

4.1 實施河道生態建設

打造綠水山城“百里畫廊”，對永定河山峽段進行生態修復。在河床減滲方面，以優化配置水資源為切入點，注重河道蓄水與地下水補給并舉，充分利用減滲專利技術，確保了主河道蓄水，修復河床，形成濕地150萬km2；在美化綠化方面，以本土植物、水生植物為主，點輟種植花灌木，實現四季常青，三季有花，修復河岸，美化綠化面積100萬km2；在河道護岸方面，采用了三維柔性邊坡、生態袋、柳條等二十余種方式建設生態護岸，恢復了河道原有生態系統；在水源配置方面，采取再生水、雨洪水、礦井水和地表水多水聯調的配水方式，優化配置水資源。治理后的永定河流域，呈現出湖溪相連、碧波蕩漾的城市水景觀。

4.2 打造城市水系景觀

開展“一湖五水聯動”的水系景觀建設，將“京西礦區”成功轉型為“生態涵養區”。“一湖”暨門城湖工程，是山區河道向城市河道過渡的連接段。通過河道減滲、閘壩跌水、美化綠化、生態修復等措施，對永定河城市段5.24km河道進行生態治理，實現“湖溪相連、島嶼相間、直曲相融、開合有序、流水有聲”的景觀效果。“五水”暨門城5條溝道水系景觀建設，秉承生態優先、傳承文化的治理理念，建設5條人水和諧、各具特色的城市景觀河道，打造特色宜居山城。其中，城子溝治理結合當地鐵路運輸業歷史，建設以鐵路文化為主題的水環境；黑河溝治理充分挖掘門頭溝上百年的采煤史，采用浮雕等形式展現區煤炭文化的歷史演變，展示采煤特色文化；中門寺溝治理以深潭、淺潭、溪流和大水面相結合的水體景觀營造濱河親水空間，為居民提供親水休閑娛樂場所；馮村溝治理挖掘獨具特色的“定都文化”打造集文化、生態、景觀為一體的長安街西延線末端濱水特色開放景觀帶；西峰寺溝的治理緊緊圍繞潭柘寺、戒臺寺等皇家寺廟文化和古橋、古道等古建筑文化，打造門城南部的生態屏障和文化長廊，使其成為都市休閑服務型溝域經濟典范。

4.3 保護流域生態功能

科學開展河道治理，通過開源與節流共舉，利用與保護并重，實現水資源的可持續利用。實施污水治理，控制點源污染，將污水治理與河道治理并重發展，改善河道水質。加強綜合整治，改善沿岸環境，通過開展打擊盜采、拆除違章建筑、清運垃圾渣土、土地整理、兩岸綠化美化等措施加強綜合整治，防止侵占河道、人為污染，優化生態走廊環境。實現科學管護，形成長效機制，成立門頭溝區河湖管護中心，形成管理的長效機制，實現河道管護工作的日常化和專業化，達到水體凈化、岸坡綠化、環境美化。

4.4 構建水生態安全體系

挖掘、保護山區水環境資源，改善河道及周邊環境，保障生態水安全， 切實把“活水工程”和“凈水工程”統一為一體。從源頭治理，落實水源保護，實現生態涵養，為永定河流域生態治理打下重要基礎。在建設工程的同時，按照生態涵養發展區的功能定位要求，注重與地區的產業結構優化升級相結合，積極運用實用的科技創新手段，扶持生態友好型產業發展，探索構建了水生態安全體系，實現了生態建設與經濟發展的雙贏。永定河一級支溝經過治理，有效控制了源頭污染，實現了清水出溝；小流域環境得到改善，溝道得到梳理，村容村貌大為改觀；優化了農村產業結構，提升了農產品價值，拉動了區域的生態旅游、農業觀光的發展；擴大了項目區群眾就業率，增加了當地財政收入，形成了多元化市場，促進了區域社會穩定，加速了新農村建設步伐。據粗略估算，治理后，全區增加林木蓄積量689m3、糧食產量57.96萬kg、果品49.18萬kg。

4.5 營造水文化旅游經濟

立足區域功能定位，以溝道河道治理為根本，推動溝域經濟發展，培育水岸經濟體系。加大基礎產業建設，打造休閑農業。改善低效土地，撂荒地，實施修整梯田，建設田間路網，配套水利設施，種植經濟林、經濟作物，改善土地生產條件，提高果品產量，發展大規模、高標準、高產出經濟果園；豐富園區功能，形成集旅游、休閑、采摘、文化為一體的多產業發展模式。配套服務設施，營造旅游文化產業。加強流域開發建設，合理利用流域內水土自然資源，完善旅游服務設施，挖掘歷史文化優勢，打造礦山文化、古村文化、古道文化、佛教文化、紅色文化，開發原始次生林旅游、自然氧吧游、農家餐飲游，實現流域大經濟與庭院小經濟結合，自然經濟與人文經濟結合，促進產業結構調整，刺激區域經濟復蘇，實現百姓自主經營。溝道水系景觀化，培育親水經濟。結合流域治理工程，梳理溝道，修復溝道自然形態，恢復水系生態系統，開發以親水游為中心的休閑旅游經濟。

4.6 提高水資源利用效率

工程中落實“近自然治理”措施，注重挖掘山區特色，做到修復自然、融于自然，發展自然生態河道治理；從工程技術上，引進生態砂基透水磚、高承載地坪、縫隙式集雨溝、PP模塊蓄水池等濾水、集水、蓄水、護水新材料。從科學研究上，開展“廢棄礦山生態修復技術研究與示范”、“不同土地利用下面源污染規律試驗研究”等二十多項科學試驗。從數字化建設上，形成了集項目規劃、設計、管理為一體的應用信息系統，為門頭溝區河道綜合治理提供了有效技術支撐。

5 結論及建議

結合門頭溝河道治理工程新理念的實踐應用，北京在未來城市河道綜合治理中，應當實現以下3個轉變：

a. 吸收先進治理理念，實現多目標治理方式。全面統籌，系統規劃，實現河道功能多樣化，兼顧自然環境、社會、經濟發展，逐步恢復河道生態系統，帶動城市的生產和旅游經濟的發展。

b. 實現“傳統水務向現代水務轉變，農村水務向城市水務轉變”，圍繞生態建設和經濟發展的雙贏目標，秉承回歸自然的治理理念，以改善流域生態環境、恢復河道生態功能為根本，指導各項生態工程。

c. 在城市河道管理方式上實現管理制度的創新，在河道綜合治理和日常管護中，應當確立居民作為河流規劃、治理、管理的主體地位，形成多部門協作管理，居民廣泛參與的社會化城市河道管理模式。◆

1 楊毅.河流治理新理念與實踐應用[J].北京水利,2005(2):47-48.

2 宋慶輝,楊志峰.對我國城市河流綜合治理的思考[J].水科學進展,2002(3):377-382.

3 劉曉濤.城市河流治理規劃若干問題的探討[J].水利規劃設計,2001(3):28-33.

Thinking on Urban River Comprehensive Governance

SUN Dan-dan

(BeijingMentougouWaterAuthority,Beijing102300,China)

Governance projects of Beijing Mentougou District Yongding River and its tributaries are adopted as example in the paper. Problems existing in river governance mode are analyzed. New concepts of river governance and construction are proposed. Application methods of these new concepts in river governance projects are introduced.

urban river; governance standards; ecology

TV212.5

A

1005-4774(2014)06-0054-03