城市社區治理理念的實現機制探索
——基于武漢市“幸福社區”建設的視角

謝 俊

(中南財經政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073)

城市社區治理理念的實現機制探索
——基于武漢市“幸福社區”建設的視角

謝 俊

(中南財經政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073)

武漢市“幸福社區”的構建模式啟迪出城市社區的治理理念：城市社區應在多元主體的協同治理下，履行在社會轉型時期所承接的社會職能，滿足居民的物質和精神需求，并在引導居民參與的過程中增強居民的歸屬感和幸福感。城市社區治理理念的實現需要立足于社會轉型時期的時代背景，以十八屆三中全會的精神為指導，以治理理論、企業家政府理論、社會資本理論為借鑒，在明確社區各治理主體的功能定位的基礎上充分發揮各主體的資源稟賦，加強多元治理主體的協同合作，并大力培育城市社區的社會資本。

城市社區；協同；居民參與

“社區”的概念濫觴于德國社會學家滕尼斯所著《Community and Society》一書中。在我國，社區正逐步取代傳統的自然村落，成為人們聚居的主要形式。針對城市社區的地域問題，民政部原基層政權和社區建設司司長張明亮曾指出：“要按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區自治的原則和地域性認同感等構成要素，對原有的街道、居委會規模作適當的調整，以調整后的居委會轄區作為城市社區的主導形式?！盵1]

社區被視為構成社會的細胞，深耕基層社會革新的社區建設是推動社會改革的一種“內源性”動力。十八屆三中全會提出要“改進社會治理方式，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求”。這一目標可以通過整合社會資源進行社區建設來實現。作為被民政部選定為“全國社區建設試驗區”的首批城市之一，武漢市在社區建設的理論創新和實踐探索等方面在全國處于領先地位。該市創建“幸福社區”的構想源于《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見(中辦發[2010]27號)》和《中共湖北省委、省人民政府關于進一步加強社區建設的意見(鄂發[2011]26號)》的文件精神。“幸福社區”建設以先期實施的“兩型社區”建設和“883”計劃為基礎，在“政府主導、社會參與；以人為本、服務居民”的指導原則下重點建設社區的民主、組織、文化、治安、“兩型”化、服務體系等六個方面，其規劃目標是實現“社區居民的生活質量明顯提升，居民對社區的認同感、歸屬感和幸福感顯著增強”。本文基于武漢市“幸福社區”建設的調研實例，探索城市社區的治理理念及其實現機制。

一、社會轉型期城市社區職能的轉變與治理主體的多元化

伴隨著傳統的計劃經濟體制向新興的市場經濟體制的變遷進程，我國城市社會經歷了一系列的變化，對于城市社區的研究需要建立在社會轉型時期的時代背景之下。

政府的職能轉變導致社區職能擴大。在我國計劃經濟時期，政府是社會職能的唯一供給者，“全能政府”的職能涉及社會生活的方方面面。進入市場經濟時期后，改革的社會思潮在國內占據了主導地位，政府提倡“政社分開”，積極試行“有限政府”和“小政府、大社會”模式的改革。在政府職能發生轉變的過程中，釋放出來的部分社會職能由城市社區承接。

“單位制”的弱化導致社區職能擴大。新中國建立后，政府創建了一系列的企事業單位?！皣要q如一個巨大的‘蜂巢’一樣將一個個單位吸附于其中，而單位又如‘類蜂巢’將一個個社會成員吸附于其中?！畣挝弧浅鞘猩鐣幕窘M成單元，國家通過單位管理社會”[2]。單位為職工及其家屬提供就業、福利住房、子弟學校、公費醫療、退休養老等福利，單位與員工形成一個牢固的共同體，單位制逐步發展并壯大起來。在基層社會管理的另一維度，那些沒有單位的社會閑雜人員根據戶籍管理制度接受街道和居委會的管理，逐步形成了作為“單位制”的補充管理模式——“街居制”。在計劃經濟時期，“單位制”和“街居制”共同輔助國家管理社會，單位和居委會承擔著諸多的社會職能。在市場經濟體制改革的進程中，企事業單位的職能發生了變化，“單位辦社會”的模式逐步消亡。在各種歷史遺留問題和現實矛盾的交織中，單位制逐步弱化，企事業單位剝離出來的社會職能主要由城市社區承接。

城市居民的分層化和異質化導致社區職能擴大。根據馬斯洛需求層次理論的觀點，人們的需求是有層次性的，如同階梯一般逐級遞升。進入市場經濟時期后，隨著人們生活水平的不斷提高，大部分城市居民在滿足了最基本的生理需求和安全需求的情況下，會逐步追求更高層次的社交需求、尊重需求乃至自我實現的需求。另一方面，城市中的低收入居民與涌入城市的農民工群體主要追求低層次的生理需求和安全需求。于是，不同層次的城市居民(包括以農民工群體為代表的新城市居民)對社區的服務質量、居住條件、醫療衛生、養老設施、教育資源、文體娛樂、社區活動、居民參與機制等方面提出多樣化、多層次的要求，從而導致城市社區承接的社會職能逐步擴大。

在我國社會轉型時期，城市社區承接大量的社會職能，這使得社區居委會深陷于繁雜的社會事務而無法做好本職工作；另一方面，“全能政府”模式的弊端日益顯現，僅僅依靠政府這個單一主體管理城市社區難以適應現代社會的要求。各種矛盾交織的現狀亟需一種新的管理范式，以期在城市基層社會層面重構高效的管理新秩序。20世紀90年代以來，英文“Governance”在“管理、控制、支配”的原意基礎之上被歐美的社會學家和政治學家們賦予了新的內涵，逐步衍生出治理理論。全球治理委員會在1995年發布的《我們的全球伙伴關系》的研究報告中對治理話語的知識邊界進行了勘定：“治理是各種公關的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總合。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程?！?/p>

公共管理視域下的治理理論主張治理主體的多元化，強調眾多治理主體組成一個關系網絡，彼此相互依賴并互動合作。城市社區亟須引入治理理論對原有的管理模式進行改革，實現“其治理主體由單一化(政府)轉變為多元化(政府、社區組織、其他非營利組織、轄區單位、居民)，治理過程由行政控制轉為民主協商”[3]。

二、城市社區三元核心治理主體的角色分工

城市社區治理主體中的政府、社區居委會和社區民間組織是輔助社區承接社會職能，滿足社區居民的需求，引導居民參與的主力軍。由于我國公民社會的發育存在先天不足的問題，社區居民的自治意識和參與意識普遍較低，這使得居民在社區治理體系中屬于相對被動的角色，政府、社區居委會和社區民間組織成為我國城市社區多元治理主體的核心。為了使城市社區承接好各項社會職能，實現社區治理的最優化，三元核心治理主體應當明確自身的角色和功能定位，充分發揮各自的資源稟賦，并加強相互之間的協同合作。

1.政府——社區治理的“統籌”主體。對于政府在社區治理中的角色與功能的定位問題，美國學者奧斯本與蓋布勒在《改革政府》一書中給予了頗具借鑒意義的解答。奧斯本在該書中第一次提出了“企業家政府”的概念，他對于政府自身體制的改革給出了具體指導，對政府的角色和功能進行了定位。《改革政府》一書為政府改革的理論研究和實踐探索做出了舉足輕重的貢獻，“企業家政府理論”借此被學界視為“新公共管理理論”的核心內容。在我國，政府擔負著重要的職責，承擔著大量的社會職能，并掌握著極為豐富的社會資源，它是社區建設中最有實力的組織?；谄髽I家政府理論和我國的具體國情，政府在城市社區治理體系中可以被定義為“統籌”主體。政府應該根據自身的功能定位充分發揮其資源稟賦，加強與其他社區治理主體的協同合作。

(1)財政支持社區建設。政府直接投資于社區建設。在我國，社會基層組織發育不足，政府的財政支持是社區建設最主要的資金來源。財政具有配置資源的稟賦，政府通過統籌優化財政支出結構，確保財政支出向經濟社會發展的薄弱方面傾斜，從而實現資源的優化配置。城市社區建設是現階段我國城市經濟社會發展的薄弱方面，政府應當充分發揮財政的資源配置稟賦，給予城市社區建設以傾斜性的財政支持。位于武漢市東西湖區的常青花園是全國最大的“安居工程”項目之一，中央、省、市等各級領導十分重視常青花園社區的建設發展，多次蒞臨該社區進行調研指導。政府的財政支持為常青花園的社區建設提供了強勁的動力，助推該社區躋身為“全國和諧社區建設示范社區”。在“幸福社區”創建活動中，常青新區管委會為社區構建了以“黨員活動室”、“民調室”和“綠色換書閱覽室”等為代表的由“紅色主題”、“藍色主題”和“綠色主題”等三大活動區域組成的耗資150余萬元、面積近1400平方米的社區綜合服務平臺，該服務平臺被社區居民譽為“提升心靈的助力器；化解壓力、矛盾的減壓機；聽民意、聚民心、納民智的百寶箱”。

政府為社區購買公共服務。奧斯本認為“企業家政府”會依據第三部門和私營部門的各自優勢，按照一定的方式讓它們去具體提供服務。20世紀70年代末，新自由主義經濟學派對在西方“滯脹”困境時期毫無建樹的凱恩斯主義進行了深刻批判，“委托-代理理論”、“公共選擇理論”等新自由主義經濟學理論借此盛行起來，“購買公共服務”逐漸被大多數國家的學者和民眾所接受。政府購買公共服務是在不改變其財政責任的前提下，通過變更公共服務的供給主體，提高公共服務的供給效率和質量。政府應當依據第三部門和私營部門各自的稟賦，分別向它們購買各自擅長提供的公共服務。武漢市政府主要向第三部門購買諸如養老、醫療、文化、兒童教育等社區公共服務；私營部門主要向政府提供諸如綠化、衛生、治安、垃圾處理等社區公共服務。

(2)牽引社會力量共建社區。奧斯本認為企業家政府應該扮演好“催化劑”和“促進者”的角色?！笆姓斁謱絹碓蕉嗟匾幎ㄗ约旱娜蝿帐谴_定問題的范圍和性質，然后把各種資源手段結合起來讓其他人去解決這些問題”[4]。我國政府憑借其權威，可以牽引企業、事業單位、行政機關、駐地軍隊、社會組織等社會力量共建社區。

作為全國三大科教中心之一的武漢市擁有豐富的科教文化資源，武漢市充分利用其科教資源稟賦，引導高校共建城市社區。在高校云集的武漢市洪山區，由區文明辦牽頭，包括華中科技大學、中南財經政法大學、中國地質大學等在內的6所高校與周邊的22個社區建立起“結對共建大學生志愿服務基地”和“社會實踐基地”試點。政府通過引進高學歷、高素質的大學生志愿者到社區掛職鍛煉，探索學校與社區的合作共建機制。

(3)制定社區治理的相關規則。奧斯本認為政府的核心職能在于“掌舵”而非“劃槳”，所以政府在社區治理中應該更加注重指導和決策。在我國，長期從事宏觀調控的政府具有指導和決策的稟賦，這種稟賦應當在社區治理中得到充分發揮。政府應針對城市社區的發展方向、社區居委會及社區民間組織的培育機制、城市基層政權體制改革、社區居委會去行政化等一系列問題制定相應的政策、法規，引導社區的各參與主體協調好利益關系，為社區治理提供正確的范式。在“幸福社區”建設的籌備過程中，武漢市政府頒布的《關于進一步加強城鄉社區建設的意見(武發[2012]6號)》和《武漢市創建幸福社區工作方案》等文件詳細部署了“十二五”期間本市的社區建設工作，為“幸福社區”建設提供指導。

2.社區居委會——社區治理的“實施”主體。對于基層社區的公共事務和公益事業的治理問題，奧斯本認為，政府應該“授權而不是服務”，企業家政府應當通過參與式民主妥善地向廣大社區公民授權，培育他們的自治意識和自治能力，從而高效地解決諸多社區問題。作為社區居民主動參與、自主管理社區公共事務和公益事業的組織，社區自治組織是承接政府授權社區治理的完美對象，是社區居民自主參與社區治理的高級形態。

在我國，居委會是社區中最有實力的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要基礎。對于社區居委會在社區治理中的角色和功能的定位問題，《中國城市居委會組織法》(以下簡稱《居組法》)做出了具體規定。主要承擔社區事務管理、監督和運行的社區居委會可以被定義為社區治理的“實施”主體。社區居委會應當根據自身的功能定位充分發揮其資源稟賦，加強與其他社區治理主體的協同合作。

(1)通過“居站分社”，實現角色回歸。社區居委會應當做好本職工作，采取措施實現角色回歸?！毒咏M法》對于社區居委會的角色定位、主要任務和協助任務等都做了明確規定。但在實際工作中，社區居委會承擔了許多本應由政府職能部門負責的工作，幾乎由政府的“協助者”變成政府的“一條腿”，其角色發生了嚴重錯位。社區居委會作為基層群眾性自治組織，其稟賦在于擅長引導居民自我管理、自我教育和自我服務以及辦理來自居民“自下而上”的事務。社區居委會只有將承擔的那些來自政府“自上而下”的事務分流出去，實現自身的角色回歸，才能充分發揮其資源稟賦。

武漢市按照“政社分離，居站分社”的指導思路，在“幸福社區”建設中探索出“居站合作模式”。該模式是將原有的社區居委會劃分為社區服務站和新社區居委會兩個部門，服務站站長由社區居委會主任兼任，社區服務站專門負責處理來自政府“自上而下”的事務。新社區居委會則可以全力做好本職工作，實現角色回歸。社區居委會與社區服務站“分工不分家”，合作為居民提供社區公共服務。

(2)開展便民利民的社區服務活動?！毒咏M法》規定“居委會應當向政府反映居民的意見、要求和提出建議，開展便民利民的社區服務活動”，這不但是居委會的法定任務，更是其擅長從事的工作。社區居委會應當充分發揮這一獲得法律授權的稟賦，為居民提供豐富的便民服務，滿足居民的生活需求。在“幸福社區”的創建活動中，常青花園社區居委會派出工作人員深入居民家庭了解民意，并將關于社區商業布局的反饋信息提供給有關部門，最終成功引進一家小吃城，為居民生活提供了極大的便利。在規范社區商戶的工作中，社區居委會組建由商戶代表、居民代表和社區工作人員三方構成的“誠信自律小組”。該小組負責對整個商業服務體系進行日常的動態管理，對商戶進行監督，協調商戶和社區居民的關系?！罢\信自律小組”的工作獲得了居民的認可，提高了居民對于社區服務的滿意度。

(3)幫扶社區下崗失業居民再就業。社區居委會幫扶下崗失業居民再就業是以開發勞動力資源的形式降低社會風險的過程。在我國社會轉型時期，轉換經營機制的國有企業精簡了大量職工，城市中下崗失業群體的存在累積了一定的社會風險，但同時也形成了潛在的、豐富的勞動力資源。社區居委會應當充分利用社區的資源，通過技能培訓、定向推薦等途徑幫扶社區下崗失業居民再就業，以期充分發揮下崗失業群體的勞動力資源作用，緩解我國勞動力市場結構性供需矛盾。更重要的是，此舉實現了下崗失業居民的充分就業，助推城市社區承接好由國有企業剝離出來的相關社會職能，降低了社會風險。

位于武漢市洪山區的鼓風社區毗鄰武漢鼓風機廠，該社區的部分居民為鼓風機廠的下崗職工。鼓風社區居委會充分利用社區的土地稟賦，征用社區的鄰街空地修建商業市場，并制定了相關規定——對于社區下崗居民租用鋪面的給予優惠，對于外來人員租用鋪面的要求其聘用下崗居民。該市場在開業后解決了數十名下崗居民的再就業問題，榮膺洪山區再就業基地。另一方面，居委會利用社區毗鄰眾多企業的區位優勢，通過社區勞動保障站向企業定向推薦經過技能培訓的下崗居民，同時解決了下崗居民就業難和企業招工難的問題。鼓風社區居委會充分利用社區資源，通過多種途徑幫扶下崗居民再就業，保證了社區的和諧與穩定，為“幸福社區”創建打好了堅實的基礎。

(4)利用社區駐地資源，開展“共駐共建”活動。社區居委會開展“共駐共建”活動是利用社區駐地資源進行社區建設的過程。以企事業單位為主體的社區駐地單位擁有包括資本、知識、技術、管理、勞動力等方面在內的諸多稟賦。社區居委會應當充分利用駐地單位的資源稟賦，通過開展“共駐共建”活動，將資源優化配置于社區建設。位于武漢市東西湖區的戀湖社區毗鄰武漢輕工大學，社區居委會充分利用高校的知識和人力稟賦，通過同武漢輕工大學簽訂共建協議，與大學生志愿者達成了志愿服務的合作意向。雙方定期合作開展志愿服務和文化娛樂活動，如義務家教、科技知識普及、假期兒童托管班、假期嘉年華等。形式豐富的“共駐共建”活動成為戀湖社區創建幸福社區的強大動力。

(5)培育社區民間組織。十八屆三中全會提出要“支持和發展志愿服務組織，重點培育和優先發展公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”。社區居委會應當充分發揮其在社區范圍內自主管理、自主教育的稟賦，重點培育公益慈善類、志愿服務類社區民間組織。在“幸福社區”的創建活動中，常青花園社區居委會通過動員和教育社區居民，招募到數量龐大的志愿者群體。在居委會的組織和扶持下，志愿者群體逐步發展成為公益慈善類、志愿服務類社區民間組織。這些民間組織開展的社區活動提高了居民的生活質量、道德修養和公共精神，增強了社區凝聚力和認同感，其中具有代表性的“綠色環?！鄠鳌?、“鄰里合乘”等活動在國內產生了廣泛的社會影響。

3.社區民間組織——社區治理的“協調”主體。對于基層社區中政府和私營企業“不愿做、做不好或不常做”的事，美國學者列維特提出了“第三部門”可以有效地解決。第三部門主要是處于公域和私域之間的“第三域”中的社會組織，美國霍普金斯大學非營利組織研究中心曾使用民間性、組織性、非營利性、自治性和志愿性等五個特點作為第三部門的身份判定依據。在歐美國家的城市社區中，數量龐大的第三部門在社區教育、引導居民參與以及提供社區服務等方面發揮著政府、社區自治組織以及私營企業不可替代的作用。在我國，“民間組織”這一術語的使用寄托著政府和學界對于“政社分離”的期望，基于其非營利性特征以及以從事社會服務活動和社會公益事業為核心任務，民間組織可以被視為中國本土語境下的第三部門。

我國的社區民間組織是社區中最有影響力的基層群眾性第三部門組織，是政府、居委會與居民之間“潤滑劑”?；诘谌块T理論和我國的具體國情，主要從事社區中政府和私營企業“不愿做、做不好或不常做”的事的社區民間組織可以被定義為城市社區治理體系中的“協調”主體。社區民間組織應當根據自身的功能定位充分發揮其資源稟賦，加強與其他社區治理主體的協同合作。

(1)引導居民參與，培育社區意識。社區民間組織在引導居民參與的過程中培育社區意識。由于社區民間組織具有非營利性和志愿性特征，使得居民對其有較高的信任度和認同感。社區民間組織應當充分發揮其非營利性和志愿性稟賦，吸納對其充分信任和認同的居民參與到組織中。居民廣泛參與的民間組織活動有助于培育居民的參與、志愿、責任和奉獻等社區意識，為居民參與社區建設打下堅實的思想基礎。在“幸福社區”的創建活動中，戀湖社區民間組織針對毗鄰的金銀湖水質日益惡化的問題，開展了以“關愛自然、保護湖泊”為主題的生態志愿活動，通過吸納大量的社區居民成立了武漢市首支社區志愿性的環湖護衛隊。居民們在長期艱苦的志愿活動中建立了深厚的友誼，形成了極強的參與意識、責任意識和奉獻意識，這種社區意識的發展使得社區逐步呈現“治安良好、家庭和睦、鄰里團結、環境優美”的樣態。

(2)拓展社區服務。近年來，我國城市社會公共服務供給不足的矛盾長期存在，城市居民多樣化、多層次的需求難以得到滿足。社區民間組織參與社區公共服務的供給，極大地拓展了社區服務的廣度和深度，彌補了政府資源的不足，填補了被政府和社區居委會所遺漏的社區服務“盲區”。在“幸福社區”的創建活動中，戀湖社區居民根據自身特長參與到不同類型的志愿者群體中。社區成立了開展疾病預防、食品健康、抗災救災等方面知識普及的健康志愿服務隊；協助派出所、消防隊搞好安全工作，不定時在社區內及商業街進行巡邏的義務安全志愿隊；利用節假日看望慰問空巢老人、留守兒童等困難群體的黨員關照志愿隊。這些社區民間組織拓展了社區服務，提高了居民的幸福感和滿意度。

(3)開展文體娛樂活動。介于社區居委會和居民之間的社區民間組織“以社區居民為成員、以社區地域為活動范圍、以滿足居民的不同需求為目的、由社區居民自主成立或參加”[5]。社區民間組織應當充分發揮其非營利性、組織性和靈活性稟賦，動員社區居民自主成立或參加文藝、體育或休閑等各種類型的組織，以期豐富居民的業余生活，提升其幸福感。在“幸福社區”的創建活動中，常青花園社區組建的各類文體娛樂型組織通過開展豐富多彩的活動吸引了眾多居民參與其中，極大地提升了居民的參與意識和幸福感。

三、社區共同體中居民參與的引導措施

城市“幸福社區”的建設需要構建和諧、互信、互助的社區共同體，社區“社會資本”的培育是其中的關鍵因素。20世紀70年代，法國社會學家布迪厄最先提出了“社會資本”的概念。此后，科爾曼、林南、帕特南等眾多學者分別從不同的角度展開對社會資本的研究。帕特南理論探討了處于理想狀態的“公民共同體”，將社會資本的研究視域從個人層面提升到群體層面，并對社會資本的概念邊界進行了勘定：“在一個繼承了大量的社會資本(包括互惠的規范和公民參與的網絡)的共同體內，自愿的合作更容易出現，這里的社會資本是指社會組織的特征，如信任、規范以及網絡，它們通過促進合作來提高社會的效率”[6]。

在城市社區治理體系中，引導居民參與是十分關鍵的環節，它有助于社區社會資本的培育。改革開放以來，由于經濟與社會發展不均衡，我國出現了社會資本缺失的現象。在城市社區中，鄰里往來日益減少，鄰里關系趨向淡漠，居民之間缺乏互信、互助，社區社會資本十分薄弱。帕特南認為公民參與有助于產生自發的社會網絡組織及成員之間的信任和規范，即社會資本。由于我國公民社會發育不足，居民的參與意識普遍較低，社區社會資本的培育需要通過采取措施引導居民參與社區公共事務來實現。

1.開展社區活動引導居民參與。公民參與的網絡(如鄰里組織、合作社、合唱隊、體育俱樂部，等等)是社會資本的基本組成部分。[6]在社區共同體中，將社區活動塑造為居民參與的引導載體，是以最小的排斥力培育居民參與意識的過程，可以高效地培育社區社會資本，提升居民的社區認同感和幸福感。一方面，豐富的社區活動滿足了居民的不同需求，提升了他們的幸福感。另一方面，居民們在社區活動中互助、合作，擴大了人際關系，形成了真摯的友誼，增強了彼此間的信任，發展中的社區社會資本激發了居民的社區認同感和幸福感。

位于武漢市武昌區的中央花園社區是全國開展社區活動的典型，該社區被授予了“全國文化先進社區”、“全國和諧社區建設示范社區”等榮譽稱號。在“幸福社區”的創建活動中，中央花園社區通過開展別具特色的鄰里文化活動引導居民參與，促進了鄰里團結，提升了居民的社區認同感和幸福感。2012年2月，中央社會管理綜治辦主任陳訓秋在調研中央花園時對該社區“充分利用鄰里文化平臺，積極探索社會管理創新，帶動社區居民愛家園、興家園、建家園”的經驗十分贊賞。

2.構建社區居民參與的平臺?！肮窆餐w的公民身份首先是由積極參與公共事務來標示的”[6]。帕特南認為公民參與公共事務將有助于產生社會資本。在社區共同體中，構建居民參與的平臺，是制度化地引導居民參與社區公共事務，培育居民的參與意識和主人翁精神。同時居民也需要一個平臺去參與社區公共事務，實現自身價值，獲得社區的居民身份認同。參與社區公共事務的處理和決策有助于培育社區社會資本，提升居民的社區認同感和滿意度。

十八屆三中全會提出要“發展基層民主，健全基層議事、公開、問責等機制，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，促進群眾在城鄉社區治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。中央花園社區構建的以“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”為主題的“四民”參與機制，踐行了十八屆三中全會的精神。依托“四民”參與機制，中央花園社區大力推行社區工作民主管理、民主決策、民主監督。

武漢市“幸福社區”的構建模式啟迪出城市社區的治理理念：城市社區應在多元主體的協同治理下，履行在社會轉型時期所承接的社會職能，滿足居民的物質和精神需求，并在引導居民參與的過程中增強居民的歸屬感和幸福感。

十八屆三中全會提出要“創新社會治理體制，改進社會治理方式，堅持系統治理，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。城市社區治理理念的實現需要立足于社會轉型的時代背景，在明確社區各治理主體功能定位的基礎上充分發揮各治理主體的作用，加強多元治理主體的協同合作。

[1] 張明亮．城市社區建設的探索和推進[J].北京行政學院學報，2001(1)：1-3．

[2] 徐勇．論城市社區建設中的社區居民自治[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2001(3):5-13．

[3] 陳偉東，李雪萍．社區治理與公民社會的發育[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2003(1):27-33．

[4] 奧斯本 蓋布勒．改革政府[M].周敦仁，等譯．上海：上海譯文出版社，2006．

[5] 王時浩．社區中介組織探析[J].社會主義研究，2004(1):95-97．

[6] 帕特南．使民主運轉起來[M].王列，賴海榕，譯．南昌：江西人民出版，2001．

(責任編輯：張曉軍)

2014-03-19

國家社科基金一般項目(13BZZ037)

謝 俊(1988- )，男，湖南永州人，中南財經政法大學公共管理學院碩士研究生。

C916

A

2095-4824(2014)04-0086-06