山西晉城市防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的探索

樊宇慧

(山西晉城市地震局，山西 晉城 048000)

0 引言

所謂“三網(wǎng)一員”的“三網(wǎng)”是指地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)。是以各縣(市)、區(qū)為基本單位成立，由若干人組成的，能夠?qū)Ρ拘姓^(qū)域的地震高發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)和地震斷裂帶實施有效的地震監(jiān)測，以對地震異常現(xiàn)象進(jìn)行宏觀觀測為基本職能的觀測網(wǎng)絡(luò)；能夠基本覆蓋本行政區(qū)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道，以地震災(zāi)害調(diào)查和震情速報為主要職責(zé)的網(wǎng)絡(luò)；以達(dá)到全面提高全民的防震減災(zāi)震時自救互救能力和意識為目的的宣傳網(wǎng)絡(luò)。“一員”就是防震減災(zāi)助理員。主要是指在各縣(市)、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道確定的，協(xié)助縣(市)、區(qū)地震辦公室做好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道防震減災(zāi)管理工作的干部。

山西晉城市通過幾年的不懈努力，已基本完善了“三網(wǎng)一員”隊伍的建設(shè)，在地震監(jiān)測預(yù)報工作中發(fā)揮了積極的作用。

1 晉城市“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的主要做法

晉城市是以煤炭業(yè)為主的工業(yè)城市，人口約230萬，地下采空區(qū)面積大。建立有效的專群結(jié)合的群測群防體系是主要的做法。

一是狠抓專業(yè)臺網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。從實際出發(fā)，2006年已建成擁有5個子臺、1個中心臺的全省第一家市級數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)，2007年正式運(yùn)行，效果良好。與此同時，于2007年建成了地震前兆觀測臺網(wǎng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、成場成網(wǎng)、以場求源”的指導(dǎo)思想，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)平臺，建成了市地震電磁輻射臺網(wǎng)中心，將城區(qū)、澤州縣、陽城縣、高平市、沁水縣6個電磁輻射觀測臺站有機(jī)地連接起來，實時掌握本區(qū)域電磁輻射變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和識別異常，確定異常區(qū)域，為地震短臨預(yù)測提供決策依據(jù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震預(yù)報，于2011年建成了鉆孔形變觀測臺，未來也將成場成網(wǎng)觀測。測震臺網(wǎng)、電磁波臺網(wǎng)以及今后建設(shè)完成的鉆孔應(yīng)變臺網(wǎng)，將大大提高晉城市的地震監(jiān)測預(yù)報能力，準(zhǔn)確地監(jiān)測到本市及周邊地區(qū)1級以上的地震，以及進(jìn)一步做出震情趨勢判定。

二是狠抓宣傳、震情速報隊伍建設(shè)。2008年，根據(jù)我市各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況，建立了防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)和震情、災(zāi)情速報網(wǎng)及宣傳員、速報員隊伍，分別在77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個社區(qū)(辦事處)確定了一名兼職防震減災(zāi)助理員，以切實擔(dān)負(fù)起地震宏觀測報、地震災(zāi)情速報和地震知識宣傳的工作任務(wù)。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū)辦事處)按2個網(wǎng)點建設(shè)，做到區(qū)域分布合理。他們進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工礦、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，大力宣傳防震減災(zāi)知識，提高了全民的防震減災(zāi)意識及震情、災(zāi)情速報效率。每年參加培訓(xùn)2次，每季度匯報考核，年終績效評比。

三是狠抓宏觀觀測網(wǎng)的建設(shè)。以“優(yōu)化網(wǎng)點、合理布局、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”為總體要求，對6個縣(市、區(qū))的生物、動物養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖基地進(jìn)行全面考察，對群測點布局及時進(jìn)行調(diào)整。到目前為止，全市設(shè)立了32個不同養(yǎng)殖類型的宏觀觀測點，選聘素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的測報員32名，并每年進(jìn)行宏觀觀測培訓(xùn)，平時負(fù)責(zé)每半小時對動物進(jìn)行一次觀察和記錄，對出現(xiàn)的異常情況在第一時間收集、分析和上報。同時，對有規(guī)模的12個觀測點實行實時監(jiān)控，做到日有記錄，月有報表，年終評比。

2 晉城市“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的主要成效及存在的問題

2.1 體系建設(shè)已逐步完善，成績顯著

(1) 32個宏觀觀測點的觀測為地震監(jiān)測預(yù)報工作提供了重要的依據(jù)，堅持做到每天零報告。近幾年，共收到異常報告30余次，為晉城市地震監(jiān)測預(yù)報工作提供了重要的依據(jù)。

(2) 建立了一整套科學(xué)的地震災(zāi)情速報網(wǎng)。經(jīng)過多次演練，在規(guī)定的時間內(nèi)，都能夠及時準(zhǔn)確地上報災(zāi)情。

(3) 通過地震知識宣傳網(wǎng)的大力宣傳，提高了社會公眾的防震減災(zāi)意識，掌握了抗震的基本知識，震害預(yù)防能力不斷加強(qiáng)，農(nóng)村安居示范村成批涌現(xiàn)，社區(qū)地震應(yīng)急演練不斷開展，全市防震減災(zāi)工作扎實推進(jìn)。去年以來，加大防震減災(zāi)知識宣傳力度，充分發(fā)揮全市防震減災(zāi)助理員的積極作用，各縣、區(qū)也不斷規(guī)范“三網(wǎng)一員”管理制度，使全市的群測群防工作有聲有色。

2.2 存在的問題與不足

(1) 機(jī)構(gòu)不健全。縣、區(qū)地震機(jī)構(gòu)不健全，不能做到專人負(fù)責(zé)管理。目前，各縣、區(qū)地震局人員過少，“三網(wǎng)一員”工作有名無實，很多是流于形式。

(2) 人員不足。一個人身兼數(shù)職，顧此失彼，難免會出現(xiàn)一些漏洞。由于人員少，日常工作多，投入到“三網(wǎng)一員”工作的精力不夠。

(3) 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對“三網(wǎng)一員”工作的重要性認(rèn)識不足。每年，有些縣、區(qū)只是忙于完成市局下達(dá)的硬指標(biāo)，對“三網(wǎng)一員”工作不夠重視，甚至忽視。

3 晉城市“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的幾點啟示

3.1 “三網(wǎng)一員”群測群防工作是地震監(jiān)測預(yù)報的重要基礎(chǔ)

防震減災(zāi)工作是直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、關(guān)系到社會穩(wěn)定的重要工作，國家對防震減災(zāi)工作提出了明確的指導(dǎo)方針，就是“三大體系”建設(shè)，即地震監(jiān)測、震害防御和地震應(yīng)急。“三網(wǎng)一員”工作是三大體系建設(shè)的具體化。建設(shè)“三網(wǎng)一員”體系，就是要形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)。在目前地震預(yù)報還不過關(guān)的情況下，群測群防工作便成為多路探索地震孕育、發(fā)展、發(fā)生規(guī)律的一個重要方面。在捕捉地震短臨前兆現(xiàn)象，尤其是在捕捉震前宏觀異常現(xiàn)象和震情、災(zāi)情速報以及城鄉(xiāng)地震應(yīng)急等方面，有著專業(yè)隊伍難以代替的作用。群測群防網(wǎng)點還可以彌補(bǔ)專業(yè)地震臺網(wǎng)布局不合理的不足。同時，群測群防在宣傳地震科學(xué)知識、平息地震謠傳、穩(wěn)定生產(chǎn)和社會秩序等方面也有著獨(dú)特的作用。因此，做好“三網(wǎng)一員”工作勢在必行，尤為重要。如，高平市的“三網(wǎng)一員”工作極為出色，這與高平市地震局“三網(wǎng)一員”有效的管理是分不開的。幾年來，他們借助科技副鄉(xiāng)長原有的人員資源，賦予其雙重職責(zé)，既搞科技宣傳，也進(jìn)行防震減災(zāi)知識宣傳，并上報異常情況，做到日有記錄，月有述職，年有評比，津補(bǔ)貼的發(fā)放嚴(yán)格按照考核制度執(zhí)行。

3.2 專群結(jié)合是促進(jìn)防震減災(zāi)工作快速發(fā)展的關(guān)鍵

“數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)”的建成，使晉城市擁有一支專業(yè)的地震隊伍，一整套現(xiàn)代化先進(jìn)測震設(shè)備，使得地震監(jiān)測能力有了顯著提高，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供保障。

地震電磁輻射臺網(wǎng)中心及形變臺的建設(shè)，填補(bǔ)了前兆觀測手段的空白，為地震短臨、中長期預(yù)測提供決策依據(jù)。

宏觀觀測點的建立，大大增強(qiáng)了公眾對宏觀異常觀測的熱情，有利于及時掌握異常情況，提高了臨震預(yù)報能力。

群測群防是推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和有效方法，是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，通過建立 “三網(wǎng)一員”工作體系，讓廣大群眾不斷掌握防震減災(zāi)知識，提高地震應(yīng)急避險、疏散、自救、互救等綜合防御能力，實現(xiàn)地震發(fā)生時地震信息的及時上報，為地震監(jiān)測預(yù)報提供第一手資料。實踐證明，沒有專業(yè)臺站的監(jiān)測，防震減災(zāi)就沒有保障；沒有群測群防的有機(jī)結(jié)合，防震減災(zāi)就沒有基礎(chǔ)，二者相輔相成，缺一不可。走專群結(jié)合的道路，必將推動防震減災(zāi)工作的快速發(fā)展，為晉城市的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，特別是保障人民生命財產(chǎn)的安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。