現代水資源管理理念科學探究

全永威

(新疆額爾齊斯河流域開發工程建設管理局，烏魯木齊 830000)

當今社會隨著用水資源矛盾的的日益突出，水資源管理得到前所未有的重視，迫切地需要構建科學、合理的水資源管理新體系。2011年中央一號文的頒布首次把水利改革發展工作放在了當今國家事業發展的首位。2012年中央又以國發〔2012〕3號文提出了要實行最嚴格的水資源管理制度，堅持以人為本，堅持人水和諧，注重實施的可行性和有效性。

1 水資源管理存在的問題

1.1 水資源管理制度不完善

目前，我國水資源管理制度不完善，產權不明確，管理不嚴格，缺乏利益協調機制。水資源管理工作由多部門負責、流域管理現狀導致沒有統一的管理體系，法律體系不完善、水行政執法力度不強，不利于水資源管理的科學發展，導致水資源供需矛盾尖銳化。

1.2 地下水資管開發沒有統一的規劃

地下水資管開發隨意性比較強，隨著人口增加、工業飛速發展，地下水資源開采量日益增加，地下水位急劇下降，嚴重時甚至會造成地面沉降、塌陷;沿海地區可能造成海水倒灌補充地下水的現象，使地下水水質咸化，對人們的生產生活產生危害。

1.3 水資源的市場配置不合理

用水價格過低，不能反映我國當前水資源緊缺狀況，也沒有形成節水激勵機制，導致水資源保護意識薄弱，節水意識不強，水資源浪費嚴重。

2 水資源管理的總體思路

中央提出的實施最嚴格的水資源管理制度是構建現代水資源管理體系的主要綱領，是建設節水型社會、促進可持續水資源利用、推動我國經濟社會發展的最新思想，是人水和諧理念的具體體現。落實最嚴格水資源管理制度應從以下幾個方面進行。

2.1 加強水資源的需求控制

加強水資源需求管理要進行總量控制，在總量控制的前提下，制定合理的流域、行政區用水分配方案，遏制水資源的無序使用、過度使用。流域、行政區根據用水總量進行水資源分配細化，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區的用水總量控制體系。

在重點用水區域和用水行業要制定完善的用水效率控制制度，控制高耗水行業、高污染行業用水額度，強化節水考核制度，根據實際情況對用水額度進行適時修訂。按照總量控制的原則，嚴格管理，抑制用水過度增長，禁止超計劃、超定額用水現象的發生。

2.2 建立完善的取水許可管理制度

完善取水許可管理制度。按照總量控制、定額管理的要求，在以流域為單元的水量分配方案基礎上，逐級明晰流域和區域取水許可總量。注重取水、退水的協調關系，優化水資源配置，規范取水許可申請程序，從嚴從緊核定用水戶的取水量，對取用水戶做到明確許可取水量，明確年度取水計劃，明確取水計量措施、節水目標、退水水質等要求。加強取水許可管理，規范取水水權分配、登記、管理、轉讓等行為，制定相應管理辦法。

2.3 建立健全水資源統一調配制度

建立高效權威的水資源管理體系，破除多部門、多行業、多頭管理的水資源管理制度，實行國家對用水資源的統一管理，加強對流域和區域用水的統一調配，充分發揮水資源的綜合效益。根據流域規劃、供水計劃制定合理的年度水資源分配計劃，完善用水監督機制、節水考核機制，按水資源分配額度進行考核監督。逐步建立一個以水資源國家統一調配，流域、區域分級管理的水資源統一管理體系。

2.4 建立健全水功能區納污總量控制制度

根據水質狀況和水環境保護要求，明確各水功能區納污總量控制，建立排污口審批制度，未經審批嚴禁新增、改建、擴建排污口，水功能區納污總量控制指標分解落實到各排污口。加快水質監測設施和監測網絡建設，加大排污口監測力度，提高監測單位應急反應能力，對排污量大的排污口進行重點監測，全面掌握入河排污總量的變化情況，為水功能水環境建設提供支撐。

加強飲用水源保護區管理，堅決取締保護區內的排污口，遏制地下水資源過度開采，防止水源枯竭和水質污染，完善水資源質量監控體系，保證城鄉居民飲用水安全。

2.5 建立完善水資源有償使用制度和經濟調解制度

確立水資源有償使用原則，完善水資源費征收管理制度，合理制定各類水資源用水資費標準，徹底改變原有低價使用或無償使用的水資源管理方式。建立水資源交易市場化運作的方式，按水資源分配額度、需求量實行動態水價控制、階梯水價控制，逐步引導人們自覺調整用水結構和數量。對于缺水嚴重的地區要嚴把建設項目審批關，限制高污染、高耗水行業的發展，鼓勵企業進行技術改造升級。對于其農業用水、基本生態環境用水應考慮其特殊性，研究制定合理的用水定價機制，同時，還要充分保障城鎮居民及特殊群體的基本生活用水。

水價制定原則要體現水資源短缺的現狀，在兼顧用水戶承受能力的基礎上，充分發揮水價杠桿作用，對不同地區、不同行業實行差別水價，促進節約用水，保護和合理利用水資源。

全面開征污水處理費，污水處理收費實行政府定價機制，其具體征收標準，由各地區根據當地污水處理成本及企業、居民承受能力進行微調。

2.6 建立健全生態環境用水保障制度

根據流域規劃及生態環境保護要求，研究制定流域水資源控制指標、地下水開發利用控制指標，生態環境用水標準等作為水資源配置和調度的標準。水資源開發利用中要優先保證生態環境用水，強化統一調配使大江大河下泄水量滿足生態環境控制標準。要本著誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰修復、誰排污誰付費的原則，建立生態補償機制，對生態破壞者采取繳納補償費或恢復生態工程等措施，使之負擔起與生態環境損害相應的經濟責任。

要逐步完善各類水利工程建設與運行期間對生態環境保護的監督檢查機制，通過宣傳教育，使人們形成自覺保護水生態環境的意識。在保證供水需求的基礎上，加強水生態環境的修復建設，從工程運行、技術管理、全面控制等方面，通過生態放養、植物種植等措施，改善生態環境的結構和功能，調節生態平衡。

2.7 建立健全干旱及突發事件應急調度制度

建立完善干旱及突發事件應急調度機制，做好干旱、突發性事件的防范與處置工作，本著生活用水優先供應的原則，通過水資源統一調度，使旱情處于可控狀態，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求，保障經濟社會安全、穩定、全面可持續發展。

加強水資源監測體系建設，提高水資源動態管理水平及應對特大干旱、突發性水污染、突發性水事件等方面的預警能力，根據旱情及突發事件的等級及時有效地起動與之相對應的應急預案。各部門聯動聯防，采取有效的措施保障抗災或突發性事件得到妥善處理，最大程度地減少損失。加強信息化設備的基礎建設，構建信息平臺，實現資源共享，提高水資源優化配置能力。

3 結語

隨著經濟社會的不斷發展，水資源問題已成為制約當今社會高速發展的重點問題之一，我國必須按照可持續發展的水資源管理思路，堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧的原則，正確處理社會發展、水資源開發與保護之間的矛盾問題。實行最嚴格的水資源管理制度，從制度、技術、保障等三個方面，共同構建民生水利、可持續發展水利。■

1 徐振辭.以資源水利思想為指導實現區域水資源現代化管理［J］.河北水利科技，2000(S1).

2 左其亭，馬軍霞.和諧論——一種新的研究社會科學的理論方法［J］.社科縱橫，2010(3).

3 左其亭，張云，林平.人水和諧評價指標及量化方法研究［J］.水利學報，2008(4).