遼寧省河道采砂管理分析

靳大雪

(遼寧省水利廳，沈陽 110003)

遼寧省河流較多，流域面積50km2以上的河流845條，總長度2.85萬km。其中流域面積100km2以上的河流459條，流域面積1000km2以上的河流有48條，流域面積10000km2以上的河流有10條。獨特的氣候條件和地理位置決定河流季節性明顯，輸沙能力較強，遼河、渾河、太子河、鴨綠江以及遼南、遼西、遼東部分中小河流，都蘊藏著豐富的砂石資源。

近十幾年來隨著經濟社會的快速發展，受利益驅動，河道內違規采砂現象與日俱增，毀壞河道防洪工程現象時有發生，亂采、盜挖河道砂石資源行為屢禁不止。為了維護正常的河道管理秩序，保證河道防洪、供水和生態安全，實現河道資源可持續利用和經濟社會可持續發展，2011年遼寧省實施了河道采砂管理制度改革，從管理體制、運行機制、法律支撐、保障措施等方面全面強化河道采砂管理，并取得了初步成效。

1 完善法律法規體系

2010年以來，遼寧省人大修訂了《遼寧省河道管理條例》，省政府下發了《關于加強河道采砂管理工作的通知》，省直有關部門印發了《遼寧省河道采砂實施細則(試行)》、《遼寧省河道采砂權拍賣掛牌出讓暫行辦法》、《遼寧省河道采砂出讓價款征收使用管理辦法》等一系列法律法規和規范性文件，構建了比較完善的河道采砂法律法規體系，為依法實施河道采砂管理奠定了基礎。

2 采砂管理改革初見成效

2.1 采砂規劃、計劃制度全面實施

2011年以來，遼寧省全面實施了河道采砂規劃和年度計劃制度，河道采砂規劃和年度計劃全部由省水行政主管部門批復，嚴格執行凡未經省水行政主管部門批復河道采砂規劃和年度計劃的地區禁止一切河道采砂活動的規定。2011～2013年，共批復了12個市、30個縣(區、市)的河道采砂規劃，涉及河流122條，規劃開采量7450萬m3;批復了12個市、30個縣(區、市)的河道采砂計劃，計劃開采范圍3038萬m2、開采量2902萬m3、砂場1169處。

2.2 采砂許可職責進一步明確

2011年，遼寧省機構編制委員會下發了《關于調整河道采砂管理職責問題的通知》，將河道采砂管理工作統一交由水利部門負責。采砂許可實現了一證化管理，實現了河道采砂管理責權利的統一。為了加強河道采砂許可管理，在依據法律規定實行省、市、縣分級許可的前提下，省水行政主管部門增加了對全省河道采砂許可的審查把關環節，保證了采砂許可工作質量。

2.3 市場運作機制初步形成

為了實現河道砂石資源的可持續利用，2011年以來全面建立河道采砂市場運作機制。河道采砂權出讓全部采取拍賣和掛牌交易的方式進行，由各地級市按照批準的河道采砂年度計劃統一組織出讓。2010年以前，按照0.9～1.5元/m3的標準收取采砂管理費，2011年以后，通過市場運作有效地提高了砂石單價，最高采砂出讓價款達20元/m3左右。

2.4 河道采砂收費實現規范管理

為了規范河道采砂價款征收管理工作，2011年省財政廳、水利廳印發了《遼寧省河道采砂出讓價款征收使用管理辦法》，確定了采砂權出讓底價測算原則、省市縣分成比例、繳納辦法和使用范圍。采砂出讓價款征收使用管理工作得到全面規范。2010年，全省共收取采砂管理費3376萬元，2011年共收取4456萬元，2012年共收取8305萬元。隨著采砂管理體制改革的不斷深化，采砂收費管理工作也將得到全面規范和提升。

3 監督管理工作全面加強

3.1 采砂管理隊伍得到加強

為全面加強河道管理與保護，繼省政府成立遼河、凌河保護區管理局之后，省水利廳設立了遼寧省江河流域管理局，機構規格相當于副廳級，人員編制60人，內設機構7個，其中專門設立了采砂管理處和保護監督處。大部分市縣也對應成立了江河流域管理機構，采砂管理隊伍得到了加強。目前，全省共有河道采砂專職人員558人，兼職管理人員223人，擁有執法船1艘，執法車輛74輛。

3.2 河道執法能力大幅提升

遼寧省堅持統籌水行政主管部門和遼河、凌河保護區管理機構的原則，積極建立和完善水政執法和流域公安機構。省級分別建立了江河、遼河和凌河流域公安局，并積極推動市縣基層江河流域公安機構的建立。截至2012年底，全省已有8個地級市、31個縣(市)設立了專職水政監察機構，有8個地級市、20個縣(市)成立了江河流域公安機構。2012年共出動執法人員3600余人次，查處水事案件927起，水事秩序持續向好。

4 幾點體會

在幾年的實踐、探索中，遼寧省河道采砂管理工作取得了一些成效，積累了一些經驗，也遇到了一些問題，總體有以下幾點體會，供參考。

a.理順體制是前提。要建立“一龍管砂”的河道采砂管理體制，避免出現多頭管理、重復管理和管理真空、互相推諉的現象。

b.完善法制是基礎。要結合當地實際，調研、制定、完善河道采砂管理辦法，明確管理主體、職責范圍、處罰措施、相關部門責任等，既有助于主管部門依法管砂，又有助于打擊非法采砂活動。呼吁國家盡快出臺全國性的河道采砂管理條例和行政征收項目及標準。

c.落實行政首長負責制是關鍵。河道采砂涉及采、運、銷多個環節，管理涉及水利、公安、交通、工商等多個部門，僅靠水行政主管部門一家管好河道采砂是不夠的，也不現實，要建立和落實行政首長負責制，在政府的領導下聯合多部門齊抓共管。

d.強力監管是核心。河道采砂具有反復性，如果監管力度小，就會造成非法采砂反彈。要始終保持高壓的嚴打態勢，始終堅持露頭即打的決心，嚴厲打擊各類非法采砂行為，發揮嚴格執行的警示性、教育性和威懾性作用。

e.加強能力建設是關鍵。加強河道采砂管理關鍵靠人，要堅持以人為本，加強執法隊伍的保障建設，落實專門機構、專門人員、專門經費、專門裝備，為依法管砂提供堅強保障。■