中拉經貿合作繼續處于重要歷史機遇期

□ 蘇振興／文

進入21世紀以來，中國與拉美、加勒比地區的經貿合作呈現出加速發展的新局面，可以說，迎來了重要歷史機遇期。經過十多年的大發展之后，這個歷史機遇期還能延續嗎？習近平主席2014年7月拉美之行的豐碩成果充分說明，今后十年，中拉經貿合作將繼續處于重要歷史機遇期。

新世紀，新局面

最近十多年間，中拉經貿合作出現一個前所未有的新局面。

一、貿易快速增長成為拉動雙邊合作的主要引擎。中方統計資料顯示，2001年中拉年度貿易額149億美元，2012年增至2612億美元（見圖1）。2000—2012年中拉貿易年均增長率達到28.7%。雙邊貿易處于總體平衡狀態，說明雙方進、出口市場呈現同步擴張態勢。短短幾年間，中國即躍升為拉美國家的主要貿易伙伴。根據聯合國拉美和加勒比經濟委員會預測，到2014、2015年，中國占拉美進、出口市場的份額將超過歐盟，成為僅次于美國的拉美第二大貿易伙伴。[1]拉美已成為中國能源、部分礦產品和大宗農產品的重要供應地。

二、中資企業作為重要的外國投資者出現在拉美市場。截至2012年底，中國在拉美非金融類直接投資存量達到682億美元。其中2010、2011年，中國在拉美直接投資年度流量都超過100億美元的規模。[2]2010年，中國是繼美國、荷蘭之后拉美第三大外國投資來源國。[3]隨著投資進入石油、天然氣、礦產等資源開發和電信、汽車、基礎設施建設、農業等眾多領域，一批中國企業家在拉美這個原本陌生的市場上熟悉環境，積累經驗，增強應對各種挑戰的能力。例如，中國鋁業公司在開發秘魯特羅莫克銅礦項目過程中所積累的經驗就具有某種典型意義。[4]

三、金融合作成為中拉雙邊合作的新亮點。近年來，隨著中國開展對外金融合作能力的提升，并先后成為加勒比開發銀行和美洲開發銀行正式成員國，中拉金融合作正在日益發揮雙方經貿合作重要助推器的作用。例如2009年，正當拉美國家抗擊國際金融危機沖擊的重要時刻，中國分別與巴西、委內瑞拉和厄瓜多爾三國簽署“貸款換石油”協議，總金額達190億美元。在中國與委內瑞拉的雙邊合作中，“貸款換石油”這一模式得到進一步的延伸。2007年，雙方商定建立中委聯合基金（fondo conjunto chino-venezolano, FCCV）。最初基金額為60億美元，中國國家開發銀行以貸款方式注資40億美元，委內瑞拉社會發展銀行以投資方式注入20億美元。中方貸款由委方通過增加對華石油輸出償還。基金自建立以來已先后幾次增資，向委內瑞拉200多個發展項目提供了資金支持。此外，中國與阿根廷（2009年）、巴西（2012年）簽署貨幣互換協議，金額分別為700億和1900億元人民幣。

圖1 2000—2012年中拉貿易變化趨勢

四、經貿合作機制不斷創新。隨著中拉經貿合作規模的擴大，合作機制也在不斷創新。例如中國與巴西等國落實雙邊經貿合作十年規劃；中國與委內瑞拉簽署能源礦產十年合作“諒解備忘錄”；中國與智利、秘魯、哥斯達黎加簽訂雙邊自由貿易協定；中、委建立雙邊聯合投資基金；定期舉行中拉企業家峰會和中拉“智庫”論壇等等。

五、中拉關系朝著建立全面合作伙伴關系的目標快速提升。經貿合作是中拉關系全局中的一個重要組成部分，二者的關系是相互促進、互為依托的。進入新世紀以來，經貿合作的大發展有力地推動了雙方在政治、人文、科技等各個領域的交流。與此同時，經貿合作的發展也必須建立在中拉關系全局健康、穩定發展的基礎之上。其中，雙方政治互信的不斷加深更是促進經貿合作的重要前提。在當今國際形勢下，擴大互利合作，實現共同發展；加強治國理政經驗交流，相互借鑒，共克時艱；協調多邊外交立場，爭取建立有利于新興國家發展的國際環境等等，這些因素共同構成了雙方加強合作的政治意愿。最近十多年間，中國和拉美國家領導人之間不僅頻繁互訪，而且在諸如“二十國集團”、“亞太經合組織”、“金磚國家”等多種國際場合舉行會晤，為雙方加強直接對話交流提供了前所未有的機會。

歷史機遇期的形成與變化

在過去幾十年中，中拉經貿合作雖然不斷發展，但其合作規模在雙方各自對外經貿合作的全局中始終只處于某種邊緣地位。為何伴隨著新世紀的到來，中拉經貿合作就迎來一個重要歷史機遇期？筆者認為，這個雙方合作歷史機遇期的出現，不是用某個單邊或單一的因素可以解釋的。它的出現既得益于當今世界新興市場國家和發展中國家的群體性崛起，也得益于中拉雙方多種因素在一個特定時間點上的匯合。這后一方面的因素主要包括以下三點。

一、中國與拉美國家的經濟轉型過程具有某種同步性。中國自1978年開始改革開放，逐步實現由中央計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌，由過去相對封閉走向日益開放。拉美國家的經濟改革以20世紀70年代中期智利的改革開其先河，20世紀80—90年代形成地區性全面改革的高潮，到世紀之交基本實現了兩大轉變：由內向發展模式到外向發展模式的轉變，由國家主導型經濟體制向市場經濟體制的轉變。所不同的是，中國的改革開放進程一直伴隨著經濟的快速增長與國際競爭力的大幅提升；拉美地區則由于債務危機的困擾及某些改革舉措的失當，經濟長期處于相對低迷狀態。統計數據表明，拉美地區經濟于2003年走出低迷局面，進入一個新的擴張期。這就是說，新世紀之初，中拉雙方都處于經濟強勁增長期。

二、拉美國家對于中國經濟的崛起及其國際影響有一個認識與適應的過程。例如自20世紀90年代起，拉美地區曾出現某些不利于中拉合作的輿論，如擔心中國在國際上與拉美國家爭搶外國投資，擔心中國商品在拉美市場以及在美國等第三方市場上排擠拉美商品等等。正是在上述背景下，新世紀之初，拉美以及部分歐美國家的學術界曾圍繞拉美應如何看待中國經濟實力快速成長的問題展開討論。其中有些文章的標題非常引人注目，如“拉美應當懼怕中國嗎？”“天使還是魔鬼？——中國對拉美新興市場的貿易影響”等等。[5]應當說，這場國際范圍的討論對于澄清上述輿論偏差起了重要作用。更有學者強調，崛起的中國，連同其他亞洲國家，構成了拉美外交的“第三個支點”，能使拉美國家減少對美國與歐洲這兩個傳統的“大西洋支點”的依賴。“對拉丁美洲而言，中國重新崛起是一個頭等重要的地緣經濟變化。拉美地區如今更加依賴于人民幣的浮動和來自北京或上海的需求。這是一個好消息，因為對拉美的需求出現了更大的地理多元化。”[6]因此，在新世紀之初，“拉美國家都在做出決策以適應因中國崛起所形成的新的國際舞臺”。[7]

三、中國對外開放戰略的調整和轉型。中國對外開放戰略前期的重點目標是吸引外部資金和技術，西方發達國家、某些亞洲國家、以及香港、臺灣等地區就成為重點合作對象。中國隨著自身經濟實力的壯大并成為“世界工廠”之后，國內的市場需求、特別是對能源和原材料的需求迅速擴大。這種巨大需求恰恰成為拉美國家、特別是南美國家自2003年開始的新一輪經濟擴張的主要拉動因素之一，表現為這些國家能源、礦產和某些大宗農產品出口量的大幅增長和貿易比價的大幅改善，即所謂“中國效應”。拉美的初級產品“出口繁榮”促進了政府和居民收入的增加，從而培育了當地市場，拉動了對中國商品的需求。因此，過去的十多年間，中拉經貿合作的快速發展突出表現為雙邊貿易的高速增長。與此同時，隨著中國在發展過程中逐步積累起龐大的外匯儲備，中國在國際上由債務國變為債權國，對外投資能力迅速增強。中國加快了“走出去”步伐，鼓勵企業進行海外投資，開展國際化經營。“21世紀的頭十年，中國在經濟崛起方面實現了一次大跨越……國民經濟總量躍居世界第二位，在國際貿易方面已成為第一出口大國，中國還是全球制造業的主要生產商，并擁有世界外匯儲備的將近四分之一。于是，這一大跨越就表現為中國在國際領域的廣泛存在，其中特別是與拉丁美洲經濟關系（包括貿易與投資）的大發展。”[8]

作為一種歷史機遇期是有一定時間跨度的，如果只是某種短暫的機會也就算不上歷史機遇期。歷史機遇期在其延續的過程中，會因為受多種因素影響而出現內涵與條件的變化。就中拉經貿合作而言，隨著時間的推移，雙方合作的需求會不斷變化，合作的領域需要不斷擴大，合作的層次必須不斷提升。例如過去十多年里，中拉雙邊貿易的高速發展在一定程度上是由于原來的貿易規模小、起點低。在中拉年度貿易額達到2600多億美元的規模之后，今后十年再要保持年均30%左右的增長速度是不可能的。中拉經貿合作再依靠貿易這個“單一引擎”也就不夠了。及時地察覺這些變化并對雙方合作的布局進行調整，是有效把握這個歷史機遇期的重要一環。

從拉美方面看，在經歷2008—2009年國際金融危機沖擊后，拉美地區經濟形勢發生了一些重要變化：一是自2003年開始的經濟擴張期已經結束；二是能源、礦產等大宗商品的國際市場需求有所下降、價格回落，部分拉美國家很難再單純依靠“初級產品出口”拉動新的一輪經濟擴張；三是拉美向歐盟、美國等國的出口減少；四是國際融資環境有所惡化。在上述背景下，拉美一些主要國家出現經濟增速下滑、通脹反彈、資金短缺等困難。從整體上講，拉美國家在繼續發揮其資源優勢的同時，需要加快產業結構調整，重振制造業，大力發展高新技術產業、農業和現代服務業，抓緊突破基礎設施不足的瓶頸制約，在增加國內商品供應的同時，努力增強出口商品的國際競爭力。因此，拉美國家對華合作的需求也在發生新的變化，例如在對華輸出能源、資源類產品的同時，要求擴大工業產品的出口；加強產業領域合作成為新的合作重點，意味著投資與技術合作被賦予突出地位；基礎設施建設是另一個合作重點，其中包含著巨大的融資需求，如此等等。

就中國而論，21世紀第二個十年是全面建成小康社會的關鍵階段。中國的發展集中表現為加快轉變經濟增長方式，保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。圍繞這個中心出現了一些新的變化：經濟增長方式由主要依靠外需拉動轉為以內需拉動為主；經濟增長速度從前期的兩位數增長而有所放慢，節能減排，加強生態環境建設受到前所未有的重視；對外開放轉為進口與出口、吸收外資與對外投資并重；產業結構轉型與消費結構升級明顯加快等等。在這個背景下，中國對拉美的部分原材料需求可能會有所減少，但中國的整體市場需求會更大、更趨多樣化，為更多的拉美商品提供市場；中國的出口將著力形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，從而減少與拉美國家在一些低端產品上的競爭。中國會有更多的企業、特別是中小企業進入拉美從事國際化經營；中國的投資會更多地進入制造業、服務業、信息產業、農業、基礎設施建設等非能源、資源領域。人民幣國際化趨勢將進一步增強；中國金融界參與中拉經貿合作的積極性會大大提高。

未來十年的新機遇

據筆者觀察，早在幾年以前，中國政府就根據上述形勢變化開始為拓展與深化中拉經貿合作而進行調整和布局。例如2008年11月5日，中國政府發表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，強調“新形勢下，中拉關系面臨新的發展機遇”；率先提出中國與拉美、加勒比國家“建立和發展平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系”；明確表明了中國愿在政治、經濟、人文、社會、和平、安全、司法等領域與拉美國家建立全方位合作的立場。[9]此后，中方根據《文件》的精神對拓展與深化中拉關系提出了一系列具體建議，其中就包括建立“中國—拉共體論壇”的倡議，得到拉美國家的積極回應。

習近平主席2014年7月出訪拉美所取得的豐碩成果，將中拉經貿合作推進到一個新的發展階段，為繼續利用好雙方合作的歷史機遇期奠定了堅實的基礎。

一、中拉關系邁上新臺階

在習近平主席到訪的四國中，中國和阿根廷、中國和委內瑞拉決定將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系，中國和巴西、中國和古巴原有高水平的雙邊關系得到進一步鞏固和深化。習近平主席在巴西利亞與拉美領導人舉行的首次會晤中一致決定，建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系，實現了2008年在《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》中提出的目標。習主席還明確提出，要構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，體現了中國對拉美國家作為一支不斷上升的國際力量的高度重視。

二、“中國—拉共體論壇”正式成立

中拉論壇作為中拉整體合作機制的建立無疑是中拉關系發展中一個具有里程碑意義的事件。習近平主席強調指出，中國愿同拉美國家利用這一平臺，開展集體對話，提高合作水平，促進共同發展。中國愿在論壇框架內，同拉美和加勒比區域組織和次區域組織開展對話合作。這一表態不僅闡明了中國推動建立這個平臺的根本宗旨，而且表明，中國希望這個平臺能在中拉整體合作中發揮核心機制作用。人們有理由期待，隨著首屆部長級會議的舉行，論壇將很快進入正式運作階段，中拉經貿合作將形成地區性整體機制與國家間雙邊機制“雙輪驅動”，互為補充，從而進入一個更加全面、均衡的發展階段。

三、“1+3+6”合作新框架出臺

習近平主席在和拉美國家領導人會晤時提出了“1+3+6”合作新框架，即一個規劃：《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》；三大引擎：貿易、投資、金融合作；六大領域：能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術。從中可以看出，“一個規劃”的提出顯然是將以往中國與部分拉美國家間合作的成功經驗創造性運用于地區整體合作之中。確定“三大引擎”與“六大領域”不僅適應了拉美國家對華合作的新需求，而且為中拉經貿合作注入了新動力，體現了雙方合作的拓展與深化。習主席還宣布，今后十年力爭實現中拉貿易規模達到5000億美元，中國對拉美投資存量達到2500億美元，正式實施200億美元中拉基礎設施專項貸款，提供100億美元優惠性質貸款，全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元，向拉美國家分別提供6000個政府獎學金名額和赴華培訓名額，2016年舉行“中華文化交流年”等。這些目標充實了“1+3+6”合作框架的具體內容，是鼓舞人心的。

四、150多項新簽協議彰顯合作新局面

在習主席此次出訪拉美期間，中國與巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴四國累計簽署各類合同和框架協議150多項，涉及金額約700億美元。在中拉交往史上，領導人單次出訪中簽署合作協議數量之多，涉及金額之大，是前所未有的。這些協議不僅涵蓋的合作領域非常廣泛，而且其中還包括一批具有深遠影響的重大項目。這預示著中拉經貿合作在經歷過去十多年的“新局面”之后，又一個合作規模更大、合作層次更高的“新局面”正在出現。

黨的十八大報告指出：“適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變。”[10]報告同時強調要堅持出口和進口并重；要加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力；要統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作等等。習近平主席這次拉美之行，是落實黨的十八大提出的“實行更加積極主動的開放戰略”的一次重要外交實踐，為今后十年中拉經貿合作的更大發展奠定了良好的政治基礎，規劃了明確的路線圖。不過，同時要看到，我們在開拓拉美市場的過程中是機遇與風險并存，希望與困難同在。國內各相關部門需要加強協作，共同努力，認真做好各個合作項目、特別是重大項目的前期研究，制訂切實可行的實施方案，穩步推進，力爭將美好的藍圖變為現實，使中拉雙方都能從中受益。