談新版建設工程監理規范的變化

陳 濤

(重慶市建設工程質量監督總站，重慶 400014)

1 由強制性標準變為推薦性標準

《中華人民共和國標準化法》第七條規定:“國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準”;第十四條規定:“強制性標準，必須執行。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業自愿采用”。舊規范GB 50319-2000建設工程監理規范為強制性標準，新規范GB/T 50319-2013建設工程監理規范為推薦性標準，從強制性標準變為推薦性標準，表明我國監理制度正在進行改革，我國現行的監理制度是依據《建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規建立起來的，自實施以來，監理單位作為參建單位之一參與項目管理，在提高工程質量安全水平，促使有關單位嚴格執行法定建設程序等方面發揮了重要作用，現在我國的監理行業已發展成為一支技術力量強、從業人員眾多的隊伍。但是，我們也清醒地看到，監理行業還存在相當多的問題，監理企業管理制度不完善，監理人員素質不高，監理工作實效有待進一步提高等，改革勢在必行。

2 增加了安全生產管理方面工作內容

第5.5節“安全生產管理的監督工作”為新增內容，明確規定了監理單位履行建設工程安全生產管理法定職責的依據及工作內容。依據主要包括《建筑法》《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《特種設備安全監察條例》《安全生產許可證條例》等法律法規。安全監理工作內容主要包括:審查施工單位現場安全場安全生產規章制度的建立和實施情況，主要包括安全生產責任制度、安全生產許可制度、特種作業人員持證上崗制度等;審查施工單位安全生產許可證的辦理情況及是否在有效期內;審查施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員的資格;核查施工機械和設施的安全許可驗收手續，主要包括施工起重機械、整體提升腳手架或模板等;審查施工單位的專項施工方案，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應檢查專家論證情況，超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍詳見《關于印發〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》(建質［2009］87號)文件規定。

3 增加了術語的數量

將術語從原來的19個增加到24個。

3.1 工程監理單位

依法成立并取得建設主管部門頒發的工程監理企業資質證書，從事建設工程監理與相關服務活動的服務機構。

明確了工程監理單位屬于咨詢服務業，是受建設單位委托為其提供管理和技術服務的企業，不直接進行工程設計和施工，因此不對建筑質量、安全生產承擔直接責任。

3.2 建設工程監理

工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

與發達國家的監理制度不同，我國的監理制度具有中國特色，主要是在施工階段履行“三控三管一協調”職責，屬于施工監理范疇，而發達國家普遍實行的是覆蓋勘察、設計、施工、設備監造、保修等階段的全過程監理。

3.3 總監理工程師代表

經工程監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力，具有工程類注冊執業資格或具有中級以上專業技術職稱、3年及以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員。

與舊規范GB 50319-2000建設工程監理規范相比，總監理工程師代表任職條件有所放寬，舊規范要求總監代表為注冊監理工程師，但目前我國注冊監理工程師數量不足，如果不放寬條件，讓更多的專業人員有資格擔任總監代表，將大大影響監理工作正常開展，因此，新規范降低要求是必要的，符合我國目前工程監理實踐需要。

3.4 專業監理工程師

由總監理工程師授權，負責實施某一專業或某一崗位的監理工作，有相應監理文件簽發權，具有工程類注冊執業資格或具有中級及以上專業技術職稱、2年及以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員。

舊規范要求專業監理工程師為注冊監理工程師，新規范也將專業監理工程師任職條件放寬了。

4 條文變化

1)關于總監理工程師的職責。條文3.2.1的變化:強調了總監在項目監理機構內的組織協調職責，在總監的組織下，監理團隊共同完成工作內容;增加了施工安全管理的工作。

2)關于不得委托給總監代表的工作。條文3.2.2的變化:增加了審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收;參與或配合工程質量安全事故的調查和處理。

以上內容涉及工程質量控制和安全管理，為施工階段監理工作的主要內容，一旦出問題后果較嚴重，為了突出其重要性，新規范規定不得將上述工作委托給總監代表。

3)關于專業監理工程師的工作職責。條文3.2.3的變化:專業監理工程師要在總監的組織下參與工程竣工預驗收和竣工驗收。

4)關于監理員的工作職責。條文3.2.4的變化:明確規定見證取樣為監理員的工作職責。新規范未明確規定旁站工作和編寫監理日志為監理員工作職責，表明旁站工作和編寫監理日志應在專業監理工程師的組織下完成，但監理員應參與其中。

5)關于應編制監理實施細則工程的范圍。條文4.3.1的變化:增加了危險性較大的分部分項工程要編制監理實施細則，主要是為了加強危險性較大的分部分項工程質量、安全控制，防止發生質量、安全事故。

6)關于項目監理機構開展監理工作的原則。條文5.1.1的變化:明確提出遵循動態控制原理，堅持預防為主的原則，制定和實施相應的監理措施。項目監理機構要結合工程特點，認真分析“三控三管一協調”中的工作重點和難點，制定監理規劃或監理實施細則，采取有針對性的措施，通過旁站、巡視、平行檢驗等方式，強化過程動態控制，以預防為主開展監理工作。

7)關于項目監理機構協調工程建設相關方的關系。條文5.1.5的變化:為新增內容，明確項目監理機構應協調工程建設相關方的關系，除另有規定外宜采用工作聯系單形式進行。項目監理機構要協調的各方關系包括:建設、施工、監理及主管部門之間的關系，并宜采用書面形式進行。如:監理機構在質量巡視中發現施工單位未按圖施工，存在質量問題，則可以向施工單位項目部發出監理通知單，要求施工單位整改，整改完成后由施工單位填寫監理通知回復單，向監理機構申請復查，監理機構復查后在監理通知回復單上簽署復查意見，合格后則進入下道工序。

8)關于開工前項目監理機構對施工單位質量管理體系的審查。條文5.2.1規定審查的內容包括:施工單位現場的質量管理機構是否健全，人員是否到位;質量管理制度是否完善，制度是否得到嚴格執行;專職管理人員資格是否滿足要求，人員是否與合同約定一致;特種作業人員資格是否滿足要求，施工現場是否持證上崗等。

9)關于項目監理機構對工程質量巡視的主要內容。條文5.2.12規定巡視的內容應包括:施工單位是否按工程設計文件施工，有沒有未經設計單位同意擅自變更設計的情況發生;施工是否滿足工程建設標準的要求，有沒有偷工減料;是否滿足批準的施工組織設計、(專項)施工方案要求，當調整施工組織設計或施工方案時，有沒有重新報請批準通過。使用的材料、構配件和設備是否合格，有沒有以次充好、使用不合格材料，或未按照強制性標準要求復驗合格即投入使用。施工單位現場管理人員，特別是施工質量管理人員是否到位，有沒有質量管理人員不到位、擅離職守，導致現場質量管理失控現象。特種作業人員是否持證上崗，特種作業人員主要包括:電工、焊工、起重機械司機、吊籃安裝工等。

5 結語

GB/T 50319-2013建設工程監理規范將于2014年3月1日起實施，與舊規范相比較，其內容的變化對我們今后改進監理工作具有重要的指導意義，我們要認真學習領會新規范精神，為準確執行新規范條文打下良好的基礎。