寧夏固原市原州區(qū)第一次全國水利普查工作情況及成果

牛赟

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局 寧夏固原 756000)

寧夏固原市原州區(qū)是第一次全國水利普查一個縣級普查區(qū)，普查工作于2011年1月開始，經(jīng)過兩年多的努力，普查成果于2013年3月通過最終審定并正式向社會發(fā)布。下面分別就水利普查工作開展情況及普查成果進(jìn)行表述，提出存在問題和意見建議。

1 原州區(qū)水利普查工作開展情況

原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)六盤山東北部，土地總面積2748.3km2，轄區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個行政村、1152個自然村，2010年末總?cè)丝?44.75萬人，其中農(nóng)村人口32.82萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為 43.54億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14255.66元，農(nóng)民人均純收入3545.6元。由于原州區(qū)屬典型的黃土丘陵山區(qū)，多年平均降水量430mm，水資源不足，且時空分布不均，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟落后，群眾生活困難。

按照中央1號文件關(guān)于開展第一次全國水利普查的精神， 2011-2013年原州區(qū)全面開展水利普查工作，按照國家及自治區(qū)《水利普查總體實施方案》要求及細(xì)則，原州區(qū)水利普查工作分5個階段進(jìn)行。

第一階段，前期準(zhǔn)備階段（2011年1-2月)：該階段主要任務(wù)是成立普查機構(gòu)，落實普查人員，進(jìn)行職責(zé)分工，劃定了 16個普查區(qū)域，分配了各個普查區(qū)域的普查成員及其職責(zé)范圍。配置了水利普查基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立保密機房，搭建了水利普查基層臺賬建設(shè)平臺。同時對普查員分批、分次、分類進(jìn)行了省級、市縣級組辦的各種水利普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)。編制了適宜原州區(qū)水利普查的普查實施方案及清查實施方案。

第二階段，清查登記階段（2011年3-6月)：普查員們按照實施方案中技術(shù)路線，按“在地原則”，以原州區(qū)行政區(qū)劃為普查范圍，保質(zhì)保量完成了普查對象清查登記，建立了動態(tài)指標(biāo)臺賬和開展全面調(diào)查工作。通過電話詢問、查閱資料、尋訪巡查、現(xiàn)場勘察調(diào)查等方法，收集清查普查數(shù)據(jù)，并分專項對存在問題進(jìn)行復(fù)核、界定、排查、糾錯。經(jīng)過清查表審核、逐級抽查、查漏補缺，到6月底初步形成普查對象名錄。該階段取用水等動態(tài)指標(biāo)已經(jīng)開始進(jìn)行。

第三階段，普查階段（2011年7-12月)：重點是大量普查數(shù)據(jù)獲取，包括各種動態(tài)及靜態(tài)指標(biāo)獲取、草表填寫、普查草表數(shù)據(jù)審核、清查及普查對象增補、普查數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件審核，到 2011年底完成了 95%以上靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取、錄入、處理和審核，80%以上動態(tài)數(shù)據(jù)獲取和錄入工作，同時在電子底圖上完成各類普查對象標(biāo)繪工作。

第四階段，填表上報階段（2012年1-6月)：主要任務(wù)包括普查數(shù)據(jù)填寫、審核及錄入，數(shù)據(jù)處理、上報和審核驗收，同時上級普查機構(gòu)進(jìn)行審核匯總，協(xié)調(diào)與平衡，反饋信息和意見到原州區(qū)普查辦，對普查數(shù)據(jù)及標(biāo)繪工作進(jìn)行再次修改和完善。2012年1-2月原州區(qū)普查辦重點是對所有獲取數(shù)據(jù)，尤其是動態(tài)數(shù)據(jù)通過人工草表審核，錄入，計算機系統(tǒng)軟件審核，完成所有數(shù)據(jù)錄入和審核工作，同時接受自治區(qū)普查辦的審核，包括內(nèi)業(yè)和外業(yè)審核，經(jīng)多次審核確認(rèn)完善后，3月集中進(jìn)行正式表的填寫、上報及審核驗收，并修改完善所有空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪任務(wù)。

第五階段，成果發(fā)布階段（2012年7-12月)：包括普查成果抽查驗收、普查成果總結(jié)發(fā)布及表彰，普查資料整理歸檔等。該階段工作重點是對上級普查機構(gòu)（包括市級、省級及國家級普查機構(gòu))審核中提出的一些疑難問題進(jìn)行答辯和修改，確保普查數(shù)據(jù)合理準(zhǔn)確，最后完成所有普查資料的歸類整理和裝訂。該年度普查專項組成員還參加了自治區(qū)普查辦組織的經(jīng)濟社會用水平衡分析、檔案整理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及國家級水利普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。

水利普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)和普查輿論宣傳貫穿在水利普查的每個關(guān)鍵時期，對普查工作的順利開展起到了積極的促進(jìn)作用。

2 原州區(qū)水利普查成果

2.1 水利普查的主要任務(wù)

水利普查任務(wù)包括河流湖泊基本情況普查、水利工程基本情況普查，河湖開發(fā)治理保護情況普查、經(jīng)濟社會用水情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查共6項普查，以及灌區(qū)和地下水取水井2個專項普查。河湖基本情況這1項屬跨縣普查項目，由自治區(qū)普查辦統(tǒng)一普查，原州區(qū)做配合調(diào)查。至普查成果發(fā)布時點，原州區(qū)各類普查對象共計 2463個，涉及59430個普查指標(biāo)數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪 1235個。

2.2 普查成果概要

普查對象中的水利工程專項共有水庫工程40座，總庫容29365.67萬立方米；泵站工程5處，總裝機流量 4.999立方米/秒，總裝機功率5720 kw；引調(diào)水工程1處，流量1m3/s，引水量2000萬 m3；200m3/d及以上或 2000人及以上農(nóng)村供水工程22處，200m3/d以下且2000人以下農(nóng)村供水工程涉及220個行政村調(diào)查對象，共計供水工程4277處（包括4227處農(nóng)村分散式供水工程)，2011年總計實際供水總?cè)丝?6.5895萬人；塘壩及窖池工程調(diào)查對象220個（其中塘壩工程33處，總?cè)莘e6萬m3；窖池工程31045處，總?cè)莘e 63.1980萬 m3)；經(jīng)濟社會用水專項共有居民生活用水戶調(diào)查對象100戶，其中城鎮(zhèn)居民20戶，農(nóng)村居民80戶； 灌區(qū)調(diào)查對象17處，其中跨縣灌區(qū)1個；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場調(diào)查對象6個；公共供水企業(yè)調(diào)查對象2個；工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象 65個；建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對象 110個；河湖開發(fā)治理保護專項共有河湖取水口 94處（其中規(guī)模以上17個，以下77個)，2011年總?cè)∷繛?52.4412萬m3；地表水水源地2處，2011年總供水量779.59萬m3；治理保護河段11處，總河段長度為394.03千米；入河湖排污口3處；行業(yè)能力專項共有水利單位 29個；灌區(qū)專項共涉及灌區(qū) 439處（其中 2000畝以上灌區(qū) 9個，2000畝以下46個，純井灌區(qū)384)，總灌溉面積25.71萬畝；地下水取水井專項共有規(guī)模以上機電井967眼，規(guī)模以下機電井、人力井10030眼（涉及115個行政村)；地下水水源地1處，2011年總?cè)∷?07.7萬m3。

3 存在問題及意見建議

3.1 存在的問題

（1)個別水利普查數(shù)據(jù)與現(xiàn)有水利統(tǒng)計年報表數(shù)據(jù)出入較大，經(jīng)調(diào)查和原因分析，屬客觀實情。

（2)灌區(qū)專項中灌溉面積普查表中只有庫井結(jié)合灌溉面積，但原州區(qū)灌溉面積還有揚黃水和水庫水結(jié)合灌溉面積，無處填寫，我們只能自己制表填寫，有效灌溉總面積不變，但水量匯總平衡時不好平衡。

（3)固原市污水處理廠排污口污水被熱電廠冷卻處理后循環(huán)，形成中水利用，是間斷性排放污水，排污量進(jìn)行經(jīng)驗估算，不夠準(zhǔn)確。

（4)由于大部分機電井沒有安裝水量計量設(shè)施，機井管理員僅知道該井泵額定流量，水泵實際單位時間出水量是普查員根據(jù)灌溉面積、灌溉定額，實際記錄的開泵時間等綜合分析確定的，一般是額定流量乘以0.8-0.9（經(jīng)驗值)的井群干擾系數(shù)，利用此法核算得 2011年取水量只是經(jīng)驗值，不完全準(zhǔn)確，但相對合理。另外，由于水泵一般置于井底，水泵型號難確定，只有通過水泵額定流量，配套電機功率等分析確定，不夠準(zhǔn)確。

（5)水利普查空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪工作底圖為黑白色，地形地貌識別難度大，不便于標(biāo)繪。

3.2 建議

（1)把本次原州區(qū)水利普查成果作為原州區(qū)水利基礎(chǔ)信息，并與原州區(qū)水利統(tǒng)計信息相統(tǒng)一。

（2)以水利普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對原州區(qū)水利規(guī)劃和部署做適當(dāng)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)和虛擬工程。

（3)建議給地下水取水井專項培訓(xùn)教材上設(shè)計出地下水取水井取用水臺賬表，對每眼機井跟蹤調(diào)查并填寫上報，以準(zhǔn)確獲取數(shù)據(jù)，這對以地下水取水井為主要灌溉水源的地方提供水信息大有作用。

（4)對灌溉面積普查表（P701表)增設(shè)其他不同水源結(jié)合灌溉面積欄，比如揚黃水（客水)和水庫水（寺口子水庫等)水結(jié)合灌溉面積。

（5)建議對寧夏南部山區(qū)灌區(qū)全部進(jìn)行普查，因為山區(qū)灌區(qū)相對少，且由于地形復(fù)雜造成各個灌區(qū)差異較大，典型灌區(qū)代表性不強。

（6)全國應(yīng)統(tǒng)一水利普查工作底圖，建議用彩色圖，便于識別地形并統(tǒng)一水利普查基礎(chǔ)信息圖。

（7)建議抽調(diào)水利專業(yè)人士搞水利普查工作，但與水利部門獨立，由普查專職督察組督導(dǎo)檢查水利普查工作，避免部門為政績考慮而影響普查數(shù)據(jù)真實性。

4 總結(jié)

第一次全國水利普查工作，為原州區(qū)提供了相對準(zhǔn)確的基礎(chǔ)水信息，原州區(qū)水務(wù)局將利用這個信息平臺，緊抓西部大開發(fā)歷史機遇，大力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，實現(xiàn)原州區(qū)水資源高效利用和可持續(xù)發(fā)展。