農業綜合開發中水利工程建設項目的管理

羅萍

（新疆新咨工程咨詢有限公司 新疆烏魯木齊 830000)

農業是國民經濟產業的基礎支撐，搞好農產業發展對國家經濟水平提升是很關鍵的。社會主義科學發展觀指導下，各省區農業經濟呈現了良好的發展趨勢，這標志著中國農田種植產業的新局勢。水利工程是農業種植活動的配套設施，必須注重農田水利建設的質量管理，才能更好地提升農業收益。新疆是我國占地面積最大的省區，對其固有農業土地資源開發利用，與水利工程形成相對協調的灌溉區域，這是現代農業工程發展的必然趨勢。

1 新疆農業經濟的概況

新疆維吾爾自治區（以下簡稱“新疆”)，位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，約占中國國土總面積的六分之一，是中國陸地面積最大的省級行政區。借助特有的土地資源優勢，近年來新疆農業經濟實現了“飛躍式”的發展，以種植業為主導的農產業收益持續增加，如表1。

表1 新疆2010-2012年農產品產量（萬噸)

從表1看出，2010-2012年期間，新疆各種農產品的產量得到提升，這歸功于種植業的快速發展，為地方農業種植戶創造了經濟收益。其中，糧食、棉花、甜菜、瓜果等主要農產品的產量呈現遞增趨勢，每年產出量對比去年具有明顯的提升。此外，畜牧業中產出的肉類、牛奶、羊毛等，產量和質量均有明顯的提升。這充分說明了農業對于新疆經濟發展的重要意義，也間接地反映出新疆地區農業配套設施的完整性。

2 興建水利對土地資源利用的指導性

新疆是我國占地面積最大的省區，但受到人口增長、經濟發展等因素的影響，新疆這些年的土地資源利用出現了失調性。各種結構土地在使用比例分配上不均勻，降低了土地資源的可利用率，也影響了整個地區土地開發的規劃進程。綜合開發水利工程建設項目，本質上是對農特土地資源的開發利用，推動了農業生產面域的規范化發展，興建水利工程對新疆土地資源利用具有多方面的指導意義。

2.1 規劃土地

近年來新疆土地規劃方案中，選定的土地開發策略與地方實際情況不相符合，導致整個新疆土地資源利用結構方式失去了均衡狀態。農業綜合開發水利工程項目，能夠有計劃地開發新疆農業用地，并且按照預期的方案開辟出新種植區，逐步擴大了農田的種植范圍，帶動了種植戶經濟收益水平的增長，引導了農業用地的科學規劃。

2.2 合理使用

從新疆土地利用情況看，農村地區未經過詳細的土地資源考核或勘察，導致原始土地資源失去了應用的利用價值。土地是人們參與社會實踐活動的基本要素，無論是農業種植生產或灌區工程改造，都要在土地資源基礎上才能實現一系列的方案。興建水利工程項目，在固有土地資源基礎上實現了合理應用，擴大了土地資源的利用率。

2.3 提高收益

新疆在招商引資決策中，沒有考慮土地資源的集中規劃，許多企業分布的地理位置相對擴散，這給土地管理或資源使用造成極大的困難。例如，工業園區建立在優質土地資源區域，適合種植農作物的土地被用于建造企業廠房。興建農業水利工程，擴大了農業用地的占有率，促進了農業用地方案的多樣化發展，提高了農田種植收益。

3 水利工程建設項目管理的重點

農業是一個國家、地區經濟產業的基礎支撐，搞好農產業對地方經濟發展具有顯著的推動作用。作為農業種植生產活動的配套設施，加快水利工程建設是不可缺少的。新疆地區認識到了農產品銷售創造的巨大收益，并且開始逐漸增加農業基礎設施的改造范圍，興建農田水利是新疆地區發展的首要任務。從大范圍角度分析，農業水利建設管理的主體內容包括：

3.1 修復管理

一些舊水利設施存在著病害問題，必須加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環節建設。通常要在農閑時間修復各類灌溉設施，確保明年春灌溉用水的正常供應；在明年汛前全面修復各類防洪設施，確保明年度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，在新疆地區內全面實施抗旱規劃，建設一批抗旱的農業水利工程。

3.2 節能管理

水資源是農田灌區種植的必備條件，興建水利工程應注重節水、節能管理，建立循環型的農業種植經濟。加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。

3.3 生態管理

加快水土保持生態建設，努力改善農村人居環境，為農業水利工程改造做好充分的準備。興建水利工程期間，要對農業水利項目執行生態管理決策，維護原有的農村生態體系。對于新疆地區來說，應加大農業水利設施綜合整治的力度，對農田水土資源進行科學的規劃；推進生態清潔型小流域建設，抓好灌溉區節水改造的進程；加快農村水電增效擴容改造，大力開展農村水環境綜合整治。

4 農業水利建設的保障機制

基于農業經濟發展環境下，積極開發水利工程還需建立完善的保障機制，對農業水利施工流程進行全面性地管理。政府部門應發揮宏觀調控作用，加快新疆農業水利設施的改造進程。筆者認為，完善農田水利建設的保障機制，應從管理體制、監督檢查、技術指導等方面進行。

4.1 完善管理體制

水利工程管理體制缺乏，不僅浪費了新疆固有的土地資源，也影響了新疆農業經濟的可持續發展。要加強基層水利服務體系建設，大力扶持農民用水合作組織和抗旱服務隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業服務組織建設，積極推進小型農田水利工程產權制度改革，全面落實農田灌排工程運行管理費用財政補助政策。

4.2 抓好監督檢查

新疆企業繁盛，現有豐富的土地資源及改造空間，這些都是地方農業經濟快速發展的有利條件。要將農田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監督檢查結合起來，充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、生產安全。

4.3 加強技術指導

當前農業用地的使用效率偏低，被開發出來的土地資源失去了可利用價值。地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農田水利建設實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術培訓、指導和服務。

5 結論

總之，新疆是我國占有面積最大的地區，充分利用新疆固有土地資源發展農業是必然的決策。農業綜合開發利用水利工程，通過土地資源改革以設定更多的農田設施，既發揮了農田資源的可利用價值，也使水利項目建設達到了預期的效果。

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