收費政策對地方高校研究生招生的影響及對策

姜云飛

（福州大學 研究生院，福建 福州 350116）

2013年2月6日，國務院常務會議部署完善研究生教育投入機制，決定從2014年秋季學期起，我國全面實行研究生教育收費制度，取消公費制度，向所有納入研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。針對研究生教育收費制度，2006年，我國于哈爾濱工業大學等3所高校開始試點。經過逐步探索，2009年，研究生收費改革推廣到全部中央部委所屬院校，鼓勵省屬高校開展改革試點工作。根據試點經驗，[1]全面實行研究生教育收費政策，取消地方高校研究生教育的公費制，已是研究生教育改革的必然趨勢，勢必促進研究生教育的良性發展。

一、研究生收費改革的原因

研究生教育是一種精英化教育，作為稀缺的教育資源，公費是我國最早實行的政策，隨著研究生的不斷擴招，在讀的研究生規模越來越大，公費自費并存的雙軌制也應運而生，但是隨著國家經濟結構的調整，現有的研究生教育機制存在著較大的不足，而教育成本與培養質量的問題也日益凸顯，研究生教育全面收費已經是大勢所趨，具體原因如下：

（一）國家研究生教育體制改革的因素

隨著我國加快產業結構調整和經濟轉型升級，高層次的應用型和研究型人才均被廣泛需求，但是目前研究生的教育中，理論研究型人才的培養比例較大，應用型人才的培養效率較低。根據世界發達國家的研究生教育結構，碩士研究生更多傾向于專業學位類型，因此，我國推行了教育體制改革，優化和調整了研究生招生的類型和結構，擴大了專業學位研究生的比重。

作為地方高校而言，研究生招生規模迅速擴大，學術型碩士研究生比例仍然居高不下，其主要原因在于地方高校的學術型研究生公費名額居多，專業學位研究生基本以自費為主。[2]基于學習成本的考量，更多優秀考生選擇學術型研究生的比重較大，因此，專業學位研究生的生源質量也無法得到保障。全面實行研究生教育收費政策, 適應于國家研究生教育體制改革的需要，是優化研究生招生比例結構和提高應用型人才生源質量的有效手段。

（二）研究生教育成本的因素

目前，作為地方高校而言，研究生教育成本主要由政府財政核撥和學校負擔，學生負擔比重較少，但是隨著研究生規模的擴大，經濟成本壓力也與日俱增，研究生教育投入機制改革自然不可避免。

美國學者約翰·斯通提出高等教育成本分擔理論，[3]認為高等教育成本應該由政府、高校、納稅人、學生（家長）、捐贈者等所有受益方共同承擔，即“誰受益誰付款”。但是中、美兩國在經濟、政治、歷史、文化等方面都存在巨大的差異，建立科學合理的、符合中國國情的高等教育分擔機制，是高等教育成本分擔理論中國化[4]的目標。但是作為研究生教育的受益方，研究生本人和家庭分擔適度的教育成本，既可以彌補研究生教育經費投入的不足，又可以保障為更多學生創造高質量的研究生教育。

（三）培養高質量人才的需要

培養高質量、高層次的研究人才，是研究生教育的目標，但是根據分析自費公費雙軌制與收費制兩種狀態下的研究生學習情況，[1]雙軌制研究生的學習積極性明顯不如收費制研究生。雙軌制度下，相當一部分學生入學就被定性為“公費”類型，由于缺少有效的激勵措施，學生學習動力不足；收費制度下，學生均是“自費”類型，高校培養經費得到有效補充，可以建立多層次的激勵機制，有效地激發了學生學習的熱情，提高了研究生培養的質量。

全國全面實行研究生教育收費政策，從整體上提高了研究生的培養質量，但是地方高校由于在國內國際的影響力不足，區域特點明顯，學科發展并不均衡，如果無法建立有效地研究生獎助體系，高校的招生工作和研究生的學習狀況都將受到較大的負面影響。

二、研究生教育全面收費的影響

雖然全面實行研究生教育收費政策具有很大的積極意義，但是作為地方高校，研究生生源將受到一定程度的影響，歸結起來，研究生全面收費政策的負面影響主要有以下幾點：

（一）優質生源的流失

地方高校實行雙軌制招生時，由于中央部署高校已經實行收費制，一些受制于經濟條件而選擇讀取地方高校研究生的優秀學生占據一定比例。根據針對研究生收費政策而進行的調查研究[5]顯示，相當比例的經濟困難考生，尤其是農村生源，選擇放棄繼續攻讀碩士研究生。

（二）冷門專業生源困難

冷門專業的學生，往往都是就業壓力巨大，“公費”制是促使這些學生繼續讀研的重要因素。研究生教育公費制的情況下，就業困難專業的學生會選擇攻讀研究生來規避就業壓力，但是全面收費政策之后，基于成本的考量，冷門專業學生選擇直接就業的比例將有所上升，因此，本來就存在招生困難的冷門專業，招生困難局面將雪上加霜。

（三）加重研究生的經濟負擔

在原有制度下，很多地方高校不但不收取學生的學費，而且給予學生一定的生活補貼。但是研究生投入機制改革之后，研究生的學習和生活成本大大增加，迫于經濟壓力，部分研究生可能會選擇更多的社會兼職，從而無法保障學習和科研時間，影響到學習質量。

（四）收費標準的制定

根據“國家發展改革委、財政部、教育部關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知”（發改價格[2013]887號）文件，全日制學術型碩士研究生、博士研究生的學費標準，現階段分別按照每生每學年不超過8000元、10000元確定。文件指出，各地要根據經濟發展水平、物價變動情況以及受教育者的經濟承受能力等因素，建立研究生學費標準動態調整機制。地方高校，應根據學校實際情況制定科學合理的收費標準，避免亂收費現象，才能發揮政策改革的積極作用。

三、研究生招生的對策

研究生教育全面收費政策是一把雙刃劍，既可以起到積極作用，也會帶來一定的負面影響，地方高校應該借鑒國內外高校的先進經驗，采取科學合理的有效措施，建立多元的學業保障機制，規避研究生收費政策帶來的負面影響。

（一）以高校特色吸引優質生源

地方高校特色包括很多方面，主要有區域優勢、學科特色、名師效應等。地理區位優勢是高校與生俱來的，對于沿海發達地區影響尤為明顯。鮮明的學科特色[6]，是地方高校的立校之本，通過加強學科建設和內涵建設，突出特色，增強自身的核心競爭力，有助于吸引優秀生源。高水平教授，是高校教學科研軟實力的體現，強化地方高校軟實力，提高師資水平，發揮名師影響力，有益于提高學校的知名度。

（二）完善獎、助、貸多層次學業保障體系

為了發揮全面收費制的積極作用，地方高校必須借鑒國內外高校的成功經驗，建立科學合理的獎、助、貸多層次學業保障體系。參考國外先進經驗，[7]學業保障體系，不但應該依靠政府、學校的力量，更應該發揮市場主體的積極作用。

1.地方高校必須設立符合校情的研究生資助體系，提高研究生待遇水平和研究生培養質量。研究生學業獎學金，用于獎勵支持優秀研究生更好地完成學業；研究生助學金，用于補助經濟困難研究生的基本生活支出；增加研究生助教、助研和助管崗位，提高津貼資助標準；研究生國家獎學金，用于獎勵學業成績優異、科學研究成果顯著、社會公益活動表現突出的研究生。

2.積極與社會實體合作，發揮市場主體的作用。由于自身的力量單薄，地方高校應該與社會團體、優秀企業、熱心人士合作，引導社會資本向教育傾斜，豐富資助體系。另外，與優秀企業合作，還可以提供良好的實踐平臺，發揮研究生的科研優勢，實現理論知識與實踐應用的有效對接，實現高校、企業、研究生的多方共贏。

3.提高推薦免試生的招生比重。推薦免試研究生生源背景好、綜合素質優異，是研究生招生的優質生源。[8]近幾年，推薦免試生的數量不斷增加，高校一定要加大推薦免試工作力度，使推免生選拔工作公平、公正、公開，真正選拔到適合科學研究的優質生源。高校也應該充分利用推免名額，優化學科結構，使真正優秀的人才進入適合的學科研究領域。

4.加強招生宣傳力度，擴大學校影響力。高校招生宣傳必須適應時代發展，與時俱進，拓展宣傳渠道，利用科學方法，充分發揮新媒體的作用。宣傳的主要渠道[9]包括印刷產品媒介、人際傳播媒介、網絡新媒體媒介等。傳統高校一般采用印制招生簡章、參加招生宣傳活動、簡單的網絡媒體宣傳。但是隨著學生生活習慣的改變，高校應該加大網絡新媒體的宣傳力度，利用數據挖掘的理論方法，分析歷年考生的數據信息，發掘考生的分布規律，制定更加科學有效的宣傳計劃，吸引更多優秀生源。

全面實行研究生教育收費政策，對于地方高校而言，雖然有積極的一面，但是會對研究生生源產生一定影響，實施全方位、多層次的學業保障機制，使負面效應最小化，實現研究生整體質量的提升。

[1]楊孟孟.研究生收費政策對研究生群體的影響及對策[J].科協論壇，2010，（7）.

[2]王秀青.我國全日制專業學位碩士研究生的收費及資助研究.太原師范學院學院學報，2012-11.

[3]D.布魯斯·約翰斯通.高等教育成本分擔中的財政與政治[J].比較教育研究，2002，（1）.

[4]徐美娜.高等教育成本分擔理論中國化研究[J].山西財經大學學報，2010，（6）.

[5]張蕾蕾.研究生教育全面收費制度利弊研究評述[J].教育管理研究，2012，（54）.

[6]劉潔，盧中秋.地方院校提高碩士研究生招生質量的實踐與思考[J].溫州醫學院學報，2013，（1）.

[7]馬磊，李昊禹.美國高校研究生資助體系研究[J].國家教育行政學院學報，2011，（12）.

[8]羅敏.我國研究生招生推薦免試制度的特征、矛盾及發展趨勢[J].學位與研究生教育，2011，（12）.

[9]白榕，吳磊，肖崗.對優化碩士研究生招生宣傳工作的思考[J].重慶交通大學學報，2008，（6）.