淺析危險廢物產(chǎn)生單位制定管理計劃的制定

郝永利 胡華龍 孫紹鋒 金 晶

(環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029)

1 引 言

隨著經(jīng)濟社會的不斷的發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生數(shù)量越來越大，種類越來越繁多，為了統(tǒng)一規(guī)范管理危險廢物，避免造成環(huán)境污染，從源頭上控制危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和危害性。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)中的要求“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃”，達到指導危險廢物產(chǎn)生單位制定管理計劃，保證危險廢物得到有效管理，規(guī)范管理各地危險廢物產(chǎn)生單位的管理計劃的目的，本文從管理計劃的制定原則等6個方面的內(nèi)容進行逐一介紹。

2 管理計劃的制定原則

2.1 符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求

危險廢物管理計劃制定要符合《環(huán)保法》、 《固體法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等系列法律以及危險廢物貯存、焚燒、填埋等標準以及危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范等相關文件要求。

2.2 與其他管理計劃相銜接，相兼容

與當?shù)氐沫h(huán)保規(guī)劃、危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃以及國民行業(yè)發(fā)展相關計劃相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，相互銜接和兼容。

2.3 嚴格控制、減少產(chǎn)生量和危害性

對危險廢物數(shù)量產(chǎn)生大、環(huán)境風險比較高的、存在潛在污染環(huán)境的危險廢物產(chǎn)生源進行嚴格控制;另可通過制定管理計劃，可以分別對不同行業(yè)有針對性提出減少危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、危害性各種措施。

2.4 對危險廢物全過程監(jiān)督管理

即對危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用和處置各個環(huán)節(jié)，建議危險廢物的相關單位按照危險廢物的相關管理法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術指南等要求進行嚴格管理。

3 管理計劃制定單位、形式及時限

3.1 制定單位

危險廢物管理計劃應由具有獨立的單位法人資格的產(chǎn)生危險廢物的單位制定。對擁有子公司(具有獨立的單位法人資格)、分公司(不具有獨立的單位法人資格)或者生產(chǎn)基地的集團公司或其他經(jīng)濟聯(lián)合體(以下簡稱“集團公司”)，按以下規(guī)則進行制定:1、子公司單獨制定;2、對于分公司或者生產(chǎn)基地(以下簡稱“所屬單位”)，由各省級環(huán)保部門按照屬地管理原則劃分制定單位。所屬單位可與集團公司一起制定，也可分別單獨制定。原則上，所屬單位與集團公司不在同一設區(qū)的市的，應當分別單獨制定。

3.2 制定形式

危險廢物管理計劃以書面形式制定并按要求裝訂成冊，管理計劃的封面和正文的排版均為同一格式(封面可增加企業(yè)標志);危險廢物年產(chǎn)生100 噸(含100 噸)以上的產(chǎn)生單位需要制定危險廢物管理計劃書，危險廢物年產(chǎn)生100 噸以下需要制定危險廢物管理計劃表。

3.3 制定時限

危險廢物管理計劃原則上按年度制定并存檔5年。鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位制定中長期(如5－10年)的危險廢物管理計劃。制定中長期的危險廢物管理計劃的，應當按年度制定實施計劃。

4 管理計劃主要內(nèi)容

4.1 基本信息

單位名稱/法人名稱、單位負責人/法定代表人、組織機構代碼、住所(單位地址/注冊地址)、危險廢物產(chǎn)生設施地址、行政區(qū)劃代碼、郵政編碼、行業(yè)類別代碼、總產(chǎn)值以及聯(lián)系方式(聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話、手機號、傳真電話、電子信箱)等。

4.2 產(chǎn)品生產(chǎn)和危險廢物產(chǎn)生情況

(1)產(chǎn)品生產(chǎn):主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、主要原輔材料及年消耗量、主要生產(chǎn)設備及數(shù)量、生產(chǎn)工藝流程圖及工藝說明。

(2)危險廢物產(chǎn)生:產(chǎn)生危險廢物的工藝流程圖及其工藝描述;危險廢物的種類、名稱、產(chǎn)生量、代碼、危險廢物描述(來源、危險性、主要化學成分)、有害物質(zhì)名稱及含量、物理性狀等相關內(nèi)容。

4.3 源頭減量

(有源頭減量條件的)產(chǎn)生單位根據(jù)目前生產(chǎn)的現(xiàn)狀，同時借鑒同行業(yè)的發(fā)展水平和經(jīng)驗，進行相關信息的收集，制定相應的危險廢物減量化的計劃和目標，在采用清潔生產(chǎn)審核或總結上年度工作等方法的基礎上，提出本年度減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的各種措施(如鉻鹽行業(yè)實行清潔生產(chǎn)改造，淘汰有鈣焙燒工藝，采用無鈣焙燒工藝)。

4.4 貯存方面

危險廢物產(chǎn)生單位要了解本單位的危險廢物貯存設施現(xiàn)狀(數(shù)量，設施名稱、類型、面積及貯存能力、是否通過建設項目環(huán)境影響評價審批及竣工環(huán)境保護驗收)，掌握擬貯存危險廢物的類別、數(shù)量和產(chǎn)生時間，貯存原因，從而制定出危險廢物貯存方面的相關要求如數(shù)量、面積以及各種污染防治措施(特別是防滲等)和事故預防措施等內(nèi)容。

4.5 危險廢物運輸

擬采用運輸工具狀況(工具種類、載重量、使用年限、危險貨物運輸資質(zhì)、污染防治措施、事故預防措施等)，委托運輸狀況(委托運輸單位、危險貨物運輸資質(zhì)、委托運輸合同簽訂等)。

4.6 利用、處理處置方面

(1)內(nèi)部利用、處理處置:單位自有的危險廢物利用、處理處置設施情況(數(shù)量，設施名稱，利用、處理處置方式，年利用、處理處置能力，工藝名稱，是否通過建設項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收);危險廢物利用、處理處置方式及相應的危險廢物名稱和數(shù)量;污染防治措施(包括環(huán)境監(jiān)測情況，利用、處理處置過程產(chǎn)生的固體廢物或新危險廢物的最終利用、處置方式和去向);事故預防措施等。

(2)委托利用、處理處置:危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況列表(按轉(zhuǎn)移批次);危險廢物委托利用、處理處置單位情況(省份，單位名稱，委托利用、處置危險廢物合同及其危險廢物經(jīng)營許可證復印件，聯(lián)系人及電話，利用、處置方式);委托利用、處理處置的危險廢物名稱和數(shù)量;轉(zhuǎn)移計劃;運輸單位情況(省份，單位名稱，危險貨物運輸許可證號，聯(lián)系人及電話)等。

4.7 環(huán)境監(jiān)測方面

危險廢物貯存、利用、處置設施運行的相關參數(shù)的監(jiān)測，如危險廢物焚燒設施運行的工藝參數(shù)、焚燒殘渣熱灼減率、活性炭和燃料油等主要原輔材料消耗情況等;污染物監(jiān)測指標(如廢水、廢氣的特征污染物和主要污染物，噪聲等)及監(jiān)測頻次。自行監(jiān)測的，應當具有相應的環(huán)境監(jiān)測儀器、設備，制定監(jiān)測儀器的維護和標定方案等，相關人員應當具備相關資質(zhì);不具備自行監(jiān)測能力的，應當與有監(jiān)測資質(zhì)(通過計量認證)的單位簽訂的委托監(jiān)測合同。

4.8 上年度計劃實施情況回顧(如有)

上年度管理計劃的主要內(nèi)容、執(zhí)行情況(制度、管理、設施、處置利用)、上年度管理計劃執(zhí)行中存在的問題、總結的經(jīng)驗。備案情況及反饋意見。

5 管理計劃備案及其管理

5.1 備案要求

(1)報備的單元:危險廢物管理計劃制定單位向所在地縣級以上地方環(huán)保部門進行報備。

(2)時限和頻次要求:產(chǎn)生危險廢物的單位應當于每年3月31日前，將本年度危險廢物管理計劃書(表)報所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案。在環(huán)保部門的存檔期內(nèi)，危險廢物管理計劃中有關內(nèi)容(如基本信息、管理制度等)如無變化，產(chǎn)生危險廢物的單位再次報備時，可注明“無變化”，不重復填報。

(3)管理計劃變更申報:產(chǎn)生危險廢物的單位有下列重大改變的，應當及時修訂危險廢物管理計劃并以書面形式向所在地縣級以上地方環(huán)保部門變更申報:變更法人名稱、法定代表人和住所的;增加或者減少危險廢物類別的;改變委托利用、處置危險廢物經(jīng)營單位的;新建或者改建、擴建和拆除原有危險廢物貯存、利用和處置設施的;因改進工藝、調(diào)整產(chǎn)品或搬遷而停止產(chǎn)生危險廢物等情況。

(4)分級上報:產(chǎn)生危險廢物1 噸及以下單位的危險廢物管理計劃和危險廢物有關資料，應當于當年3月底向所在地的縣級環(huán)保部門進行上報并備案;產(chǎn)生危險廢物1～10 噸(含1 噸)單位的危險廢物管理計劃和危險廢物有關資料，應當于當年3月底向所在地的市(區(qū))級環(huán)保部門進行上報并備案同時抄報縣級環(huán)保部門;產(chǎn)生危險廢物10 噸(含10 噸)及以上單位的危險廢物管理計劃和危險廢物有關資料，應當于當年3月底向所在地的省(自治區(qū))級環(huán)保部門進行上報并備案，同時抄報縣、市(區(qū))兩級環(huán)保部門。另產(chǎn)生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學品污染的廢棄包裝容器單位的管理計劃應當向市級以上環(huán)保部門進行上報。

5.2 備案管理

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當對產(chǎn)生危險廢物的單位備案的危險廢物管理計劃內(nèi)容的完整性、準確性、真實性進行檢查，必要時可以到產(chǎn)生危險廢物的單位進行現(xiàn)場核實。對危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、危害性大的重點單位應當進行詳細檢查。有條件的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當使用計算機數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)輔助管理危險廢物管理計劃。

6 管理計劃實施

產(chǎn)生危險廢物的單位制定危險廢物管理計劃后，應當按照制定的危險廢物管理計劃的內(nèi)容開始實施。制定中長期危險廢物管理計劃的產(chǎn)生危險廢物的單位，應當每年向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報送上一年度危險廢物管理計劃實施情況報告書。大、中城市地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當將本市危險廢物管理計劃的制定、備案和實施情況，在其門戶網(wǎng)站上進行信息發(fā)布。