邊疆民族地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設模式探索
——以西藏林芝為例

文杰

(中國環(huán)境科學研究院，北京 100012)

中國正在為實現生態(tài)文明而開展大范圍的生態(tài)建設，各地區(qū)根據自身條件選擇合適的生態(tài)建設模式并加速推進相關工作[1]。我國邊疆地區(qū)面積大、少數民族多，有其特有的發(fā)展背景和需求，而目前此類地區(qū)尚未進行生態(tài)創(chuàng)建模式的研究，亟需開展此方面的工作。本文以西藏林芝地區(qū)為例，探索了邊疆民族地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建模式。

1 林芝地區(qū)概況

林芝地區(qū)地處西藏東南部，南鄰印度、緬甸，土地總面積11.46萬平方公里，地處平原與高原的過渡地帶，東、北、西三面高，南部低，相對高差達7626.6米，地貌和氣候類型較多，人口主要分布在低山和山間谷地。該地區(qū)降水充沛，無霜期長，冬無嚴寒，夏無酷暑。

林芝地區(qū)有38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行生態(tài)創(chuàng)建，總人口近14萬，農村人口約占70%，居住著藏、漢、回、怒、門巴、珞巴等多個民族，是典型的多民族集聚地區(qū)。該地區(qū)已實行森林生態(tài)效益補償機制和草原獎勵機制，森林和草場得到有效保護，但城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施較落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無完善的生活污水處理設施，對生活垃圾收運設施的管理維護水平也有待提高。

2 開展生態(tài)建設的有利條件與制約因素

2.1 有利條件

開展生態(tài)建設的有利條件集中體現在交通、資源和政策方面：(1)交通相對便利，機場、國道、省道連接國內重要城市，區(qū)位優(yōu)勢較明顯；(2)氣候、水力、林下和藏藥資源豐富，基因種質資源保存完好，為多種作物、經果林和藏藥材的生長和人工培育提供了有利條件，此外，水力資源豐富，有利于開發(fā)水電等清潔能源；(3)中央第五次西藏座談會和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實施為生態(tài)創(chuàng)建提供了政策支持，廣東和福建的援藏項目和資金為生態(tài)創(chuàng)建提供了人才和資金支持。

2.2 制約因素

開展生態(tài)建設的制約因素主要體現在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公眾意識等方面：(1)生態(tài)環(huán)境脆弱，地貌基礎不穩(wěn)定，生態(tài)系統結構和功能抗干擾性較弱，經濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯露；(2)環(huán)境基礎設施相對落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無完善的污水處理設施，垃圾收運設施管理水平有待提高；(3)環(huán)保宣傳與教育尚未形成完整體系，公眾生態(tài)環(huán)保意識、公眾參與度有待提高；(4)經濟基礎薄弱，發(fā)展能力不足，以農牧業(yè)、交通服務業(yè)為主，經濟增長很大程度上依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的大量投入；(5)科技基礎薄弱，人才短缺。

表1 林芝地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設影響因素SWOT分析

3 邊疆民族地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的指導思想與總體思路

3.1 指導思想

以人為本，將產業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復和環(huán)境保護結合起來，實現社會、經濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展；將生態(tài)創(chuàng)建與邊疆維穩(wěn)結合起來，通過生態(tài)創(chuàng)建，體現出相對于鄰邦的優(yōu)越性，利于穩(wěn)定民心，鞏固邊疆；搞活機制，爭取社會力量積極參與生態(tài)創(chuàng)建，減少政府開展生態(tài)建設在資金、技術、管理等方面面臨的壓力。

3.2 總體思路

立足農村環(huán)境與生態(tài)建設現狀，針對生態(tài)建設存在的問題，順應邊疆民族地區(qū)社會經濟發(fā)展需求，借鑒國內外生態(tài)建設經驗，構建適合當地資源、區(qū)位、經濟條件的生態(tài)建設模式，提出保障生態(tài)模式良性運作的各種機制，實現經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協調、可持續(xù)發(fā)展。

4 林芝地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建模式探索

林芝地區(qū)通過精選發(fā)展模式，點線結合，輻射帶動的方式推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以各縣城為支點，帶動交通沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)產業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善和生態(tài)文化的繁榮，并通過縣城和交通沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范和輻射作用，帶動偏遠鄉(xiāng)村的生態(tài)創(chuàng)建活動。

4.1 合理選擇產業(yè)發(fā)展模式

4.1.1 生態(tài)農業(yè)主導型模式

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源的種養(yǎng)優(yōu)勢，尤其是偏離交通沿線、其他產業(yè)發(fā)展條件差的農村地區(qū)，可優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)，可選擇的發(fā)展模式有兩類：(1)發(fā)展綠色農牧業(yè)。順應市場需求，將綠色農牧業(yè)作為生態(tài)產業(yè)發(fā)展的增長點，推廣綠色種植，利用生物防治技術治理農田、草場病蟲害，通過使用農家肥、配方肥，減少化肥、農藥施用量；推廣綠色養(yǎng)殖，通過種植苜蓿草、喂食天然飼料等措施提高產品質量；扶持從事綠色農牧產品生產的龍頭企業(yè)，引導企業(yè)按照“三品”生產規(guī)程組織生產，參與“三品”認證，創(chuàng)建具有林芝特色的綠色農牧產品品牌。(2)發(fā)展循環(huán)農業(yè)。結合當地農業(yè)、資源和環(huán)境特點，推廣沼氣利用和食用菌栽培技術，將農業(yè)廢棄物轉化成能源、飼料和肥料，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)產出；因地制宜推廣豬-沼-果(糧、菜、藥、花)模式、草畜種養(yǎng)生態(tài)工程模式，既凈化生活環(huán)境，又延長物質循環(huán)鏈，獲取經濟效益。

4.1.2 旅游文化依托型模式

充分發(fā)揮林芝地區(qū)高山峽谷景觀、自然-人文景觀綜合體的旅游資源優(yōu)勢，通過旅游集散中心的輻射帶動作用，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，具體可分為旅游集散中心和旅游觀光區(qū)兩類發(fā)展模式：(1)塑造旅游集散中心，構建大旅游格局。選擇縣城所在地等交通便利、資源豐富、輻射力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其塑造為旅游集散中心，推動當地景點建設，并聯合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挖掘輻射范圍內的旅游資源，開發(fā)生態(tài)旅游路線。(2)建設生態(tài)旅游農業(yè)觀光游憩區(qū)。選擇交通沿線等出行便利、農牧環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)良的鄉(xiāng)村，將生態(tài)旅游建設和觀光農業(yè)聯系起來，利用農牧資源促進旅游業(yè)發(fā)展。可利用經果林木種植、藏藥材種植、牦牛牧場等場所，開發(fā)農業(yè)觀光項目，組織農業(yè)參與性活動，修建農家度假屋，開發(fā)特色農家菜等，滿足游客對鄉(xiāng)土氣息的需求，體現西藏鄉(xiāng)域農牧特色。

4.1.3 特色產品開發(fā)型模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用當地資源，開發(fā)附加值高且有廣闊市場前景的特色產品，具體分為以下三類模式：(1)縣城及景區(qū)周邊，可發(fā)展旅游產品加工業(yè)，圍繞民族手工藝品、特色食材、藏藥等開發(fā)旅游紀念品市場。(2)臨近國道、省道等交通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可發(fā)展有特色、有市場潛力的綠色農產品及其加工業(yè)。在穩(wěn)定冬小麥、玉米等基本農產品生產的基礎上，提高青稞、牦牛等特色農牧產品的種養(yǎng)數量和質量，有栽培條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可人工培育天麻等藏藥及其他食用和藥用菌，并逐步培養(yǎng)當地品牌。(3)遠離國道、省道，地勢復雜多山林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在林地恢復和人工育林的同時適度開發(fā)可再生資源，通過對林下資源、藏藥材的采集和加工，增加居民收入。

4.2 配套并落實環(huán)保和生態(tài)措施

4.2.1 環(huán)境保護措施

開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。控制放養(yǎng)場所，限制養(yǎng)殖規(guī)模，按照“種養(yǎng)結合，以種定養(yǎng)”的原則，根據農田、林地、牧場面積確定限養(yǎng)區(qū)適宜的養(yǎng)殖規(guī)模。(1)對于養(yǎng)殖散戶，推行養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖小區(qū)模式，促進養(yǎng)殖結構的調整和規(guī)模化建設，便于糞污的集中處理；通過沼氣工程、晾干后制備燃料等方式實現糞污的資源化利用。(2)對于較大規(guī)模的專業(yè)戶或合作社養(yǎng)殖，通過實施干清糞、墊草墊料的清糞方式減少養(yǎng)殖污水產生量，通過厭氧發(fā)酵、有機肥加工等多種措施實現糞便還田，通過污水厭氧發(fā)酵-生態(tài)化處理技術實現廢水達標排放。(3)對于養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠農田消納糞污的養(yǎng)殖戶，將糞污進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經處理后還田利用，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當地環(huán)境容量的要求。

加強生活污水治理。縣城和近郊鄉(xiāng)村，完善污水收集管網，實現雨污分離，生活污水通過管網被輸送至縣城污水處理廠進行集中處理。其余鄉(xiāng)村通過建設人工濕地、生態(tài)凈化塘等處理設施對生活污水進行處理，出水排入農灌渠。針對地形條件復雜、人口較少、居住分散的鄉(xiāng)村，各戶充分利用沼氣池、三格式化糞池等簡易設施將糞尿發(fā)酵處理后還田。

強化固體廢物綜合治理。(1)對于生活垃圾，距離縣城30公里以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“村收集-鎮(zhèn)轉運-縣處理”的模式，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村收集-鎮(zhèn)處理”的模式。建設村生活垃圾收集系統，推行垃圾分類收集和處置，可回收部分進行再生利用，可降解垃圾堆肥資源化，不可降解部分轉運后通過衛(wèi)生填埋等方式集中處理。(2)對于農業(yè)殘余物，推廣資源化利用的技術模式。禁止焚燒秸稈等農業(yè)生產殘余物，通過秸稈育菇、粉碎還田、快速堆腐還田、發(fā)酵產沼等技術實現綜合利用；回收廢棄農膜，鼓勵使用可降解農膜，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

推廣清潔能源，逐步形成節(jié)能環(huán)保型生活模式。縣城等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現集中供氣供暖，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣太陽能、水電、沼氣等清潔能源，應用節(jié)能技術，逐步改變薪柴取暖等有損生態(tài)環(huán)境的生活習慣。

4.2.2 生態(tài)人居建設措施

加大人居環(huán)境基礎設施建設力度[2]，包括加大飲用水源地保護力度，加強水質檢測，設置水質凈化模塊、圍網和標識欄等；提高農村衛(wèi)生廁所覆蓋率，開展沼氣池技術培訓，確保沼氣池正常運行。進一步推進生態(tài)村創(chuàng)建工作，加快村莊整治進程，因地制宜對水、田、林、路等的進行規(guī)劃，建設布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生整潔的生態(tài)村。

4.2.3 生態(tài)文化建設措施

加強生態(tài)保護宣傳教育，通過廣播、電視等多種渠道和形式進行宣傳，提高居民環(huán)保意識，逐步摒棄畜禽散養(yǎng)、污水直排等習慣；加強文化基礎設施建設，完善文化場館等文化設施，購置生態(tài)文明相關內容的書籍，開展文化走廊、文明廣場等具有地方特色的文化場所建設，逐步形成社區(qū)文化設施網絡。

提倡綠色生活方式，引導群眾節(jié)約資源和能源[3]，倡導綠色消費，推廣環(huán)境標志產品和綠色產品，減少一次性消費用品數量，鼓勵綠色包裝、控制“白色”污染，重視對廢棄物的分類收集、資源化利用，減小對環(huán)境造成的污染。

培育生態(tài)文化理念[4，5]，開展生態(tài)環(huán)境教育，創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭，培養(yǎng)公眾維護生態(tài)、善待自然、和諧發(fā)展的倫理觀，支持生態(tài)鎮(zhèn)建設的文化氛圍。

4.3 積極探索運營模式

在政府支持下，在規(guī)則許可范圍內，鼓勵社會企業(yè)、團體和當地居民在目標利益的驅使下參加到生態(tài)建設中，通過多種投資、建設、運營和管理方式推進生態(tài)環(huán)保、清潔能源開發(fā)等項目，以此吸引社會資金、技術，減輕政府壓力。

縣城所在地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分生態(tài)和環(huán)保基礎設施建設項目可采用DBO模式，由政府規(guī)劃和投資[6]，將設計、建設和運營交給專業(yè)公司，通過此公有公營模式主要解決技術維護和運營管理問題。資金和技術力量不足的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采用BOT模式，由公司投融資、設計、建設和經營部分生態(tài)和環(huán)保設施[7]，通過此特許經營模式緩解政府在資金和運營方面的壓力。對于偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)保設施的維護，可推行招標管護的方式，面向社會專業(yè)技術人員公開招標，由中標者負責管護，也可以推行協會管護的方式，在征求群眾意見后組建設施管護協會，鼓勵會員承包，政府提供部分或全額運轉經費。

參考文獻：

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