我國哈龍回收和再利用管理思路探討

(江蘇省環境經濟技術國際合作中心，江蘇 210024 )

1 引 言

哈龍主要用于滅火藥劑，它在消防安全中起著十分重要的作用。但是，哈龍也是主要臭氧損耗物質(ODS)。如哈龍-1211、哈龍-1301和哈龍-2402，在大氣中壽命長，在平流層中可以分解釋放出活性Br，它損耗臭氧的能力是Cl的10——100倍。大氣中Br總量為15——20ppt，其中大約有5ppt來源于哈龍，余下的來自于CH3Br。南極臭氧損耗25%與Br有關，北極則有50%與之相關。此外，哈龍還具有溫室效應，是導致氣候變暖的因子之一。

1985年3月，聯合國環境規劃署在奧地利維也納召開了保護臭氧層外交大會，并通過了《保護臭氧層維也納公約》，1987年9月通過了《蒙特利爾議定書》，其中將三種哈龍(哈龍1211、哈龍1301和哈-2402)列為附件A第二組受控物質。

2 我國哈龍淘汰工作概況

我國80年代將哈龍1211主要應用于手提式滅火器上。哈龍1301研制成功后，主要用于固定滅火系統上。哈龍2402在我國一直沒有生產，應用也很少。

1989年我國加入《保護臭氧層維也納公約》，1991年正式簽署《蒙特利爾議定書》(倫敦修正案)。1993年1月12日，我國政府批準執行《中國消耗臭氧層物質逐步淘汰國家方案》。從1993年開始陸續向多邊基金申報哈龍淘汰項目。這些項目包括一些哈龍生產企業轉產、ABC干粉生產線建設、哈龍回收設備、滅火劑廠關閉以及一些消防標準研究等技術援助項目。這些單個項目的實施在早期淘汰中起了一定作用，主要是積累了淘汰經驗。但由于單個項目缺乏政策框架，項目淘汰不能轉化為行業和國家水平上的ODS削減，而且這種方式不能適應我國企業類型復雜、數量眾多的特點，因此早在1995年我國就開始研究哈龍整體淘汰戰略，并制定了《中國消防行業哈龍整體淘汰計劃》。該計劃是我國第一個也是全球第一個ODS行業整體淘汰計劃，它不僅開創了我國ODS淘汰的新的模式，也標志著多邊基金項目實施方式的戰略性轉變。

我國《消耗臭氧層物質逐步淘汰國家方案》制定的哈龍淘汰目標為[1]：2005年12月31日完成哈龍1211的淘汰，2006年1月1日起全部停止哈龍1211的生產，從2010年1月1日起停止哈龍1301的生產。 根據整體淘汰計劃，我國政府采取了一系列措施：按淘汰進程逐年關閉哈龍1211和1301滅火劑生產企業；對哈龍滅火器企業實行關廠或轉產非哈龍滅火器；哈龍1211和哈龍1301滅火系統廠轉產非哈龍滅火系統。根據我國國情，在未開發出能完全替代哈龍的替代品之前，必要場所可繼續使用哈龍滅火劑，并建立哈龍銀行以保證在哈龍停止生產后必要場所的需求。

3 開展哈龍回收和再利用管理必要性

3.1 履行國際公約要求

我國政府承諾：自2005年起停止生產哈龍1211滅火劑，自2010年起停止生產1301滅火劑，在2030年前完成所有消耗臭氧層物質的淘汰任務。必須注意停止生產并不意味著就要停止使用哈龍滅火器和滅火系統，且我國哈龍滅火器和滅火系統分布廣泛，拆卸和替代工作量大，不符合經濟發展要求，同時，某些用途的哈龍替代品還沒有出現，所以必要場所要根據國家哈龍銀行定期、限量供應，非必要場所要逐步自然淘汰。

3.2 鞏固哈龍淘汰成果

在哈龍淘汰政策的指導下，我國消防器材生產企業對哈龍淘汰政策的執行情況較好，均提前完成了所生產產品的淘汰工作。但針對已經安裝哈龍系統的消防產品用戶來說，由于用戶情況比較復雜，且分布較為分散，為了更好的保護臭氧層，鞏固哈龍淘汰及替代工作的成果，這部分哈龍必須予以妥善處置。按照哈龍滅火器10年有效期估算，2010-2015年中國將出現哈龍滅火器/滅火系統報廢高峰。目前尚無理想的哈龍替代品，而現存的容器、手提式滅火器以及移動設備中存積的哈龍含量遠遠大于其每年的產量。

3.3 提高哈龍再利用管理水平

中國整體哈龍消防設備的用戶和哈龍保有量的情況仍不明朗，尤其是對重點省市的哈龍消防設備的保有情況、相關政策與執行情況的調查缺失，這些不確定性將導致哈龍回收和再利用管理工作缺乏目的性和導向性。通過對哈龍物質的生產、流通、銷售和使用領域的行業調查，確定重點企業名錄，建立企業檔案(包括生產、使用、回收、銷售、維修等領域)，建立哈龍保有量數據庫，有效提高哈龍再利用管理水平，為我國哈龍銀行建設工作打下基礎。

4 哈龍回收和再利用管理思路

4.1 開展社會保有量現狀調查

對哈龍使用單位、從事哈龍業務相關的服務中心和可能參與生產哈龍系統的生產廠家進行統計，通過設計前期調研表格和發放、回收和登記調研表格、實施電話和現場核查、統計和匯總調研結果數據庫，編制調研報告等工作，摸清全國哈龍(非原料用途)社會保有量現狀。

4.2 加強哈龍回收管理工作

4.2.1 把好審批關

在建設項目審批工作中，環保部門會同發改委和建設部門嚴格把關，禁止在我國新設生產哈龍物質的項目、新設生產使用哈龍滅火物質設備的建設項目；會同工商部門禁止在本地區銷售哈龍物質，禁止本地區所有單位和個人銷售、購買哈龍使用設備；禁止新建大型建筑工程安裝使用哈龍消防設備，新竣工的大型建筑主體工程驗收時應將此項目列入驗收內容。

4.2.2 把好政策關

制定地方哈龍回收再利用的相關政策并落實。對調查摸底得到的數據和信息進行整理，并納入省級環保監察部門日常監管內容。為了規范相關企業的經營行為，進一步加強對哈龍回收和再利用管理，環保部門應協同消防部門制定一些具體規定，如《哈龍回收和再利用管理規定》、《哈龍消防產品銷毀管理規定》、《哈龍產品替代利用獎勵政策》、《哈龍回收凈化技術指南》等等。

4.2.3 安全使用防止泄露

由環保部制定哈龍合理使用場所和單位，在這些場所應用的哈龍滅火劑可從儲存單位購買；現有使用單位需開展哈龍滅火設備的安全使用培訓，確保哈龍滅火設備的合法和安全使用，防止使用過程中發生意外泄露；嚴格執行現有使用單位在用哈龍設備的核查與替換，系統更新、替換時應嚴格遵守環保部的相關規定。

4.2.4 專業回收存檔儲備

回收時，為了不污染和釋放藥劑，由經省級環保部門備案的專業公司將原系統的儲存瓶經封存和復位處理，直接運輸到指定回收儲存地點。由該專業公司對運輸回來的滅火劑儲瓶進行抽樣檢測，判定回收的滅火劑的純度，并根據檢測情況以及鋼瓶的完好情況，對滅火劑儲瓶給予封存、提取及再提純的建議。省級環保部門會同公安部門對上述滅火劑做好數據檔案資料制定和儲存工作，其內容包括安裝現場圖片、應急電話等資料，建立完整的哈龍存檔目錄。

4.3 提高再利用管理水平

4.3.1 合理調配-循環利用-控制使用

由環保部制定哈龍合理使用場所和單位，在這些場所應用的哈龍滅火劑可從儲存單位購買。

4.3.2 風險最小化安全處置

統一回收不可再使用的哈龍、哈龍設備和哈龍物質儲存容器，制定科學、可行的處置方案，以風險最小化為目標，由具備合法資質的機構采用焚燒等無害處理方式予以處理。

參考文獻：

[1]公安部消防局，國家環境保護總局.中國淘汰哈龍行動[J].中國環境科學出版社，2000，11.