推進環(huán)境保護制度體系創(chuàng)新

夏 光

環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任/《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

推進生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護制度體系創(chuàng)新，就是按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求對環(huán)境保護制度（政策）體系進行調(diào)整完善，推動建立新型的人與自然關(guān)系。

中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，主要有三點：

第一點，提高生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位。黨的十八大指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的十八屆三中全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。核心思想就是把建立新型的人與自然關(guān)系提升到國家發(fā)展總體布局的層面，強化生態(tài)環(huán)境因素在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用。這種定位就決定了未來中國必須在更加嚴格的資源環(huán)境因素約束條件下追求經(jīng)濟發(fā)展，這與過去那種在比較寬松的資源環(huán)境約束條件下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的情況是大不相同的，是一種未曾有過的“新常態(tài)”。

第二點，把生態(tài)文明建設(shè)融入四大建設(shè)之中。黨的十八大要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。這是一個超出以前認識的全新部署。把生態(tài)文明建設(shè)融入其他領(lǐng)域的建設(shè)過程，表明建立新型的人與自然關(guān)系不是一個游離于人類經(jīng)濟和社會活動之外的某個單獨領(lǐng)域的事項，這表明建設(shè)生態(tài)文明必須改變只依靠政府單一力量的格局，建立新型的社會治理結(jié)構(gòu)。

第三點，用制度保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。制度優(yōu)先于資金和技術(shù)，這是因為生態(tài)文明建設(shè)將不可避免地要調(diào)整和改變原有的經(jīng)濟社會發(fā)展方式，觸及人們的既有利益，將遇到各種困難，制度是克服各種利益矛盾和阻力的有效途徑。

為此，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，環(huán)境保護制度體系創(chuàng)新應(yīng)該注重三個轉(zhuǎn)變：

一是從主要采取事后治理式的環(huán)境保護措施向把環(huán)境保護融入和貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)之中轉(zhuǎn)變。通過建立“五位一體”的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟社會發(fā)展方式和發(fā)展過程得到“綠化”，從源頭上和根本上遏制和減輕其對環(huán)境的沖擊。

二是從主要依靠政府進行環(huán)境治理向充分發(fā)揮市場和社會力量作用的多元共治轉(zhuǎn)變。堅持政府主導(dǎo)的原則，由各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，強化政府環(huán)境管理權(quán)威。同時，積極利用市場機制，實施積極的環(huán)境經(jīng)濟激勵政策。積極引導(dǎo)環(huán)境社會組織發(fā)展，加強公眾和輿論對環(huán)境保護的監(jiān)督，鼓勵全社會的環(huán)境保護志愿行動。

三是從注重污染物排放控制的過程管理模式向注重環(huán)境質(zhì)量控制的結(jié)果導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變。以保護和改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，把選擇污染控制方式的權(quán)利交給地方政府和市場，減少或取消行政強制減排的環(huán)節(jié)，增強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的要求，把政府環(huán)境管理力量更多地放到規(guī)劃、監(jiān)督和處罰上。