土地開發整理項目如何做好工程監理控制工作

楊 莉 王彥東 趙 科

(1.景洪市國土資源局，云南 景洪 666100;2.昆明云金地科技有限公司，云南 昆明 650033)

1 案例正文

1.1 勐龍鎮曼龍扣等4個村土地整治項目簡介

勐龍鎮曼龍扣等4個村土地整治(興地睦邊)項目于2011年9月26日經云南省國土資源廳《云南省國土資源廳關于下達云南省2011年省級配套興地睦邊農田整治重大工程項目投資計劃的通知》(云國土資耕﹝2011﹞123號)，批準實施。該項目是景洪市國土資源局承擔的中低產田地改造項目，項目位于勐龍鎮曼龍扣、曼景列、曼別、賀南東村委會，建設規模1 034.19 hm2，總投資3 656.41萬元，項目實施后可新增耕地65.67 hm2，新增耕地率達6.35%，單位面積投資 2 357.02 元/畝。

勐龍鎮曼龍扣等4個村土地整治(興地睦邊)項目規劃設計單位為云南地質工程勘察設計研究院，監理單位為昆明樞靈水利水電工程建設有限公司，建設周期一年(2012年2月～2013年2月)，地貌為丘陵地，項目符合縣、鄉兩級土地利用總體規劃，符合中低產田改造的立項條件，項目類型為土地整理項目，屬于中低產田改造類型中的坡地改良型和質地改良型。項目共1個片區。項目主要工程內容分為土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程三項，施工總費用為3 220.99萬元，占工程總投資的88.09%，整個工程于2013年2月全部完成。

1.2 監理控制采取的辦法

1)質量控制:根據工程相應的情況在施工前按質量標準、技術要求、監理質量檢驗、檢查制度交底;施工中，隨時進行質量抽檢、破環性檢測，工程例會中對當期質量問題分共性、特別等進行通報，并對初次發現問題提出整改意見和要求，對再次出現的質量問題除要求返工處理外，還需采取必要的經濟處罰措施，避免同類質量問題屢次出現;施工完成，對特殊、關鍵部位進行過程質量評定、對曾經發現的質量問題或缺陷處理情況、資料齊全與否等方面進行綜合評定。

2)進度控制:隨時掌握工程進度情況，以“工程進展匯報表”的形式報告建設單位，以便于其對工程推進情況了解和掌握;實施過程采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法，采取“技術措施、組織措施、經濟措施和合同管理”的方法對進度進行控制。

3)投資控制:項目監理部嚴格按《云南省土地開發整理項目管理實施細則》及監理規劃中投資控制的方法和措施來進行投資控制，確保項目達到預期目標，根據工程進展情況，分階段匯總并上報工程完成情況，工程投資情況，以便于業主隨時掌握項目不同階段的資金投入情況，對必要的工程變更、調整和資金投入進行決策。

4)工程變更或設計方案優化:由于設計深度及部分不可預見因素導致的部分單項或單體工程變更或局部調整內容均采取首先由施工單位提出，監理部根據《云南省土地開發整理項目管理實施細則》的相關規定及要求進行審查，然后報告項目指揮部并與工程設計單位反復磋商獲取批準后以施工過程“工程變更現場處理卡”及相關“會議紀要”方式下發至施工單位組織實施。

5)安全管理:是監理工作的一項重要內容，本項目監理部配備了專職安全管理人員，采取誰監理誰負責的問責方法，要求監理人員牢固樹立“安全第一、預防為主”及“抓施工必須抓安全”的理念，積極配合甲方做好安全管理工作。

1.3 監理控制中具體措施及其效果

1)質量控制采取的具體措施及效果。

a.抓住質量監理的兩個核心階段:具體措施:施工準備階段審查施工單位人員配備、材料、機械設備是否滿足質量及進度要求;施工階段審查旁站和巡視、檢查各施工單位工藝是否按規范和經批準的設計和實施方案進行。效果:施工單位擬定的施工方案、技術、質量保證措施符合要求，原材料檢驗均合格，配合比均合理，施工過程的原材料(如水泥、鋼材、管線等)抽查結果均符合要求。

b.質量控制的四個手段:旁站:施工過程中對隱蔽內容均進行了旁站，如埋管的隱蔽過程，水壓試驗全過程，關鍵部位如橋涵混凝土澆灌全過程，并做了旁站記錄。測量:對完成工程的幾何尺寸、數量、規格、位置、標高等進行實測驗收。如對溝渠土方開挖的幾何尺寸、混凝土澆筑的幾何尺寸等進行實量，并做好測量記錄。試驗:督促施工單位對鋼材、水泥、混凝土、砂漿等按規定取樣試驗，當有疑問時，監理人員在過程中要求隨機抽樣送檢，對不符合設計、規范標準要求的材料責令清出施工現場。指令及通知:施工單位和監理單位的工作往來，均以文字為準，監理工程師通過書面指令及通知指出施工中發生或可能發生的質量問題，提請施工單位重視或改正。取得的效果:本項目工程質量總體穩定，未發現重大質量問題或事故，工程質量總體在受控狀態中。

2)進度控制采取的具體措施及效果。

a.在工程開工前，審查施工單位的進度計劃，審查進度計劃是否均滿足業主招標要求的進度計劃(即合同工期)，并協助業主制定施工進度控制計劃和項目分解方案，經與施工指揮部討論確定后分發各方留底并執行。

b.隨時檢查施工進度計劃的控制點，動態了解施工進度計劃的實施情況，發現偏差及時要求施工單位找原因，調整下月進度計劃，把拖延的工期搶回來。

c.建立反映進度狀況工地例會和統計辦法，定期、不定期組織現場進度、質量、投資等工程協調會，記錄影響施工進度的各種原因，采取的措施等，進行動態控制。

d.項目總監定期采用月報及口頭的方式向項目承擔單位(指揮部)匯報工作情況及存在問題，對下步工作做出安排。

取得的效果:“土地平整”單項已全部施工完成，并順利移交至當地村、組群眾投入生產使用;但“排灌”“道路”單項由于項目建設任務較大，點多、面廣、涉及的工程調整或設計方案優化量大，大部分布置于土地平整區域內的溝、路施工與土地平整交叉，只能在土地平整完成后組織實施，施工時間稍有推后;且由于受施工環境條件限制，部分溝渠施工便道無法開通，材料不能直接運至施工現場，導致二次搬運量大等，以上客觀存在因素在一定程度上影響工程進度，目前“排灌”“道路”單項正在緊張組織實施中。

3)投資控制采取的具體措施及效果。

a.按審定的工程預算進行投資總額切塊分解，以便進行投資動態分析，定期進行投資對比分析，如:計劃任務量與完成任務情況比較。

b.熟悉設計圖紙，掌握工程項目的承發包關系，分析合同價格構成因素，明確工程費用最易突破的部分和環節，列出投資控制的重點，編入投資控制監理實施細則。

c.嚴格簽證。凡涉及費用支出的停窩工簽證、用工簽證、使用機械簽證、材料代換、材料調價等的簽證，必須由總監理工程師最后核簽后報項目承擔單位確定計量方式后方可進行簽證計量。

d.施工過程中，對施工方的施工方法、方案、施工組織等進行動態檢查，督促其采取最優的施工方案進行施工。

e.與工程同步核實和統計已完工程量，并與規劃設計招投標文件等比較，隨時掌握工程投資情況，檢查投資控制措施的落實情況，以便及時給予項目建設單位相應合理化建議。

f.定期或不定期進行工程費用支出分析，指出控制工程費用突破的方案和措施，向項目承擔單位提出建議。

g.配合項目承擔單位審核承包商的工程結算書。

取得的效果:項目總體投資在規劃設計預算控制范圍內，項目資金使用和管理符合相關要求。

4)項目實施過程中工程變更或設計方案優化采取的具體措施及效果。

a.盡量與設計單位、工程施工單位和業主單位在滿足《云南省土地開發整理項目管理實施細則》的相關規定及要求下進行適當合理的調整，避免出現工程變更設計工作。

b.規定相關單項工程在一定范圍內的合理調整不列為工程變更，注意與地方實際情況相結合。

c.所有單項工程必須在取得設計單位、監理單位和業主單位的同意下才能進行調整，并要求做好相關的書面記錄。

取得的效果:項目沒有出現工程設計變更的情況，只是通過采取施工技術交底的方法，在滿足《云南省土地開發整理項目管理實施細則》的相關規定要求下進行調整，既保證了工程的順利實施，又令施工工作更加切合當地實際。

5)安全管理采取的具體措施及效果。

a.進場初期即會同甲方一起編制了“一通三防”等施工預防措施及生產安全文明施工管理措施。

b.制定了每月定期3次進行安全檢查制度并認真執行。針對該項目的具體情況，重點是做好工程開挖、建筑材料運輸管理及地面建筑防護管理等工作。

c.各專業監理安全工程師通過日常巡視、跟蹤控制、旁站監理等方式加強現場管理。

取得的效果:項目工程質量符合設計和規范要求，施工資料基本齊全，沒有出現質量及安全事故。

2 案例分析

2.1 工程監理控制的重要意義

監理受業主的委托以合同為依據，對工程項目實施進行監督與管理。工程項目控制就是指項目實施過程中，經常地進行投資目標值、進度目標值，質量目標值與實際投資支出值、實際進度值、實際質量值進行比較，若發現偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現，這就是工程項目動態控制。

工程監理控制的重要意義:控制是監理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監理，控制是項目建設監理目標實現的重要保證，是其目標實現的必要手段，在工程項目建設中要使監理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。工程監理控制就是用最少的監理信息，實現最優的調控，使之適應環境工程不確定因素的變化，以取得最大的工程建設預期效果。

2.2 如何做好工程監理控制工作

1)堅持監理控制程序化是做好監理控制工作的前提。工程施工階段的監理控制程序是在施工程序基礎上形成的以監理為主、控制為輔的一種工作次序，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題，因此控制程序化是監理控制工作的必要前提和保證。

2)堅持監理標準化管理是做好監理控制工作的基礎。工程施工中監理標準化管理從內涵上可分為監理內部管理標準化和外部監理控制標準化兩個方面。一是，內部監理管理標準化是監理規章制度的進一步完善，具有可操作性，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，建立起獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。二是，外部監理控制標準化主要是將工程質量、進度、變更、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與監理。監理標準化管理要求施工單位按照監理規定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、變更、支付與竣工。例如本案中，施工過程中施工單位必須按照監理要求的內容標準、報表形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、變更、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。這種作法的目的主要是規范監理服務行為，限制施工單位在管理方面的隨意性。本案中監理工程師要把工程質量、進度和變更、實施和控制三結合的圖表制定出來，需有相當的理論和工程經驗才能做出，這樣才能使監理從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，做到有標準依據，有定性、定量的衡量標準，因此它是監理控制的基礎。

3)堅持控制科學化是提高監理控制水平和成效的有效方法。監理控制依據的科學性包括與工程建設相關的法律、法令、法規，以及相關的技術規范、標準、質量標準、設計文件、監理合同、工程承包合同等。這些都是監理工作之本，監理控制是否科學化的根本就在于是否按照這些依據去控制。控制程序化雖然能控制相應的系統的行動，但并不能保證行動內容的科學化，只有當控制程序科學化才能更好促進工程建設目標的實現。通過對建設工程前、中、后一系列程序化的監控使其各項程序中控制內容滿足合同要求和相關技術規范、技術標準規定，使其更具科學化。監理控制方法科學化以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監理工作的預見性，計劃性和指導性。

本案中監理工程師遵循這些客觀規律去運作，在工程施工各階段中利用科學化手段解決施工主要工程和次要變更工程之間的矛盾關系，做到項目既滿足了當地老百姓的建設要求，又能夠與《云南省土地開發整理項目管理實施細則》的相關規定要求相符，有力地促進了建設目標最佳實現。可見科學化是提高監理控制水平和控制成效的有效方法。

3 結語

控制是監理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監理，控制是建設監理目標實現的重要保證，是建設監理目標實現的必要手段。為更好地做好土地開發整理項目監理控制工作，提高監理控制的業務水平，在工程項目建設中要使監理控制有成效，就必須堅持監理控制程序化、標準化和科學化。只有做到這些堅持，才能不斷提高監理控制成效和控制水平，才能有效地對項目進行質量、進度、設計變更、投資、方案優化和安全管理的監理控制。

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