工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

賴承光 汪周毅

(1.海軍南海艦隊(duì)機(jī)場(chǎng)營(yíng)房處，廣東 湛江 524003； 2.廣東海洋大學(xué)航海學(xué)院，廣東 湛江 524009)

工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

賴承光1汪周毅2

(1.海軍南海艦隊(duì)機(jī)場(chǎng)營(yíng)房處，廣東 湛江 524003； 2.廣東海洋大學(xué)航海學(xué)院，廣東 湛江 524009)

對(duì)導(dǎo)致工程建設(shè)安全事故的原因進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策，并從建立管理機(jī)制、加強(qiáng)安全教育、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面進(jìn)行了闡述，以確保建設(shè)工程的安全性。

工程建設(shè)，安全，管理，制度

1 概述

建筑安全生產(chǎn)直接涉及建筑勞動(dòng)者的生命安全，與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,工程建設(shè)中不斷使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，對(duì)工程建設(shè)安全管理要求也越來(lái)越高。盡管近年來(lái)建筑安全生產(chǎn)得到重視，建立實(shí)行了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，對(duì)建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的檢查力度也在不斷加大，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。一些重大工程建設(shè)仍存在安全隱患，甚至發(fā)生工程坍塌重大責(zé)任事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅人民生命安全。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)通告，2013年前三季度，全國(guó)房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期有所上升。有13個(gè)地區(qū)發(fā)生了18起較大事故，其中，模板坍塌和起重機(jī)械事故共14起，占較大事故起數(shù)的77.78%，是房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故的重大危險(xiǎn)源。部分地區(qū)事故頻發(fā)，較大事故時(shí)有發(fā)生，尤其是江蘇省8月份～9月份連續(xù)發(fā)生了3起較大事故，需要引起高度重視。有多家建筑施工企業(yè)前三季度發(fā)生2起及以上建筑生產(chǎn)安全事故，尤其是洪宇建設(shè)集團(tuán)公司在江西德興市會(huì)展中心工程和江西贛州市棚改項(xiàng)目K24地塊返遷安置Ⅲ標(biāo)段工程各發(fā)生1起事故；天頌建設(shè)集團(tuán)有限公司在新疆烏魯木齊陽(yáng)光國(guó)際公寓工程和浙江溫嶺耀達(dá)國(guó)際大酒店工程各發(fā)生1起事故；中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在福建漳州原石灘度假社區(qū)一期道路橋梁工程和河北秦皇島雅紳鴻居小區(qū)2號(hào)，3號(hào)樓商業(yè)及地下車庫(kù)工程各發(fā)生1起事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響[1]。

2 安全事故原因分析

2.1 制度落實(shí)不嚴(yán)，市場(chǎng)管理不規(guī)范

目前，政府對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管主要通過(guò)從業(yè)許可、施工許可、使用許可(備案制度)進(jìn)行。從制度上吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際執(zhí)行中還有不足。1)資質(zhì)評(píng)審和執(zhí)業(yè)資格審查制度不夠完善，存在掛靠、掛證等違法現(xiàn)象。2)建設(shè)市場(chǎng)行為不規(guī)范，非法轉(zhuǎn)包、分包工程現(xiàn)象依然存在。3)對(duì)各責(zé)任主體行為監(jiān)管不力，只要不出事故就掉以輕心，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)依法治理，等到事故發(fā)生后，才查出各種違規(guī)行為。反映出我國(guó)工程建設(shè)安全管理還存在漏洞,監(jiān)管效率不高，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)管需要。

2.2 培訓(xùn)教育不到位，人員素質(zhì)不高

由于建筑產(chǎn)品的固定性、生產(chǎn)的流動(dòng)性和項(xiàng)目管理一次性的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承建單位從經(jīng)濟(jì)效益考慮，除了少數(shù)管理人員外，在施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)嘏R時(shí)招聘，人員流動(dòng)性大，整體素質(zhì)偏低，一些企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不到位，對(duì)施工人員安全培訓(xùn)、教育不及時(shí)、不落實(shí)、流于形式，甚至未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。造成工人素質(zhì)參差不齊，安全防范意識(shí)薄弱，安全技能差，導(dǎo)致建筑施工方法和操作方式缺乏科學(xué)性、安全性及規(guī)范性，違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能滿足安全施工的需要。

2.3 安全措施不落實(shí)，管理混亂

部分單位或企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，不能正確認(rèn)識(shí)和處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系，把生產(chǎn)和安全對(duì)立起來(lái)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，只抓生產(chǎn)，忽視安全。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理重視不足，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障設(shè)施，各項(xiàng)施工安全措施停留在書面文件上。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)章制度不能嚴(yán)格落到實(shí)處，職責(zé)權(quán)限不清，安全生產(chǎn)責(zé)任制度流于形式。生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)不能做到有機(jī)統(tǒng)一，安全保障體系薄弱，對(duì)上級(jí)部門檢查指出的安全隱患和整改要求應(yīng)付了事，不能及時(shí)徹底整改。

3 加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策

3.1 健全法律體制，完善市場(chǎng)管理機(jī)制

建立公平、公正、公開和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)能力的不斷發(fā)展，提高建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。依靠自身實(shí)力提高、信譽(yù)的建立和正常競(jìng)爭(zhēng)手段獲取建設(shè)工程業(yè)務(wù)。因此必須要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督與管理，明確建設(shè)工程參與各方的責(zé)任與權(quán)利。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，對(duì)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拖欠經(jīng)費(fèi)、無(wú)證掛靠等違法違紀(jì)行為用法律手段進(jìn)行查處，維護(hù)法律的權(quán)威性和建筑市場(chǎng)行為規(guī)范。

3.2 提高安全意識(shí)，實(shí)施責(zé)任管理

提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上真正樹立了安全發(fā)展理念，明白安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提保證，只有搞好安全生產(chǎn)工作才能保證正常生產(chǎn)秩序，才有經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)宣傳活動(dòng)、教育培訓(xùn)、建立制度、激勵(lì)機(jī)制等來(lái)轉(zhuǎn)變員工的安全價(jià)值觀，營(yíng)造健康的安全生產(chǎn)文化氛圍，增強(qiáng)從業(yè)人員安全責(zé)任心，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，才能真正做好安全生產(chǎn)。實(shí)施安全責(zé)任管理，從制度建設(shè)入手，從法律法規(guī)上明確各責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任和權(quán)力，把安全目標(biāo)和安全責(zé)任具體分解到各單位和個(gè)人，讓每個(gè)參建單位和人員都能明確了解自己安全責(zé)任，做到人人有責(zé)、人人守責(zé)、人人盡責(zé) 。嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行安全責(zé)任負(fù)責(zé)制和安全責(zé)任追究制，把安全責(zé)任制真正落到實(shí)處。

3.3 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是促使各責(zé)任主體建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。很多不安全行為中，是由于沒(méi)有掌握正確的操作規(guī)程，片面追求生產(chǎn)速度而省略了必要的操作步驟，進(jìn)而養(yǎng)成不良操作習(xí)慣而造成的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是在科學(xué)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)過(guò)程的每一操作程序和每一動(dòng)作進(jìn)行分解，以科學(xué)技術(shù)、規(guī)章制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以安全、質(zhì)量效益為目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行改善，從而形成一種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序，逐步達(dá)到安全、準(zhǔn)確、高效、省力的效果。把復(fù)雜的管理和程序化作業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使管理有章法，工作有程序，動(dòng)作有標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段。

3.4 完善工程建設(shè)安全保險(xiǎn)法律制度建設(shè)

完善工程保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)，擴(kuò)大工程保險(xiǎn)的范圍，建立強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，工程建設(shè)參建各方，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商等，均須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。工程保險(xiǎn)不同于其他的保險(xiǎn)類型，不同的工程類型、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、管理水平、承包商的信譽(yù)等級(jí)等，都會(huì)影響工程保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)率的差異。利用保險(xiǎn)公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)管，主動(dòng)監(jiān)督各責(zé)任方的安全行為，從而減少保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)各責(zé)任主體為了爭(zhēng)取保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠，主動(dòng)加強(qiáng)安全管理，提高工程建設(shè)安全管理的積極性和安全管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

影響建設(shè)工程安全的因素很多，包括參建各責(zé)任主體的內(nèi)在素質(zhì)和法治環(huán)境的影響。監(jiān)管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)監(jiān)理單位、施工單位對(duì)工程安全管理有各自的責(zé)任和作用。必須調(diào)動(dòng)各責(zé)任主體抓好安全生產(chǎn)的積極性，根據(jù)自身的職責(zé)，制定相應(yīng)的對(duì)策，發(fā)揮相應(yīng)的作用。從外部環(huán)境建設(shè)上，要建立健全完善的法律體系，用法律規(guī)范參與工程建設(shè)的各責(zé)任主體的行為，培育成熟的建設(shè)工程市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。從內(nèi)在因素上，加強(qiáng)工程建設(shè)參與各方安全意識(shí)的培養(yǎng)，使安全管理成為工程建設(shè)各方的自覺(jué)行為，不斷提高安全管理能力，是工程建設(shè)安全管理最根本、最有效的辦法。

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì).2013年前三季度房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)[Z].2013.

[2] 蔡 健.建筑工程質(zhì)量安全技術(shù)管理[M].北京：中國(guó)建筑出版社，2004.

[3] 國(guó)家主席令第91號(hào)，中華人民共和國(guó)建筑法[Z].1997.

[4] 國(guó)務(wù)院393號(hào)令，建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例[Z].2003.

[5] 江 波，雷孝飛.談建筑工程安全管理與控制[J].山西建筑，2013，39(8)：229-230.

On safety management status of engineering construction and strategies

LAI Cheng-guang1WANG Zhou-yi2

(1.AirportCampDivisionofChinaAirforceSouthSeaFleet,Zhanjiang524003,China;2.NauticalSchool,GuangdongOceanUniversity,Zhanjiang524009,China)

The paper analyzes the reasons for the accidents in engineering construction, points out the strategies to enhance the safety management of architectural construction sites, and illustrates from the construction of management mechanism and safety education and promotion of standardized construction of safety production, so as to ensure the safety of the construction projects.

engineering construction, safety, management, system

2014-07-11

賴承光(1961- )，男，高級(jí)工程師; 汪周毅(1963- )，男

1009-6825(2014)27-0256-02

TU714

A