基于招投標過程的建筑業主存在問題思考

雷 欽 論

(山西省平遙縣交通運輸局，山西 平遙 031100)

·招標投標·

基于招投標過程的建筑業主存在問題思考

雷 欽 論

(山西省平遙縣交通運輸局，山西 平遙 031100)

從程序、操作、監督三個角度分析了工程招投標過程中業主存在的問題，探討了各問題的危害性及產生的根源，并提出了強化招投標管理、加強管理部門監管職能、提高從業人員素質等解決對策，以改善招投標工作的現狀。

建筑業主，招投標，問題，解決對策

在城市化進程不斷加快的背景下，我國建筑行業迎來了良好的發展契機，相關法律法規也在不斷建立和完善，并發揮出了十分重要的作用，如《招標投標法》的頒布及實施[1]，從法律角度對國內建筑行業的招投標工作進行了科學規范，在很大程度上促進了國內招投標事業的深化發展。然而在現階段的招投標工作中，尤其是建筑業主在開展招投標的工作中，暴露出了大量亟待解決的問題，下面將圍繞這些問題及其解決對策進行相關討論。

1 工程招投標過程中業主存在的問題

在招投標工作中，業主扮演著出錢人的角色，因而各方面均以其為中心，所以，很多業主便人為放大這一優勢以操縱招投標工作的開展，甚至通過不正當手段謀取私利，引發以信任危機為代表的各種問題。

1.1 程序上存在的問題

以訂立陰陽合同為例。為不違反《合同法》的相關條例以及應對有關職能部門檢查工作而制訂的一系列表面合同，即所謂的陽合同[2]。然而背地里又強迫承包商簽訂一份具有實際法律效力的真正合同，從而將那些利潤客觀的那部分工程收回且予以另行分包。承包商若想中標，則必須配合業主單位的“陰合同”要求，否則無法中標，因而很多承包商只能夠采取委曲求全的做法。

1.2 操作上存在的問題

以透露標底暗箱操縱為例。據業內人士透露，現階段的招投標工作普遍存在內定客戶的現象，如和某個公司暗中達成合作意向之后，編制標書時便會向著該公司做有利傾斜，使得該公司樣樣達標(包括管理、技術以及設備等[3])，從而增加其中標幾率。正常情況下，應選擇資質齊全、價格合理、質量可靠的公司合作。然而實際運作過程中經常存在這樣一種情況，招標人和某家企業之間存在某種特殊關系，導致招標僅僅是走過場而已，如技術指標完完全全參考該公司情況來制定，將其他公司最大化排除。當招標人和投標人之間的關系較“硬”時，那么在評分工作中，往往會結合投標人的具體優勢來提高該部分的分數占比，削弱其他人的競爭力，目前許多招標工作均采用類似做法，造成招標公平性喪失殆盡。

1.3 監督上存在問題

以“公開評標”不公開為例。在很多招標工作中，標底公布時間存在一定問題，即宣布中標者時才公布標底，而不是正常流程中的報價之后、評標之前。評分意向完全由招標單位定，甚至連評標辦法都可以隨意更改。如某工程的招標工作，A企業無論在技術標方面，還是在商務標方面，又或者在現場答辯方面，均應是符合條件的中標單位。然而A企業并非招標單位的初衷，于是通過“封閉評標”的做法，將中標單位人為地換成內定單位。在招標工作中，雖然制定了具體的評標定標方法，然而由于投標單位展開了較大力度的關系運作，造成招標單位在開標工作已經完結的情況下，又通過對評標定標方法進行相應修改的做法使該投標單位中標。

2 業主問題的危害性

上述問題將會導致承建方不相信建筑業主，從而造成承建方在尋求業務時，更加傾向于自己的主動尋找，一方面加強同老客戶的關系以獲得業務，另一方面借助各種活動以尋求新客戶，如此一來，將會加重建筑行業的不正之風，繼而影響整個行業的健康發展。承建方的觀點是，上述操作模式雖然會消耗大量的人力、物力以及財力，但不得不為之，否則將會遭受各種不公平待遇，讓企業運營舉步維艱，這樣做能夠保障企業的基本生存，甚至能夠獲得一定的好處。總之，上述問題將導致建筑招投標工作流于形式，招投標制度自然也就形同虛設了，最終影響整個建筑行業的可持續發展。

3 解決對策

3.1 強化招標投標管理

建筑工程有必要依據法律規定的程序來開展招投標建設。招投標工作應嚴格執行相關的法律法規，應充分體現公平、公正以及公開的原則，同時還應充分體現擇優以及誠信的原則。應將質量和招投標工作有機結合起來，進一步推動招標工作的公開化及透明化建設。重視并落實招投標跟蹤管理工作、執法監察工作以及檢查管理工作等，一方面規范建筑業主的行為，另一方面規范承包單位的行為，使其認真履行合同[4]。

3.2 加強建筑行業管理部門的監管職能

為解決招投標工作中的信息不對稱問題，降低甚至消除其負面影響，建筑行政主管部門有必要重視并做好對建筑業主行為的監督工作。從現階段的情況看，尤其要落實如下工作：首先，對招投標市場進行嚴格地依法整頓，重點落實對其具體實施過程的監督工作，依法嚴肅查處違法違規行為，包括規避招標、虛假招標以及暗箱操作等；其次，應進一步消除地區壁壘，對來自不同區域的

投標單位進行資格審查以及評標時，應堅持一視同仁的原則。

3.3 加快立法，確保依法行政

自《招標投標法》正式生效之后，國家相關部門先后出臺了諸多配套法規及政策，經過長時間積累，已經形成了一個相對完善的招標投標法律體系。就目前現實情況而言，仍舊應致力于招標投標管理體制的不斷完善。主管建筑招標投標業務的部門以及與之相關的單位，特別是主要負責人員，應不斷補充相關知識，強化對《招標投標法》等法律法規的認識，從而依法辦事、按章辦事，杜絕違法違規行為。進一步強化招標投標單位的法律意識，從而營造一個公平競爭的市場環境，保障招投標工作的正常開展和高效開展。

3.4 加強業主對承建方的信息支持

為進一步提升承建單位對建筑業主的信任度，維護招投標工作的正常進行，建筑業主應通過相關措施的積極應用以加強對承建單位的信息支持。建筑業主應構建一個盡量完善的信息反饋系統，利用該系統，建筑業主能夠在招投標工作中與所有承建單位保持及時且有效的溝通，從而提升承建單位對建筑業主的信任度，進而保障招投標工作的有序進行。

3.5 提高負責招標人員的職業素質

在整個招投標工作中，負責招標人員扮演著組織者和實施者的角色，其言行將會對建筑業主和承建單位的切身利益產生直接且重要的影響，所以，有必要不斷強化負責招標人員的綜合素質，這也是保障相關各方合法權益不受侵害的基本措施和關鍵措施[5]。若想進一步強化負責招標人員的綜合素質，一方面要不斷強化他們的業務能力，另一方面還應不斷提升他們的職業道德水平，除此之外，還應不斷強化他們的法律意識，使其能夠嚴格依據與之相關的一系列法律法規辦事，打擊謀取個人私利的行為。

4 結語

招投標活動是市場經濟孕育的一種較為復雜的工程承包活動。由于起步較晚，我國招投標法律體系尚有待健全，因此也留下了諸多問題，如程序方面的問題、操作方面的問題以及監督方面的問題等。所以，有必要在不斷實踐的基礎上，總結經驗，進而建立健全相應的法律體系以實現對招投標工作的有效規范和引導，如此才能保障招投標工作的正常開展以及建筑行業的可持續發展。

[1] 蔣曉霞,靖海如,童如娟.基于業主角度的建筑項目招投標問題芻議[J].城市建筑,2012(15):118,121.

[2] 潘志偉.我國當前建筑工程招投標問題及相應對策研究[J].中華民居(下旬刊),2013(6):260-261.

[3] 鄭朋軍,侯志華.關于建設工程項目招投標問題的思考[J].河南建材,2011(6):164-165.

[4] 張新柯.試論建筑工程招投標問題及對策[J].河南建材,2012(5):87-88.

[5] 馬 翔.建筑工程項目管理中招投標問題的探討[J].城市建筑,2013(18):143,145.

Thinking on the problem of building owners based on bidding process

LEI Qin-lun

(ShanxiPingyaoTransportationBureau,Pingyao031100,China)

This paper analyzed the existing problems in project bidding process from the program, operation, supervision three angles, discussed the harm and causes of problems, and put forward to strengthen bidding management, strengthen management oversight, improve the quality of employees and other solving countermeasures, so as to improve the status of bidding work.

building owner, bidding, problem, countermeasure

2014-07-16

雷欽論(1971- )，男，工程師

1009-6825(2014)27-0248-02

TU723.2

A