探討當前市政工程概預算存在的問題

張 靖

(太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

0 引言

工程概預算一般是指在工程項目施工建設尚未開始時，就計算好工程全過程，也就是由決策環節到竣工環節的全部建設成本造價。做好市政工程項目的概預算工作能夠對工程建設施以有效的財政審計以及監督，能夠保障市政工程項目保質保量完成，并合理組織施工。所以做好工程項目的概預算工作具有很強的現實意義。

1 市政工程項目概預算的簡析

1.1 概念

市政工程項目的概預算一般指的是在市政工程項目尚未正式建設之前，計算并明確市政工程項目由決策環節到竣工驗收環節所涉及到的所有工程建設費用。概預算工作能夠保障市政工程項目按時保量完成，可以對市政工程項目施以財政審計以及財政監督，所以做好市政工程項目的概預算工作是極為重要的。

1.2 分類以及作用

通常市政工程項目的概預算工作可以根據不同的編制依據、不同的作用以及設計環節劃分為施工預算、設計概算以及施工圖預算這三部分。

1.2.1 設計概算

設計概算是設計文件必不可少的組成部分，通常又可以被叫做初步設計概算。設計概算指的是設計部門基于投資估算的控制管理，根據各項資料，如材料預算價格、取費標準、概算定額、技術設計等，確定以及編制工程項目由決策階段一直到竣工結算階段所涉及到的所有費用的文件。根據國家的相關規定，如果市政工程項目使用的是兩階段設計，則其初步設計環節一定要編制設定設計概算;如果市政工程項目使用的是三階段設計，那么其技術設計環節一定要對修正概算進行編制。進行設計概算的優勢在于:設計概算是編制市政工程投資計劃的重要依據;設計概算能夠對市政工程項目的投資進行確定以及控制;設計概算能夠對施工圖預算以及設計加以管理控制等。

1.2.2 施工圖預算

施工圖預算通常是指項目在尚未正式開工之前，基于既定的施工方案，同時以已經批準并確定使用的施工圖紙為基礎，根據國家所出臺的取費標準、單位估價表以及預算定額，對工程項目所涉及的造價文件進行預先確定或者是計算。

1.2.3 施工預算

施工預算一般是基于施工圖預算的引導、控制，根據工程項目施工組織設計資料所提供的現場施工環境、技術組織辦法、平面布置以及施工技術等條件所編制出的一種屬于施工部門內部的預算。因為施工預算的主要目的是為了計算以及明確材料用量以及施工用工量，所以施工預算需要對工料的編制進行著重分析，也就是以定額以及工程量為基礎，計算并明確各個項目的理論材料用量以及工數，并根據計算結果確定、編制工料計劃，同時編制生產任務書。

2 市政工程概預算工程常見的問題探析

2.1 審核以及校核工作缺乏有效性

概預算人員往往會應用專門的軟件，如定額軟件進行市政工程概預算工作，同時在完成概預算工作之后只進行一遍或多遍的自我檢查，整個概預算檢查過程沒有有效的審核或者是校核環節，導致概預算風險發生的幾率大為上升，比如說部分概預算人員在進行市政工程概預算工作時，只考慮到人工、技術以及材料等費用，而往往忽視由于各種不可抗力因素像天氣原因而導致出現的工期延長情況，工期延長會導致成本的提升，也就是概預算人員沒有考慮不可抗力因素對工程成本費用的影響。

2.2 缺乏完善的工程概預算定額

定額計價法作為現在部分市政工程項目造價控制仍舊在適用的一種方法，這種方法盡管非常的適用于計劃經濟時期，但隨著市場經濟的到來，這種方法已經略顯落后。工程量清單價法是一種新型的計價方法，由于工程量清單價法可以切實、客觀反映出工程項目的實際造價與個別成本費用，其已經開始逐漸的代替傳統的定額計價法。但是在使用工程量清單價法時往往會出現缺少定額標準這一問題，從而導致概預算人員在編制市政工程項目預算時，只能夠借用其他地區或者是類似工程的定額標準。但是由于市政工程項目會涉及到非常多的項目，直接影響到人們的日常生活，以及國家與人民的切身利益，再加上不同地區、不同工程的工程結構、施工技術以及材料均存在較大的差異，若是借鑒其他地區或類似工程的定額標準進行本工程的概預算編制，極易導致機械設備、材料或者是人工計量不適用等問題的發生，直接影響到預算編制的可靠性、嚴謹性，甚至會出現造價失控這一嚴重問題。

2.3 概預算編制人員業務水平、素質能力不達標

由于市政工程項目的概預算工作非常復雜，同時具有很強的專業性，所以要求概預算編制工作人員具有一定的工作經驗，以及專業的知識。但是現在大部分的市政工程項目概預算人員或者是其他項目的預算工作人員，或者是其他行業的財務人員轉行或兼任，這些工作人員由于不具備專業的市政工程項目概預算知識，或者是不了解市政工程項目，極易出現看不懂設計圖紙，不能清楚表達設計圖紙，進而出現設計變更等問題，從而導致預算編制的最終結果與工程竣工結算的結果不相符，導致預結算的整體質量受到不良影響。

3 優化市政工程項目概預算工作的有效辦法

3.1 對市政工程項目的概預算定額標準加以完善優化

由于市政工程項目本身具有一定的特殊性，同時市政工程項目要比普通的建設項目更加看重于定額標準，也就是市政工程項目的定額標準要求嚴格、完善程度普遍高于普通工程項目。再加上我國各個地區的實際情況以及發展水平各不相同，所以定額標準各不相同，也就是定額標準存在一定的特殊性，從而導致預算定額存在不確定性。計算、確定工程價格的前提是確定工程預算定額，工程預算定額是一項非常重要的指標，其標定了施工部門可以在各個分項項目中消耗的最大勞動數量，直接決定著最終的市政工程項目造價以及成本。所以國家以及各地、各級政府需要站在宏觀的角度將大的標準制定完善，同時各個市政工程項目的預算人員在編制、制定具體、明確的概預算時，應基于市政工程項目所在地的經濟發展水平，適當、正確的調整定額標準，另外隨著時代的不斷變遷，各種新設備、新技術以及新材料層出不窮，這些新設備、新技術以及新材料均會涉及到不同的定額標準，所以預算人員應當掌握住各種新型工藝、設備以及材料的定額標準，并根據實際情況適當、合理調整定額標準，以此來規避由于計價措施不當而導致出現的市政工程項目造價失控問題，最大程度的保障市政工程項目的社會效益以及經濟效益。

3.2 提升概預算的校審力度

提升市政工程項目的概預算校審力度，不僅能夠提升概預算的編制質量，同時還可以推動概預算工作向著精準化、科學化方向發展。做好概預算校審工作的第一步是找出概預算校審工作的核心以及重點部分，并根據核心與重點部分制定校審程序，同時明確劃分各個不同部門在市政工程項目概預算校審工作中各自的校審職責;其次是要明確校審紀律，提升概預算校審工作嚴謹性，使概預算校審工作得以真正落實，這樣概預算校審工作的價值才能夠體現出來，防止出現“走形式”這一問題;最后，概預算校審工作人員一定要具備豐富的工作經驗、專業的業務能力與強烈的責任感，這樣才能夠保障市政工程校審工作順利、有序進行。市政工程項目概預算校審工作能夠有效加強概預算的準確性，可以減少重算、多算以及漏算問題出現的頻率，從而提升工作效率。

3.3 培養優秀、專業的概預算以及預算審查人才

加強概預算工作質量以及效率的第一步是培養優秀、專業的概預算人才，就此一方面需要不斷的引進、聘用高技術人才，另一方面還需要對現有的概預算編制人員施以定期或者是不定期的技能考核，同時開展各種與概預算相關的活動，如定額計算經驗探討會等，定期組織概預算編制人員到高校或者是其他教育培訓機構進行再教育等，不斷加強概預算編制人員業務水平以及整體素質水平。另外，由于概預算工作較為繁瑣、復雜，這就要求概預算編制人員具有強烈的責任心，可以認真、負責的編制概預算，所以應當著重對概預算編制人員的職業操守以及道德進行教育，真正提升概預算的編制質量。除此之外，不斷加強市政工程項目預算審查人員的工作能力以及業務水平也是非常重要的。這主要是由于市政工程項目的預算審查工作時間跨度比較大，同時頭緒繁多，這就要求預算審查人員具有很強的工作經驗、業務水平、耐心以及責任心，與概預算編制人員相互配合，共同做好市政工程項目概預算的編制工作。

4 結語

市政工程概預算工作直接關系到市政工程項目的施工質量、施工進度以及投資管理，所以需根據整體投資目標與項目整體設計目標制定概預算指標，同時概預算人員需要做好概預算編制工作，并明確各種標準費率，提升工程費用使用的科學性、合理性，使投資得以充分應用。本文主要探討說明了市政工程概預算工作現階段常見的一些問題，同時提出了相應的解決辦法，希望具有加強市政工程概預算工作效益之效。總體而言，市政工程概預算相應管理部門一定要吸收更多的工程概預算人才，并對現有的工作人員進行培養教育，同時編制形成科學的概預算管控體系，這樣才能夠從源頭解決工程概預算問題，實現工程概預算工作的合理化、標準化以及科學化。

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