紅星路南延線道路工程建設的重要意義

高 峰, 代 昌 福

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

1 工程建設規劃

成都天府新區紅星路南延線道路工程全長18.267 km，工程總投資約25億元,為天府新區“三縱七橫四軌”主交通骨架，是實現天府新區近期規劃區域對外快速交通聯系、構建天府新區規劃“高端服務功能聚集帶”和“天府新城”重要的城市骨干道路，也是連接兩翼和多個產業功能區的交通動脈，對于打造天府新區乃至成都市發展軸線，構建天府新區高標準基礎設施體系，形成支撐再建一個產業成都的強大產業承載能力具有極其重要的意義。工程計劃于2012年4月開工，分兩期建設，一期工程于2012年底具備通車條件，二期工程于2013年年底具備通車條件。成都天府新區紅星路南延線道路采用三塊板結構設計，雙向12車道(含2條混合車道)城市快速路標準設計，路基寬度為60 m，兩側綠化帶為0～30 m不等。采用瀝青混凝土路面，設計時速為80 km。工程起于高新區與雙流界，終點至成都市第二繞城高速。全線共設互通立交3座，跨線橋3座，大橋1座，中小橋梁5座。主要工作內容：路基工程、路面工程、橋梁工程、城市排水管網工程、綠化工程、通訊工程、城市供水供氣工程、電力工程、照明工程、交安工程等。

2 成都天府新區紅星路南延線道路工程建設的重要意義

2.1 是落實天府新區規劃、構建“產城一體”的發展骨架，為天府新區建設提供強力支撐

天府新區規劃堅持現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”的理念。新區規劃了六個產城綜合功能區和一個“天府新城”，而天府新區的交通網絡則是國際區域性綜合交通樞紐的重要組成部分，其高速連接系統、城市快速道路將加強天府新區城市組團與中心城區、組團與組團之間的高速和快速連接。

天府新區規劃區域主要位于成都南部淺丘和臺地區域，這一規劃有利于節約和集約利用土地資源，減少耕地占用，但區域范圍內現狀基礎設施十分薄弱，路網密度低且多為等級較低的鄉鎮公路，排水、給水、通訊、燃氣等市政基礎設施更是遠遠不能滿足新區規劃的產業發展和城市建設需要。

根據天府新區“三步走”的發展目標，第一步從2011～2015年，為快速啟動、重點突破期，以國家級成都高新技術開發區和經濟技術開發區為依托，基礎設施先行，高技術產業、現代制造業及高端服務業快速推進；2016～2020年是全面推行形成框架時期；2021年～2030年是持續發展時期。因此，目前以紅星路南延線道路工程為骨干的基礎設施重大建設項目為著力點，推動城市建設和產業發展是天府新區建設的重要內容。

2.2 是實施成都市“五大興市”戰略的需要

2011年12月，成都市委十一屆九次全會提出成都市要“領先發展、科學發展、又好又快發展，奮力打造西部經濟核心增長極”，做出了實施“五大興市戰略”的戰略部署。實施“交通先行”戰略，構建西部經濟核心增長極的傳輸系統，建立起高密度的交通聯系，進而形成高密度的經濟聯系將為成都經濟大發展創造有利條件。盡快形成連接中心城區和天府新區兩大極核、貫通組團的通市域、跨區域快速通道系統是“交通先行”戰略的組成部分。實施“立城優城”戰略，造宜人城市，塑造宜業、宜商、宜居的城市優勢，將為打造西部經濟增長極提供強大的內驅力。建設天府新區是落實省委省府興川大計的一號工程，是“立城優勢”戰略的重要組成部分。成都市將努力把天府新區建設成為以先進制造業為主、高端服務業聚集的國際化新城區，建設成為具有高端化城市業態、田園化城市生態、特色化城市生態、現代化城市形態的世界之城、大美之城、宜人之城，成為外資、外企、外來人口到西部的首選地。

紅星路南延線道路工程的建設是構建天府新區快速路網體系的重要組成部分，項目建設將形成一條溝通天府新區中心與天府新區“兩翼”的主干道路，形成一條貫穿天府新區多個組團的交通動脈，同時，項目建設也是落實“五大興市戰略”的重要舉措。

2.3 是快速構建天府新區“骨架路網”的需要

五大興市戰略之交通先行：打一場交通建設大會戰；著力健全市域快速路網體系，盡快形成連接中心城區和天府新區兩大極核、貫通全市六大城市組團的通市域、跨區域快速通道系統，構建起半小時城區交通圈和半小時市域交通圈。要優先發展公共交通，加快地鐵建設進度，全力構建多形態、大容量、無縫化的立體公交系統。依據《四川省成都天府新區總體規劃(2010-2030)》，天府新區將建成“高速路網、快速路網、主干路網”三大體系；目前，天府新區范圍高速路網基本形成，快速路網尚未建設，主干路網需要改造提升；以紅星路南延線道路工程為代表的“三縱一橫”為開端，建立天府新區復合型交通走廊；營造“快慢結合、動靜相宜”的低碳、高效、和諧交通環境。項目建成后，將成為貫穿天府新區南北向的主干道，將為北部都市農業區、南部都市農業區、南部物流中心、成都市高新經濟開發區等提供南北向便利的交通條件。

2.4 是建設“全域成都”，實現大成都戰略的需要

2007年12月，成都市交委在提出“全域成都”交通總體構想時，計劃將成都的快速通道和城市主干道路由郊縣延伸出去與周邊城市實現無縫對接，而首批對接的城市為德陽、簡陽、眉山等。因此，紅星路南延線三期工程規劃將延伸至仁壽。紅星路南延線通車后，從市中心開車到仁壽的時間將縮短半個小時，自此，市民向南就多了一條快速通道，并將沿途的極地海洋世界、規劃中的蘆溪河濕地公園、建設中的興隆湖生態湖以及黑龍潭水庫等旅游景點串連在一起。

2.5 是建設世界田園城市的需要

按照建設世界現代田園城市的目標定位，未來的成都將是一座城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的區域樞紐和中心城市，城鄉繁榮、產業發達、居民幸福、環境優美、文化多樣、特色鮮明、獨具魅力。而紅星路南延線的建設無疑將加快成都周邊區縣和二三線城市融入成都：廣袤的農村地區是“人在園中”，二三圈層是“城在園中”，中心城區是“園在城中”，融合城鄉的各自優點，讓成都市民既享有高品質的城市社會生活，又享有愜意的田園風光。實現社會和諧、人與自然和諧、城市與田園和諧。

2.6 是改善郊區居民生活條件的需要

通過天府新區及紅星路南延線的建設，加快了周邊居民整體搬遷進城的進度，按功能區域劃分，既加快了城市化進程，改善其生活環境，提高了居民生活水平，又保證了城市發展，從而達到人與自然和諧發展的境地。

3 項目建設模式

3.1 項目建設模式

本項目采用BT(building—transfer)模式建設。BT模式即為建設—轉讓：是政府利用非政府資金進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。項目工程由投資人負責進行投融資，具體落實項目的投資、建設與管理。工程項目建成后，經政府組織竣工驗收合格后，將資產交付政府。政府根據回購協議向投資人分期支付資金，投資人確保在質保期內的工程質量。

成都天府新區投資集團有限公司作為紅星路南延線道路工程招商引資主體，中國水電建設集團路橋有限公司中標為該項目的投資人，并在項目建成后將其移交給成都天府新區投資集團有限公司，由成都天府新區投資集團有限公司分期支付回購款。

BT模式具有的優點如下:

(1)有利于優化資源配置。采用BT模式建設工程項目，可以使產業資本和金融資本全新對接，形成一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎設施建設項目融資的新模式，又為投資方提供了利用資本運營追求最大效益的機會。國內最優秀的特大工程承包商可以最大限度地發揮資金、技術和管理優勢，在較高的平臺上發揮優勢，爭取較大的利潤空間。

(2)可降低管理成本和建設期風險。在BT模式下，項目的建設由BT承包商承擔，業主不需要設立項目管理機構來實施項目建設中的管理。此外，建設期內業主不投入資金，只需監督BT承包商在規定的時間內移交合格項目即可，從而節省了大量的人力、物力。同時，業主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，這樣也大大減小了建設期的融資風險。

(3)有利于提高前期運作效率，降低管理成本，使工期提前并保證工程質量。BT模式采取國際規范化管理與運作，通過引進先進的技術和管理方法，改善基礎設施建設投資和管理結構，有效實現管理、設計、施工資源整合及其緊密銜接，大大減少了政府建設管理和協調環節的管理成本，借助大型建筑企業資信好、信譽高，特別是大標段工程總承包技術、管理和人才等方面的優勢，雙方優勢互補，可大大提高項目的運作效率、加快工期、保證質量。

(4)有利于改善基礎設施硬件環境，構建社會信用體系。BT模式使資源得到了優化配置，將先進的技術和管理方法引入到基礎設施建設中，杜絕了建筑市場暗箱操作、轉包分包及各種腐敗問題，從而保證了項目的質量和效率，能夠優化和改善城市整體建設環境。

(5)有利于業主控制項目的總造價。BT模式一般采用固定總價合同，通過鎖定工程造價和工期，可以有效地降低工程造價，轉移業主的投資建設風險。

(6)有利于推動國家建筑業加快向工程總承包方向發展，促進建筑企業與國際接軌，使具有國際競爭力的大型企業集團有施展實力的機會，同時能促進當地建筑市場的變革，提高當地建筑業的整體管理水平。

3.2 業主回購資本來源

成都天府新區投資集團有限公司的回購資本來源是天府新區土地轉讓金，土地拍賣所得收入按收支兩條線管理要求全額納入市財政金庫，扣除國家規定上繳的土地出讓金和其他計提費用后，優先用于回購。

4 結 語

紅星路南延線道路工程的建設對于加快成都天府新區建設，實現再造一個產業成都的夢想，帶動成都周邊二三線城市經濟和建設世界田園城市具有極大的促進和示范作用。