水電工程監理企業拓展移民監理業務戰略的分析

巫 德 勝， 徐 茂 華

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川 成都 610072)

1 水電工程移民監理市場的前景

我國的水電工程建設經歷了持續近二十年的高峰期，已建成和在建的水電工程項目數量多、高壩大庫多，由此產生了數量巨大的工程移民，導致移民管理工作任務十分繁重。水電工程移民是一項巨大、復雜的社會系統工程，移民工作是水電樞紐工程建設的重要組成部分，參與方及利益相關方眾多，其成敗不僅關乎工程項目的成敗，也關乎移民區和移民安置區的社會穩定和國民經濟的可持續發展。為保障各方的合法權益，保證水電工程移民項目的順利實施，必須對其加強監督管理。

水電工程移民監理是在參照工程監理的理論和方法的基礎上，結合水電工程移民安置的特點對移民工作管理方法體系的創新，是指針對移民工作的各個階段，社會化、專業化的移民監理單位接受業主或有關單位的委托和授權，根據國家批準的移民工作的文件、法律法規和各項合同、協議、責任書等所進行的、旨在實現進度、投資、質量等移民工作目標的監督管理活動。

在移民工作中引入社會監理，是順應我國建設工程投資管理體制和社會公共事務管理體制改革的重要舉措，有利于移民管理工作向市場化、科學化和專業化發展。隨著上世紀末《水電工程水庫移民監理規定》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法》、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》等一系列法規的頒布，標志著我國工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場化軌道。

經過十多年的實踐，移民監理工作也從試點到推廣逐步發展成熟，移民監理的工作范圍已從單一的移民搬遷補償和安置階段擴展到移民工作的全過程、全方位，覆蓋了從項目立項階段的可行性研究直至移民安置后期扶持監測的各個時段，監理服務范圍包含了各種單項、局部和分專業類服務全程綜合服務。因此，水電工程移民監理工作的需求不僅市場機會多，而且服務范圍廣，持續時間長，市場前景十分廣闊。

2 水電工程監理拓展移民監理業務的必要性

當前，中國水電工程建設已逐步進入高峰后時段，隨著一大批水電項目在近二十年左右的時間里快速開發建成，剩余可開發的項目數量日趨漸少，傳統工程監理業務市場需求強度逐步降低，監理行業“產能過剩”的矛盾漸顯，監理企業已普遍面臨未來生存發展的較大壓力，因此，對其實施轉型升級、多元化發展戰略將成為企業必然之選。近年來，快速發展成熟的移民監理因其與傳統工程監理“一脈相承”的關系，業務運作機制相近，自然而然地成為了工程監理業界實施轉型升級、多元化發展戰略的重要目標領域。

工程監理和移民監理二者在形式上都是社會監理接受委托開展項目管理服務工作，其監理的主要工作內容都是“三控、兩管、一協調”。但在監理對象、監理目標、監理職能、監理方法上二者還是存在不同程度、實質性的差異。工程監理企業能否承擔移民監理業務？如何實現業務模式轉變？需要進行專門的研究與分析。

3 水電工程監理企業拓展移民監理業務可行性分析

筆者立足于水電工程監理企業開展移民監理業務的可行性，對其內部專業實力和外部市場環境進行優、劣勢比對分析，旨在為企業制定戰略對策提供基礎。

根據以上分析，建立了水電工程監理企業開展移民監理SWOT分析評價表(表1)。

表1 水電工程監理企業開展移民業務SWOT分析表

對于綜合實力較強的水電工程監理企業，應選擇實施SO戰略——增長型、多元化戰略。表1對此逐條進行了分析，制定出有針對性的實施對策，抓住移民監理的市場機遇，充分發揮內部條件優勢，快速占領移民監理市場，實現企業業務升級轉型、多元化發展；同時，還需針對內部劣勢、短板和外部環境威脅，防范來自于內外部的各種風險，保證拓展移民監理戰略目標的實現。

4 結 語

水電工程監理企業應充分抓住移民監理市場發展機會，及時調整企業發展戰略，充分發揮企業內部優勢，快速建立并完善移民監理知識體系，形成專業能力，在繼續保持傳統工程監理業務持續發展的基礎上，拓展移民監理市場，使之成為新的業務支撐點，構建企業多元化業務結構，提升企業抗風險能力，實現可持續發展。

當然，我們必須看到：專業能力是企業進行市場競爭、產品提供或服務實現最重要的基礎。盡管移民監理市場機會很好，水電工程監理企業也具有較豐富的監理理論和實踐經驗，并具有人力資源和監理業務運作優勢，但也僅限于其傳統的工程監理業務：其對于移民專業這個新的業務領域還是缺少足夠的專業能力支持的。因此，在進入該市場前，工程監理企業必須加快完成移民監理專業技術能力建設，構建自有專業技術管理模塊和知識庫，包括相關法律法規、專業技術標準、監理作業文件、管理制度、項目案例庫等，培育專業人才隊伍，整合形成專業能力，進而形成企業核心競爭力，方可立足于未來移民監理市場。

同時，我國移民監理事業目前尚處于起步階段，從政府、行業、企業到各級從業人員對其認識還不夠深入，準備不夠充分，監理工作的依據還是以國家行政法規為主，缺少實用性更強的技術標準及行業規范。因此，加快移民監理理論和方法的研究，促進專業技術規程文件的編制、發布、實施是保證該行業健康發展之急需，也是政府和行業協會、企業共同的任務。綜合實力強、監理技術成熟、實踐經驗豐富的工程監理企業進入移民監理市場，將有利于推動移民監理理論和方法的發展與成熟，促進該行業規范化發展。

參考文獻：

[1] 水電水利工程項目建設管理規范，DLT5432/2009[S].