淺談水利水電工程施工合同管理

張 麗 紅

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

如何全面履行合同、加強合同管理、提高承包企業的經濟效益是承包人在合同實施中必須做的工作，工作的好壞將直接影響到承包企業的經濟利益和企業的生存與發展。筆者重點介紹了承包人在承包合同管理中的主要工作以及如何加強施工階段的合同管理，進而為企業創效。

1 水利水電工程項目特征及加強合同管理的必要性

水利水電工程項目產品位置固定、型式多樣、結構復雜和體積龐大等為其基本特征，而且水利水電工程施工具有生產周期長、施工組織難度大、受地質環境影響大、施工現場偏遠、施工工程量大、施工危險系數較高等特點，因此，在水利水電工程施工過程中加強合同管理，是取得一定社會效益和經濟效益的前提條件。

水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求，企業必須培養和選派高素質的項目管理人才，組建技術和管理實力強的項目部，充分重視施工階段的合同管理，保證良好履約，進而提高經濟效益。

2 水利水電工程合同管理中承包人的主要工作

施工合同管理從招投標階段開始直至保修期為止，時間長，是一件非常具體、細致的工作。水利水電工程施工階段承包人的合同管理工作主要有：

(1)確定合同管理的組織形式、人員分工和職責。

企業法人是合同管理的第一責任人，對于具體的水電項目來說，中標后，承包方企業法人一般都授權委托給項目經理作為合同管理的第一責任人。合同管理涉及到工程進度、質量安全、技術方案、物資采購、成本計劃與控制等，項目部均設置專門的職能部門進行管理，一般都設立有總經濟師或商務經理負責整個項目的合同管理工作，并設置合同管理部(經營管理部)進行合同管理的具體事務。合同管理部門要對人員進行細致的分工，使其有具體的工作職責。

(2)記錄、整理與工程建設有關的基礎資料。

合同管理人員應加強對合同文件的管理，及時收集、整理、保管好合同文件和一些重要的基礎性數據，定期測算施工成本。

①收集管理招標文件、投標文件、合同(協議書)、工程設計文件及設計變更文件。

②對于由發包人提供的設備和材料，承包人要詳細、準確地做好記錄并保存好相關的檢驗、檢查等資料。

③收集承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料。

④收集與發包人、監理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。

⑤收集監理人批準的施工組織設計、施工方案、現場施工日志、工程照片及各種施工進度報表。

⑥收集并整理與工程質量、結算和工期有關的資料。

⑦由于水電工程規模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大，需采用新工藝及特殊設備，對此，承包人一般沒有可借鑒的現成資料，需要在施工過程中收集第一手資料并加以整理，測算出實際增加的成本。

⑧施工日志應詳細記錄外界干擾因素對施工的影響情況。

⑨對國家出臺的新的法律及工資和物價上漲等情況進行記錄。

完善以上資料的收集整理工作，既便于竣工結算的編制，有利于施工企業進行工程變更報告的申報，也有利于施工項目的過程控制，減少項目損失，增加經濟效益。

(3)定期檢查和跟蹤合同履約情況。

項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，由項目部總經濟師牽頭，組織相關部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環保等是否與合同約定一致；發包人對合同的履約情況主要包括發包人是否按合同約定的、由發包人承擔的義務和責任是否按時實施。定期檢查合同履約情況對承包人來說非常重要，因為只有在檢查中才會發現問題，找出未履約或未能按時履約的原因及應采取的措施，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施并監督落實情況；對因發包人或監理人原因出現偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發包人或監理人的行為給承包人造成損失的，應及時向發包人或監理人提出索賠申請，編寫索賠報告。

3 施工階段承包人合同管理的主要工作

工程施工的過程就是合同實施的過程。這一階段承包人在合同管理工作中任務最重，難度最大。在合同實施階段，除應確定合同組織機構、職責，管理合同有關文件和資料及監督檢查合同履約情況外，還要重點關注合同交底、工程進度、施工方案、質量與安全、物資與設備管理、工程計量、進度款結算、工程變更及索賠管理等工作，在此，筆者主要介紹了承包單位對于主合同中工程量計量、工程變更索賠、工程款結算管理方面的內容。

(1)工程量計量。

為了保證工程建設的順利開展，必須有每月的工程進度結算款作為保障。完善的計量簽證資料是結算工程款的支撐性文件，工程進度款能否及時結算，與施工單位的計量簽證工作有很大的關系。因此，在施工項目部組建初期，就要指定相應的、既熟悉施工合同計量相關要求，又精通工程施工的專(兼)職計量人員，對施工現場的工程進展、各施工部位的每天變化情況及合同外新增的變更或新增項目進行跟蹤記錄。對于符合監理要求的計量程序的工程量，收集整理質量驗收部門的驗收單和測量部門的測量資料作為計量簽證的依據，及時找監理工程師及現場業主代表進行簽字確認，以備結算工程款之用。

為了滿足各級管理人員對已完工程量和結算數據的不同需求，便于月底工程量申報時的數據匯總，對簽證單據應分部位、分項目進行詳細登記，建立工程量統計臺賬并及時更新數據。

在計量簽證的過程中，責任心強、敬業、專業水平高的計量人員顯得尤為重要。因此，在項目實施階段，項目部應制定相應的激勵與獎懲機制，充分調動相關人員的主觀能動性，最大限度地發揮其工作潛能，為項目創效。

(2)工程變更與索賠。

工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜，或因設計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經常發生設計變更，從而導致工程造價發生變化。

在水利水電工程施工中，不同的工程項目對變更索賠處理方式、處理程序均大同小異。承包人應積極與設計單位、監理人、發包人進行溝通，督促其及時簽發設計變更文件(圖紙、通知)，對于有些水電項目因設計人員不足或變更引起造價變化不大的，還需承包人自己報送工程變更書，對此，承包人應派專人負責此項工作的簽證手續，為以后的工程結算提供依據。對于施工方案的變更，應及時報送監理人審批，對因地質條件發生改變或重大設計變更引起的施工方案變更，其責任應由發包人承包，引起的工程造價增加費用也應由發包人負擔。因工程變更涉及到合同金額的變更，承包人應及時報送費用計算書給監理人審批。

水利水電工程因其特殊性和復雜性，費用和工期索賠也常常發生，承包人應及時收集索賠證據、按程序及時報送索賠報告，以維護承包人正當的利益。索賠工作一般由合同管理部牽頭，其他各部門積極配合。

(3)工程結算。

施工中承包人應嚴格按照承包合同約定的方式進行工程進度款的申報，工程完工后，做好工程的竣工結算工作。竣工結算是承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格后承包人向發包人結算工程價款的過程。竣工結算書由承包人編制，送監理人和發包人審批。

竣工結算資料包括：工程竣工報告及工程竣工驗收單；承包人與發包人簽訂的工程合同或協議書；施工圖紙、設計變更通知書、現場變更簽證及現場工程量簽認單；招、投標文件；預算定額、基礎單價及費用定額；工程索賠資料；其他有關資料。

4 結 語

承包人的施工合同管理貫穿于整個施工過程，工程施工期即為合同實施期。在現階段水電市場僧多肉少的大環境下，施工企業大多以低價中標，因此，施工企業只有加強對施工合同的管理，嚴格施工過程管控，才能確保企業有立足之本。