做好新農村建設中的農田水利工作

王勇

做好新農村建設中的農田水利工作

王勇

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫管理局 新疆庫爾勒 841000)

本文介紹了農田水利建設工作在新農村建設中的作用、存在問題與制約因素，并提出了幾點建議，希望能夠為我國的農田水利建設工作提供參考借鑒。

農田水利 存在問題 制約因素 建議

1 農田水利在新農村建設中的作用

新農村建設提出的五大目標中，“生產發展”、“生活寬裕”、“村容整潔”、“管理民主”、“鄉風文明”等都與農田水利基本建設密切相關。我國是一個農業大國，人多地少，水資源嚴重貧乏，農田水利一直是廣大農民群眾最關注、最迫切需要解決的重大問題之一。這些都決定了農田水利基本建設在新農村建設中舉足輕重的特殊位置。

1.1農田水利是農業“生產發展”的根本保證

農業作為農村的基礎產業，新農村建設“生產發展”目標首先指的就是農業生產的發展，而農業生產發展的快慢，又在很大程度上取決于農田水利建設的發展程度。 “水是農業的命脈”，沒有“水”的農業，就是沒有“命脈”的農業，是病態的、沒有前途的農業。

1.2農田水利是農民“生活寬裕”的強力保障

1.3農田水利是農村“村容整潔”的重大基石

農田水利是農村生態環境的重要組成部分。農田水利所利用的水源，不僅有一個“量”的問題，更有一個“質”的問題。隨著我國不少地方工業下鄉、農藥化肥的超量使用、礦產資源冶煉劇毒藥物侵害等多重因素影響，無數鄉村原本清澈的河流變成了一條條污水河，臭水河，甚至毒水河，同時對沿岸村莊的地下水資源也造成了嚴重污染。

1.4農田水利是新農村“管理民主”的有效載體6

農田水利是一個復雜的系統工程。農田水利涉及千家萬戶，要使其在新農村建設中最大限度地發揮作用，就不僅要搞好農田水利基礎設施建設，同樣要搞好其管理與組織方面的工作。任何一個環節缺乏“民主管理”的意識，都很難把好事辦好。在農田水利建設過程中，通過充分尊重農民的市場主體地位及其創造性，對農民有能力辦成的水利工程實行“民辦公助”，放手讓農民自己去做；對需要政府組織、農民參與的水利工程，通過民主協商，征得農民同意，變農民被動的“要我干”為主動的“我要干”，逐步實現農田水利基本建設主要由各級政府決策和組織、農民被動參與向政府扶持引導、農民自主決策和民主管理的重要轉變，從而有效推動新農村建設“民主管理”的進程。

1.5農田水利是打造“鄉風文明”的重要平臺

農田水利直接為“三農”服務，對倡導農村新風尚具有很大影響。隨著水資源嚴重短缺的矛盾日益尖銳，一些地方群眾為爭水源而發生磨擦、甚至械斗的現象時有發生。只要我們在農田水利建設與灌溉過程中正確處理村與村之間、村與組之間、村民與村民之間的責權利關系，就不僅可以讓農田水利建設更好地為農業生產發展服務，為農民增收服務，還可以通過興辦農田水利為倡導農村新風尚、構建“鄉風文明”提供一個重要的操作平臺。

2 農田水利建設中存在的問題

2.1農田水利設施老化毀壞嚴重

東北航線設定為摩爾曼斯克—白令海峽—寧波，北極—蘇伊士航線設定為摩爾曼斯克—蘇伊士運河—馬六甲海峽—寧波。

改革開放以來，我國對大江大河的治理力度不斷加大，而對農田水利骨干工程的建設卻相對重視不夠。目前農村所擁有的農田水利骨干工程，大都是二十世紀五十至七十年代修建的。隨著時間的推移，那些曾為億萬農民帶來豐收希望的水利工程年久失修，嚴重老化，其中相當一部分已廢棄或癱瘓。作為農業命脈的農田水利基礎設施建設的嚴重滯后，使數億農民在增收路上如履薄冰。

2.2水資源污染嚴重

據有關資料介紹，我國每年約有三分之一的工業廢水和三分之二的城鎮生活污水未經處理直接排入江河湖庫水域中，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水嚴重污染。我國多年來在干部政績考核制度缺陷的“誘導”和剛性財政支出膨脹、地方政府財力捉襟見肘的重壓下，許多地方競相引進一些對環境污染嚴重的“垃圾資本”，謀求經濟發展以破壞環境、淘空資源為代價，將發展成本向農村滲透，也使農業可利用的優質水資源陷入日益萎縮的境地。

2.3水資源緊缺與浪費現象并存

我國是一個水資源十分緊缺的國家。雖然水資源總量居世界第6位，但人均水資源卻排名第121位，僅為世界人均水資源占有量的四分之一，被聯合國列為世界上13個最貧水國家之一。我國農業干旱缺水地區約占國土面積的72%，畝均耕地水資源占有量僅為世界平均水平的二分之一。尤其是隨著全球氣候變暖、工業用地下水增加等因素影響，我國不少地方地下水位明顯下降，河水斷流，旱情持續加重。

2.4 農田水利工程“重建輕管”

由于國家投入和農民用水原動力的影響，一些地方組織協調辦水的積極性很大，辦起來之后卻因維修無經費、產權不明晰及缺乏激勵機制等方面原因的影響，對辦成的水利工程疏于管理，經營粗放，特別是一些小型水利工程長期以來處于無管理機構、無管理人員、無管理經費的“三無”狀態，因而使經過千辛萬苦建起來的水利工程未能發揮應有的效益。

3 制約農田水利建設發展的主要因素

3.1地方財力不足

分稅制財政體制改革實施以來，地方財政實力雖然得到了逐年較大幅度的增長，但相對于不斷膨脹的剛性財政支出來說，仍然是入不敷出。每年新增長的財力除保工資、保運轉、保穩定、保重點支出外，所剩無幾。盡管中央和省級政府近年來加大了對縣鄉政府、尤其是經濟欠發達地區縣鄉政府的財政轉移支付力度，但這些轉移支付絕大多數具有專項用途，并沒有明顯增加縣鄉政府可統籌安排使用的財力。

3.2管理體制不順

目前我國農村中小型水利工程管理沿用的基本上還是計劃經濟體制下的管理體制，水利設施產權不明，水利工程管理體制不順，管理單位機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格形成機制不合理,國有水利經營性資產管理運營體制還很不完善。同時，由于我國農村水利建設長期以來一直靠政府號召、政策引導、行政力量組織的方式開展，缺乏相應的法律規范，許多重大體制問題一直缺乏清晰的政策界線，如政府、農民、社會力量三者之間的責、權、利關系；已建成工程設施的資產監管和產權歸屬，公益性設施運行損耗和政策性經營虧損補償、工程的管護責任如何落實等等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且最終影響到農田水利在促進農業增效、農民增收方面應有作用的發揮。

3.3監管機制弱化

目前在我國對財政資金使用效益的績效評價機制雖已啟動，但還只是在探索運行階段，對一些較大財政項目的績效評價工作尚不能全面深入地開展，就更談不到對眾多中小型農田水利基本建設項目的績效評價了。由于缺乏績效評價機制，水利工程審報、批準和承辦的單位或人員就少了一份壓力，干好干壞一個樣，效益好壞一個樣，這樣便導致了一些“人情項目”、“關系項目”的屢禁不止，也使一些“豆腐渣”工程的責任制造者逃脫了行政責任、以至法律責任的追究。

4 幾點建議

4.1農田水利的重要位置

把農田水利擺上新農村建設“重中之重”的位置。水利是農業的命脈。水利問題解決不好，農業的“命脈”就不會旺，國家糧食安全和建設社會主義新農村的宏偉目標就難以實現。各級政府應從統籌城鄉發展的高度，把關系農業豐歉的農田水利基本建設列入改善民生的大事，擺上新農村建設“重中之重”的位置，建立和完善行政領導責任制，研究和制定對農田水利基本建設的具體扶持政策，并把所取得的成效作為考核各級領導班子政績的重要內容。水利、發改、農業、財政、國土資源等有關部門應本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，認真制定農田水利基本建設的總體規劃和扶持措施，做到齊抓共管，各盡其能，協調配合，形成合力，共同推進農田水利基本建設的開展。各新聞媒體應充分利用其輿論優勢，大力宣傳農田水利基本建設在農業以至國民經濟發展中的重要作用，在全社會營造一個人人關心和支持農田水利基本建設的大環境。

4.2建立健全投入機制

建立健全農田水利基本建設投入機制。農田水利基本建設所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農民個人的單方面努力都是難以承載和籌集的，必須逐步建立起“政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。

（1）充分發揮財政資金的導向功能。當前及今后相當長一段時期內，在國家財力不足的情況下，必須充分利用財政資金的導向功能，采取財政補貼、低息、定向定額補貼、稅收優惠、民辦公助、以獎代投等多種方式，引導集體、農民及全社會資金增加對農業基礎設施的投入。要積極引入市場機制，激活水市場，努力營造一種社會各界辦水利的良好氛圍，吸引各方投資，利益共享，多渠道、多層次地增加農村水利基本建設的投入。

（2）凝聚支農資金合力。在財政扶貧資金、國債資金、小型農田水利補助、以工代賑、農業綜合開發資金和水利建設資金等資金的管理方面，要改變過去那種計委管水利、扶貧辦也管水利、農業開發等也管水利，資金使用管理嚴重分散、投資低效的做法，把以上用于農田水利基本建設的資金集中起來捆綁使用，由財政和水利部門集中統一管理，以有效杜絕農水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏，并能夠集中力量辦大事。

（3）不斷完善“一事一議”籌資投勞制度。要解決好我國農田水利基本建設歷史欠賬多、籌建任務重、資金缺口大這一歷史難題，就必須在不斷加大各級財政投入力度的同時，通過“一事一議”制度為農田水利建設籌資投勞。各級政府應首先明確農田水利建設對農民籌資投勞的性質，是屬于農業生產成本范疇，農民是直接受益者，只要是在區域范圍內農民自愿、公平分攤的原則下確定的，都應視為合理負擔，不能與加重農民負擔相提并論。但政府部門要嚴格掌握農民籌資投勞的額度，不能超過當地農民的承受能力。在“一事一議”具體實施上，應由村民代表提出建設項目，村委會討論形成意見，交村民大會形成決議并付諸實施。用民主的方式組織農田水利基本建設籌資投勞，把一家一戶辦不了、辦不好的事情變為現實。對通過“一事一議”所籌集的資金，應成立由村民代表參加的村民理財小組進行管理，實行民主管理、賬務公開、村民監督，從而確保“一事一議”籌資投勞的透明、民主化管理和有效緩解農田水利建設資金嚴重不足的壓力。

4.3加快推進管理體制改革

長期以來，農村水利管理體制方面存在的種種缺陷，已成為制約農田水利建設健康運行的關鍵因素之一，推進農村水利管理體制改革勢在必行。

（1）加快推進農田小型水利設施產權制度改革。對目前農村所擁有的農田小型水利設施要明晰所有權，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制進行改革，允許產權流轉，吸引社會資金投入，促使農田水利建設管理盡快與市場經濟體制相適應。同時，根據《水利工程管理體制改革實施意見》規定，水利管理單位改革后，公益性的運行管理費用由同級財政列支，但由于農田水利工程絕大多數屬于縣（市）級管理，而縣（市）級財政特別是中西部地區大多是吃飯財政，又是農田水利建設任務最繁重的地區，為此，為了確保農田水利工程的全面健康運行，建議中西部貧困地區農田水利工程維護運行經費和職工工資方面的資金缺口主要由中央和省級財政承擔。

（2）積極推進水價改革。水價改革應按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則進行，既要保證農民負擔合理，又要使水利管理單位有相應收益，擴大發展，從而使水資源的所有權、使用權、分配權、收益權等權利價值得到合理體現，讓價格在水資源利用和保護方面起到應有的作用。（3）應積極引導農民成立用水者協作組織。各級政府和有關部門應把組建農民用水者協會與發展民營水利、改革用水體制、加快農田水利基本建設步伐有機結合起來，并作為農業灌區的主要改革模式，建立和完善由農民用水者協會管理水利設施、護理末級渠系和收取水費的經常性管理制度，著力解決多年以來農田水利管理“主體”缺位和責任、權利、義務界定不清，水資源嚴重浪費，效率和效益發揮不理想等問題。各級財政、水利部門應通過以獎代補政策的裂變效應，積極引導和扶持農民用水者協會的健康發展，有效運行，讓那些因無管理機構、無管理人員、無管理經費而被長期棄用的中小型水庫盡快發揮作用。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.006

TV93

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1672-2469（2014）03-0015-03

王勇(1979年—)，男,工程師。