水利工程變更管理在工程建設中的重要性

孟 麗

水利工程變更管理在工程建設中的重要性

孟 麗

（阜新市水利勘測設計研究院 遼寧阜新 123000）

本文按照水利部頒發的《水利工程設計變更管理暫行辦法》，根據工作實際經驗，闡述了水利工程變更對工程建設的重要性。

水利工程 變更 重要性

1 水利工程變更對工程建設的影響

2012年3月，水利部出臺了《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規計［2012］93號），（以下簡稱《暫行辦法》，這是水利部為加強水利工程建設管理、嚴格基本建設管理程序的一項重要舉措。水利工程的建設已經進入了黃金階段，隨著南方雨水的增大和水系景觀在城市中的作用等，水利工程任務也越來越繁重。由于工程量大、設計時間要求緊，建設工期短等原因，就造成很多水利工程的變更。

雖然《暫行辦法》解決了工程實施過程中設計變更界定不清、報批不及時、程序不規范、設計變更比較隨意等諸多問題，但是一個工程項目的變更與整個工程建設的進度、投資，甚至質量和安全都會產生一定的影響。顯而易見，水利工程的變更是完成整個工程項目中的重要一點，是基層水利、各級水利行政主管部門、流域機構對水利工程的設計變更在監督與管理中的首要任務。

2 工程變更的幾個方面

目前，在我國的水利工程建設過程中，工程變更主要涉及以下幾個方面：

2.1設計單位的變更

由于工程設計任務量大，建設單位在時間的要求上比較急，并且為設計單位提供的地勘等相關資料不夠準確，造成施工期，基礎開挖后與相應的地勘資料不符，至使工程設計階段產生變更。再有由于工程設計在時間上要求急，就省略了一些工程環節，例如現場踏勘、周圍環境情況調查、收集詳細資料等等，都是造成后期變更的隱患。

2.2建設單位的變更

一部分工程的變更來源于建設單位的隨意更改。建設單位在施工過程中，由于想法的改變，或者建設單位做好了變更內容后并未和相關單位進行溝通等，這都是造成變更的主要來源。

2.3施工單位的變更

有一部分的變更是施工單位的不作為，往往因為一些施工困難，以及利潤低等情況，更有甚的一些地方工程通過內幕交易、行賄等手段進行工程變更，以套取工程款項。

2.4不可抗拒事件5

不能預見、不能避免和不能克服的客觀情況，包括自然災害、社會異常事件等等，都會造成工程的變更。

通過以上的幾項變更原因分析，為了避免不必要的變更，必須層層監管。首先，設計單位的設計人員在規劃初期在了解工程實際情況的基礎上，必須野外踏勘；在初設階段核對建設單位提供相應資料的真實性與準確性，以免造成后期設計中的不相符合，同時增強工程設計的校審能力，力求高質量、高標準地完成任務；其次，建設單位在工程立項期，應做好工程規劃布局的商榷，盡量不要隨意變更，如遇到非變更情況，應及時與相關部門進行溝通，并按照《暫行辦法》進行工程處理；再次，施工單位要增強責任心，在遇到施工困難時應及時與建設單位、設計單位協商，使施工透明化，并高質量完成工程施工任務。

3 工程變更應制度化、規范化、法制化

《暫行辦法》的出臺，已大大規范了水利工程變更的情況，辦法分為六章二十一條，明確了適用范圍，對水利工程設計變更進行了定義和分類，依據性質和對工程項目的影響程度，分為重大設計變更和一般設計變更；明確了設計變更文件編制要求以及設計變更的審批程序與實施。

如何高質、高效地管理好工程變更呢？我認為應在執行《暫行辦法》的基礎上做好以下幾點：

（1）在《暫行辦法》的基礎上，根據水行業相關的法律、法規和本地區的實際情況制定符合本地區水利工程變更的管理辦法，辦法必須翔實、具體，同時在制定過程中聽取各相關部門的意見，并報上級水利行政主管部門批準。

（2）嚴格控制工程變更，從建設、設計、施工到監理，嚴把審核、審批關，從源頭上控制工程變更的產生。從設計部門開始，在審批前，應就工程設計的不合理性、投資問題等多次審核修改，避免在施工過程中產生變更。對于工程中的必要變更，設計部門應就變更情況到現場勘察，是否有變更的必要。對于投資方面的必要變更，應以具備相關資質第三方獨立中介審核為依據。

（3）落實責任制。對于必要的工程變更，必須查清變更的原因，以確定責任的劃分，對于不作為產生的變更要給予相應的處罰。責任確定后，要以書面形式寫明工程的一些情況以及變更的必要性分析報告，并報上級行政主管部門審批，并進行備案。

（4）嚴格按照水利部頒布的《暫行辦法》及本地區的水利工程變更的管理辦法進行工程變更。嚴格按照“先請示后審批，先審批后實施”的辦理制度，由建設單位向水行政主管部門遞交“變更報告”，并由水利行政主管部門匯集建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及專家進行討論商榷以確定變更的必要性，并出示意見進行簽字蓋章。行政主管部門審批后方可進入實施階段，變更引起的費用由責任方負責，并承擔相應責任。

（5）“水利變更”信息公開化。工程變更后，對本工程進行公告，并寫明工程的由來及變更的理由和依據，接受社會和群眾及媒體的監督。

（6）水利工程的變更，從某方面來說是更好的完成水利工程施工任務，交付高標準、高質量的水利工程，但從另一方面來說，有可能是為了偷奸取巧，套取工程款，降低工程質量，所以水利建設工程項目竣工后開發建設單位會同設計、施工、設備供應單位及工程質量監督部門，對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗，是否符合設計要求，是否具備必要文件資料等。

4 小結

2011年中央1號文提出“要加快水利改革發展，加強水利薄弱環節的建設”，現又出臺了《暫行辦法》，這些充分證明了我們國家對水利工程建設的高度重視，同時也證明了水利工程在國家建設中至關重要的作用。為了更好的提高水利工程質量，必需提高我們水利工作者的責任心以及高度嚴謹的工作態度，絕不漏掉一個必要的工程變更，同時也不能放過一個不必要的工程變更。水行政主管部門必須嚴格按照中央的文件與指示，使水利工程變更管理更具制度化、程序化、規范化、法制化，為每一項水利工程建設護航，為中國的水利事業的順利發展起到重要作用。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.005

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1672-2469（2014）03-0013-02

孟麗（1975年—），女，工程師。