光伏產業為海南綠色崛起注入推力

□段勇兵

隨著綠色發展理念逐漸深入人心，太陽能光伏發電已成為世界各國普遍關注和重點發展的新興產業。近年來，我國對太陽能光伏發電產業的支持力度也不斷增大，密集出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》、《關于光伏發電增值稅政策的通知》、《光伏發電運營監管暫行辦法》等一系列扶持政策，對我國太陽能光伏發電產業的健康發展注入推力。

海南緯度低，是我國日照最強的地區之一，同時擁有英利、漢能等知名光伏組件制造企業，大力發展太陽能光伏發電產業，不僅有利于避免高能耗帶來的環境污染，保護好我省得天獨厚的生態環境，滿足日益增長的能源需求，將對我省光伏制造業產生積極影響。

我省光伏發電產業存在的問題

近年來，我省光伏產業發展迅速，從上游中航特玻等為光伏產業提供基礎材料，到中游海南英利和海南漢能等提供光伏組件生產，再到下游海南天能電力等建設光伏電站系統，一條完整的光伏產業鏈逐漸明晰。在國家政策的大力支持下，2012年海南英利光伏組件實現產能65.5萬千瓦，同比增長191%。2012年海南漢能一期25萬千瓦薄膜太陽能電池項目順利實現從建設收尾到生產運營。目前，海南英利和漢能共有超過年產80萬千瓦的產能基礎，但我省光伏發電還處于起步階段，截至2013年2月底，我省已建成光伏發電項目僅4.5萬千瓦，光伏發電裝機僅占我省能源消費構成0.5%。

總體來看，我省雖為光伏組件制造大省，卻是應用小省，發展存在著以下幾點問題。

一是我省光伏發電相關政策和監管體系不夠完善，補貼無法到位，運營存在風險。2011年省政府出臺《海南省鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策（暫行）》，對太陽能光電建筑一體化項目，按照裝機容量每瓦補助10元，城鎮公共綠色照明項目每瓦補助5元，但由于沒有出臺實施細則，政策無法落地。如我省首家用戶使用光伏發電系統于去年5月在儋州實現并網，但由于沒有相關的政策和管理辦法解決其上網電量的計量和結算問題，目前這家光伏發電上網的電量還無法得到相應補貼。此外，我省目前對在自家屋頂安裝使用光伏發電系統并網的審批和監管還沒有具體規定。家用光伏發電系統的防護、并網的電能質量管理、光伏電站后期的維護等尚存在問題。

二是光伏發電前期投入較多、成本相對較高、融資比較困難，企業和個人投資光伏電站的積極性不高。據專業光伏發電公司數據顯示，目前建設1萬千瓦的大型光伏電站前期投資需要1億元，不包括占地成本，可發電約25年，年均發電量約1000萬度。雖然國家給予海南光伏電站每度1元的標桿上網電價政策，但由于光伏電站是新興事物，一次性投入大，因此難以獲得銀行的貸款。而在自家屋頂安裝一套2千瓦的家用分布式光伏發電系統需投資2萬元，發電成本每度接近1元，而國家每度補貼僅0.42元。因此，對于一般百姓而言，投資2萬元建一個家用光伏發電系統的積極性不高。

三是光伏發電占地面積較大、建設場址落實比較困難。據測算，安裝1萬千瓦的光伏電板需要約10萬平方米的面積。然而我省土地資源有限，擁有大面積屋頂的大型企業較少，公共建筑大面積屋頂目前也沒有充分利用，同時，由于屋頂電站的開發還處于薄利階段，項目給業主帶來的經濟利益較小，造成光伏電站的建設場址落實比較困難。據了解，2014年國家初步安排1200萬千瓦的光伏發電建設計劃，其中分布式光伏發電800萬千瓦，大型光伏電站400萬千瓦，海南由于在建設場址的落實上比較困難，因此在初步計劃中未獲得大型光伏電站的建設指標，僅獲得5萬千瓦的分布式光伏發電建設指標。

發展我省光伏發電產業的建議

（一）盡快出臺我省光伏發電產業發展的規劃、政策和管理細則

盡快編制我省太陽能光伏應用規劃，明確我省一段時期內的裝機規模，研究出臺支持包括企業和個人投資建設光伏發電項目的詳細補貼政策和具體實施措施，優化并網流程，簡化申報手續，以激發我省更多的光伏發電項目，爭取更多的國家補貼資金，推動我省光伏發電產業健康快速發展。同時發揮行業協會的職能，規范行業發展，完善售后服務，確保光伏電站安全、高效和長久的運行。

（二）積極申請創建國家新能源示范區

申請建設國家新能源示范區，不但可以獲得國家財政資金的支持，而且對保護我省生態環境，建設綠色低碳島有重要意義。目前我省僅東方市向國家申報了新能源示范城市，從申報情況來看，與海南建成國內重要的太陽能光伏產業基地、建設綠色低碳島和建設綠色建筑示范省的目標還有差距。建議由省發改委牽頭，邀請相關專家，對我省各地太陽能、風能、地熱能等新能源進行考察，考慮屋頂、荒地、太陽能設施農業等可綜合利用資源，統籌各市縣向國家申請新能源示范區。對通過申請的地區給予一定的財政支持，以提高地方政府的積極性。

（三）鼓勵開發公共資源，建立太陽能光伏電站示范項目

鼓勵以政府機構、學校、博物館、圖書館、機場、火車站、商業區、開發區、產業園區、集中住宅區、荒蕪地、水庫等為重點，推廣應用分布式光伏發電系統。建議可先在省委、省政府、各市縣政府辦公樓頂做光伏屋頂發電項目，起到政府對光伏發電的引領、示范效應，從而提升我省綠色低碳的形象。

（四）積極發展光伏溫室大棚，實現農業生產和光伏發電的綜合利用

支持采用現代農業和光伏發電相結合的模式，在用地上進行農業種植或養殖大棚，棚頂鋪設光伏組件，用于太陽能光伏發電，實現土地的農業生產和光伏發電綜合利用。充分利用海南有限的土地資源和豐富的光熱資源，在太陽能板下種植生姜、南藥、蘑菇等喜陰怕陽的經濟作物或養殖豬、雞、魚等動物，推進我省設施農業升級。

（五）加大對光伏發電項目的金融支持力度

光伏發電收益期長，收益相對固定，非常適合以分期付款的方式來投資建設光伏電站。因此，建議成立可再生能源基金，為個人或企業建設光伏電站提供擔保或補貼利息，用戶分期還款，以降低光伏電站建設的風險，打消個人、企業和銀行的顧慮。同時，加大對光伏發電項目的信貸力度，引導金融機構對符合條件的光伏發電企業，特別是重點企業提供信貸服務。另外，我省光伏制造企業主要困難在于資金鏈緊繃和產品積壓，為此，應引導和鼓勵海南英利和海南漢能等企業通過參與下游光伏電站的建設，讓資金流動起來，同時消化大量庫存。

（六）加強智能電網建設，促進國家有關政策在我省執行

大規模光伏發電會因氣候、晝夜、負荷等變化產生供電波動，只有采用分布式和用戶側并網直接把發出的電接到用戶，在配電網一側入網,不經過送電網這一環，不需要在高壓上網，減少能量損失等技術，建設能夠適應清潔能源的現代電網和儲能設施，才能根本解決制約光伏發電并網的難題。目前，中新天津生態城建成了我國首個智能電網綜合示范系統，已證明對于個人發電并網有較好的適應性。建議可由政府牽頭，協調電網企業、光伏發電企業共同解決智能電網建設、并網、余電上網和電價補貼等問題，促進國家光伏發電上網有關政策在我省執行。

（七）加大對太陽能利用知識的普及，營造鼓勵使用和創新的氛圍

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體及其他方式，廣泛宣傳太陽能發電的知識，在全社會形成利用新能源和保護環境的良好氛圍。選擇起點高、技術強的太陽能光伏發電企業，建立太陽能利用技術研發中心，扶持其發展成為全國太陽能光伏發電的龍頭企業之一。鼓勵海南英利、漢能和中航特玻等企業加大創新力度，與科研院所、大專院校等展開聯合研究、技術合作、人才培養等，逐步降低組件價格，使太陽能光伏發電真正成為百姓用得起的綠色電力。