淺談水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)

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(1.淮委治淮工程建設(shè)管理局， 安徽 蚌埠 233040； 2.淮河水利水電開發(fā)總公司(駐蚌)，安徽 蚌埠 233001)

淺談水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)

王南江1，肖艷1，馮英2

(1.淮委治淮工程建設(shè)管理局， 安徽 蚌埠 233040； 2.淮河水利水電開發(fā)總公司(駐蚌)，安徽 蚌埠 233001)

工程能否有序健康推進(jìn)，項(xiàng)目管理是關(guān)鍵，項(xiàng)目管理的好壞取決于項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)及其工作的積極努力程度。過低的工作薪酬不但對從事該項(xiàng)工作的項(xiàng)目管理人員積極性造成傷害，也間接地影響了工程建設(shè)質(zhì)量與安全。本文對目前水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析研究，并提出了一些建議。

水利工程； 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)； 提取標(biāo)準(zhǔn)

筆者曾有機(jī)會參與水利部組織的稽察工作有一年半之久。通過稽察發(fā)現(xiàn)，建設(shè)管理方面反映比較集中的是項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，超支現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目管理人員待遇比較低，吸引不到優(yōu)秀項(xiàng)目建設(shè)管理人才為水利建設(shè)服務(wù)。為了嚴(yán)肅概算編制，真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)際情況，吸引優(yōu)秀管理人員服務(wù)于水利工程建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有必要對項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)現(xiàn)狀取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究分析，提出處理措施。

1 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)現(xiàn)狀取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水利部2002年頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》[1](水總[2002]116號)，該規(guī)定明確項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目籌建和建設(shè)期間進(jìn)行管理工作所需要的費(fèi)用，由建設(shè)單位開辦費(fèi)和經(jīng)常費(fèi)兩項(xiàng)組成。開辦費(fèi)按建設(shè)單位定員人數(shù)分5個檔次，人數(shù)在兩個檔次之間的開辦費(fèi)進(jìn)行內(nèi)插取費(fèi)，每個人數(shù)檔內(nèi)人均開辦費(fèi)約在5～6萬元；建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)包括人員經(jīng)常費(fèi)和工程管理經(jīng)常費(fèi)兩項(xiàng)，概算定額專門列出六類(北京)地區(qū)人員年經(jīng)常費(fèi)，樞紐(引水)工程為39390元、河道工程為27219元；工程管理經(jīng)常費(fèi)按開辦費(fèi)和人員經(jīng)常費(fèi)之和的一定比例提取，如：樞紐工程及引水工程一般按35%～40%計(jì)取，改擴(kuò)建與加固工程、堤防及疏浚按20%計(jì)提。

為更加直觀地了解項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)情況，以2014年即將開工的某河道疏浚、新建加固堤防工程為例，該工程靜態(tài)投資概算62252.89萬元，項(xiàng)目建設(shè)期4年，項(xiàng)目建設(shè)單位定員數(shù)為14個。按上述取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算該工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)：建設(shè)單位開辦費(fèi)90.00萬元，建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)194.04萬元，工程管理經(jīng)常費(fèi)56.81萬元，總費(fèi)用340.85萬元，占總概算的0.54%。不難看出：?建設(shè)單位人員年經(jīng)常費(fèi)偏低，包括人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)人均28675元，與實(shí)際相差較大；?工程管理經(jīng)常費(fèi)包含內(nèi)容較多，其中工程審計(jì)費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)、安全鑒定費(fèi)等費(fèi)用額度大且可以估算，不宜作為工程管理經(jīng)常費(fèi)列支，而應(yīng)該單獨(dú)取費(fèi)；?目前項(xiàng)目法人工作任務(wù)已經(jīng)延伸，不僅負(fù)責(zé)籌建和施工期間建設(shè)任務(wù)，而且更重要的是統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)等前期工作，這部分費(fèi)用額度較大且未列入概算中；?從2008年年初開始物價飛漲，CPI指數(shù)曾高居不下，開辦費(fèi)需考慮物價因素進(jìn)行調(diào)整。除此之外，根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，對于河道疏浚、堤防等涉及點(diǎn)多面廣、線長的工程，征遷移民安置配合協(xié)調(diào)工作不但難度大、工作繁重，且伴隨工程建設(shè)自始至終，工程管理經(jīng)常費(fèi)應(yīng)考慮工程實(shí)際情況而定。

2 提高項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的必要性

2.1 實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制客觀需要

在水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》(水建管[2001]74號)中明確項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。水利工程建設(shè)中實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等，其中項(xiàng)目法人責(zé)任制是核心。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、自我決策、自擔(dān)風(fēng)險，按項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，應(yīng)該使項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)地結(jié)合起來，不能一味地只要求項(xiàng)目法人承擔(dān)責(zé)任，而缺少合理經(jīng)費(fèi)支持。現(xiàn)實(shí)中，一方面項(xiàng)目法人處于工程建設(shè)的核心地位，其責(zé)任越來越大，作用不可缺少，但在設(shè)計(jì)概算中用于其開展業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)卻10多年未調(diào)整，使得項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)超支已成為正常普遍現(xiàn)象；另一方面，由于工程一般不進(jìn)行概算調(diào)整，使得超支的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)擠占了一部分主體工程費(fèi)用，長此以往勢必影響工程質(zhì)量與安全。為正確反映項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)際情況，更為體現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制客觀需要，有必要提高項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)管理走向市場化的需要

水利工程建設(shè)過程也是水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理方式探索與發(fā)展的過程，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理大體經(jīng)歷了自營式、招標(biāo)承包與業(yè)主責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制三個階段的變遷[2]。為了進(jìn)一步深化投資體制改革，2004年國務(wù)院在《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)﹝2004﹞20號)中明確加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。2011年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出廣泛吸引社會資金投資水利，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，再一次明確對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。十八大以后，國務(wù)院提出進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，水利工程投資進(jìn)一步呈現(xiàn)投資多元化、規(guī)模化，項(xiàng)目建設(shè)管理走向市場化條件越來越成熟，在南水北調(diào)工程和有些省份已率先實(shí)施“代建制”。在建設(shè)管理走市場化時，專業(yè)化的管理單位通過提供有價值的咨詢服務(wù)，為投資人完成其建設(shè)任務(wù)，使工程發(fā)揮正常效益，同時為自己賺取合理報(bào)酬。目前項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯太低，不利于項(xiàng)目建設(shè)管理市場化的推動，因此合理地提高項(xiàng)目管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目建設(shè)管理市場化的健康發(fā)展。

2.3 與新要求及規(guī)定相適應(yīng)的需要

根據(jù)最新的國家有關(guān)法律法規(guī)要求，在前期階段需要項(xiàng)目法人委托相關(guān)單位編制專項(xiàng)報(bào)告并辦理如：規(guī)劃選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告、水土保持方案、環(huán)境影響評價報(bào)告書、移民安置規(guī)劃報(bào)告、用地預(yù)審等15項(xiàng)專項(xiàng)手續(xù)；在建設(shè)實(shí)施階段，要求項(xiàng)目法人委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對工程實(shí)體進(jìn)行全過程檢測。上述新增項(xiàng)目費(fèi)用均未在設(shè)計(jì)概算中明確，不符合實(shí)際情況，有必要根據(jù)新的要求及規(guī)定對項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。

2.4 與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理費(fèi)調(diào)整相適應(yīng)的需要

2007年5月1日執(zhí)行的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670號)，明確建設(shè)工程施工監(jiān)理收費(fèi)必須實(shí)行政府指導(dǎo)價，收費(fèi)基價計(jì)費(fèi)額從500萬～100億元分16個區(qū)間，相應(yīng)監(jiān)理收費(fèi)基價分別為16.5萬～1.039億元分16個區(qū)間，計(jì)費(fèi)額在兩個區(qū)間之間采用直線內(nèi)插法確定監(jiān)理收費(fèi)基價。同時，該標(biāo)準(zhǔn)明確了監(jiān)理人員日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：高級專家1000～1200元、高級專業(yè)技術(shù)職稱800～1000元、中級專業(yè)技術(shù)職稱600～800元、初級及以下300～600元。仍以上述工程為例，計(jì)算得監(jiān)理費(fèi)為824.45萬元，占總投資的1.3%，是項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)340.85萬元的2.41倍，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)取費(fèi)遠(yuǎn)低于監(jiān)理費(fèi)，有必要對其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

3 合理的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)范圍包括項(xiàng)目建設(shè)前期、籌建、施工、驗(yàn)收階段，因此合理的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)該能大體客觀地滿足工程建設(shè)管理的需要。仍以上述某工程為例，簡單框算項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。前期階段需要項(xiàng)目法人委托相關(guān)單位編制專項(xiàng)報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)，如：規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審等15項(xiàng)專項(xiàng)手續(xù)，耗時約4年左右，總費(fèi)用約800萬元；籌建與建設(shè)期間費(fèi)用：開辦費(fèi)僅考慮物價因素，依據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年城市居民價格消費(fèi)指數(shù)為2002年的1.5倍，應(yīng)調(diào)整為135萬元；人員經(jīng)常費(fèi)在其他取費(fèi)系數(shù)不變情況下，按工程所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)1040元計(jì)算，為87789.47元，人員經(jīng)常費(fèi)總額為491.62萬元；工程管理經(jīng)常費(fèi)按開辦費(fèi)和人員經(jīng)常費(fèi)之和的20%計(jì)算，為98.33萬元；工程驗(yàn)收費(fèi)主要包括消防、移民、檔案等10多項(xiàng)專項(xiàng)和綜合驗(yàn)收與評估費(fèi)用，約為180萬元；工程第三方檢測費(fèi)約120萬元。綜上，該工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)為1824.95萬元，約占總投資的2.9%，若不包括前期費(fèi)用則約占總投資的1.6%。

上述計(jì)算中前期與后期驗(yàn)收費(fèi)用基本符合當(dāng)前實(shí)際情況，開辦費(fèi)和人員經(jīng)常費(fèi)取值偏低；人員經(jīng)常費(fèi)計(jì)算取最低工資不符合建筑行業(yè)實(shí)際情況，南水北調(diào)辦頒發(fā)的《南水北調(diào)待運(yùn)行期工程管理維護(hù)方案編制導(dǎo)則(試行)》中，待運(yùn)行管理人員人均年經(jīng)常費(fèi)為117325元，項(xiàng)目建設(shè)管理人員年經(jīng)常費(fèi)應(yīng)高于待運(yùn)行管理人員年經(jīng)常費(fèi)。總體來講，對于投資規(guī)模較大的水利工程，其項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)占到總投資的3%是比較合理的；對于投資規(guī)模較少的水利工程，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)可以略低于3%。

4 建 議

2002版的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時，相關(guān)部門應(yīng)盡快根據(jù)新的要求及規(guī)定對其進(jìn)行修訂，建議主要對以下幾點(diǎn)給予重點(diǎn)關(guān)注：?重新定義項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的取費(fèi)范圍；?對工程管理經(jīng)常費(fèi)中能夠進(jìn)行測算的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)列支；?補(bǔ)充國家法律、法規(guī)對項(xiàng)目建設(shè)管理工作的一些新增項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如第三方檢測費(fèi)用；?對人員經(jīng)常費(fèi)中項(xiàng)目內(nèi)容和取費(fèi)系數(shù)進(jìn)行研究調(diào)整。

[1] 宋崇麗.水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定[M].鄭州：黃河水利出版社，2002：52-84.

[2] 陳志鼎，郭琦.水利工程項(xiàng)目代建制建設(shè)管理模式探討[J].人民長江，2006( 6): 84-85

OnExtractionStandardofWaterConservancyProjectConstructionManagementFee

WANG Nan-jiang1, XIAO Yan1, FENG Ying2

(1. HRWRC Huaihe River Control Project Construction Management Bureau, Bengbu 233040, China;2. Huaihe Water Resources and Hydropower Development Corporation (in Bengbu), Bengbu 233001, China)

Project management is critical for whether the project can be implemented orderly and healthily. Project management quality depends on comprehensive quality of project management personnel and their positive work effort level. Too low work salary not only causes damage on enthusiasm of project management personnel engaged in the work, but also affects project construction quality and safety. In the paper, standard of current water conservancy project construction management fees are analyzed and studied, and some suggestions are proposed.

water conservancy project; project construction management fees; extraction standard

TV512

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1005-4774(2014)11-0041-03