孫鈞院士:城市地下空間開發切忌功利化

作為人類生態空間的又一延伸——城市地下空間開發與利用已成為當今各大城市發展的一種新的態勢，越來越受到人們的關注。世界上很多國家和地區，如日本、加拿大、香港和西歐等已有很多優秀的城市地下空間開發案例，我國以北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州等為代表的諸多一、二線城市也正在大力進行城市地下空間綜合體項目的規劃設計和開發利用建設。

總體而言，目前我國對城市地下空間的開發與利用在規劃理念方面還存在許多認識上的局限，與發達國家相比，還有不少的差距。這其中，過于追求市場功利化的開發理念極大地影響了我國城市地下空間整體功能的完善和利用效率的提高。

問題1:我國城市中道路人流擁擠、交通堵塞、住房資源緊張、環境污染嚴重等“城市綜合癥”日益凸顯，“地下造城”時代已悄然來臨。作為長期從事城市地下空間開發方面研究的專家，你如何看待國內城市地下空間開發的現狀?

孫鈞:地下空間的開發與利用，對于有效擴展城市空間容量、緩解交通壓力、提高土地利用效率、完善城市功能、減少環境污染和節能減排等都具有十分顯著的作用。但與此同時，城市地下空間開發利用的戰略規劃設計、綜合性的管理組織、相關法規的建設和完善、融資的主體及手段、運營和管理方式等問題更值得大家關注。

整體來看，目前我國多數城市的地下空間開發規劃量大面廣，過于面面俱到，使得初期投入太大。很多城市地下空間開發規劃的文本很厚重，目標十分宏偉，但多數僅停留在紙面上，最終真正落實到位的卻少之又少。正確的做法應該是在做好整體規劃后，要抓住重點、分步序逐個落實，只有一步步實現了預期效益，才能激發政府、業主和市場等參與城市地下空間開發主體的積極性，不能總讓城市地下空間開發這一實際行動最終停留為一座現代化城市的“規劃檔案”。

問題2:從目前國內多數城市的地下空間開發情況來看，主要是在修地鐵，也有部分地下商業在做，那城市地下空間開發的價值和范圍有哪些?

孫鈞:城市地下空間的價值其實是多方面的，目前，我國在城市地下空間的開發與利用上顯得過于功利化，大多數情況下都在考慮如何在及早收回投資成本后賺錢，而國際慣例上的城市地下空間開發都是將經濟效益和社會效益相結合，甚至是更多地在考慮社會效益，為大眾百姓的休閑提供更為安靜宜人的地下場所和條件。

同時，城市地下空間的開發與利用也應該是多層次的、立體化格局。除了地鐵、城市地下道路分別用來疏散地面過于集中和擁堵的人流、車流外，還應建設一些生活服務配套類項目。比如，地下蓄水隧洞和地下水庫、地下停車場和地下圖書館、地下生活廣場和地下休閑娛樂中心等等。

鑒于此，政府在做城市地下空間開發與利用的整體規劃時，應充分考慮到經濟效益和社會效益的統一，明確政府主體和市場參與的職責界限，切忌過于商業化。

問題3:相比地上，城市地下空間的開發與利用成本更高，技術要求也更為嚴格，因此整體的規劃和各部門之間的密切配合顯得尤為重要，城市地下空間開發與利用規劃應該堅持哪些原則?

孫鈞:現在我國很多城市都在做三維立體式空間開發，這其中，城市地下空間的開發與利用是不可或缺的部分。對此，我給一些大城市的建議是:以城市規劃部門為主體、聯合城市軌道交通建設管理部門、城市人民防空部門三位一體做城市地下空間開發與利用的整體規劃，而以軌交地鐵為主線，在其若干主要地下車站的周邊地下開拓地下商業設施，并與辦公大樓的地下室聯通搞活成為一個系統。

更確切來講，城市地下空間開發與利用應該以軌道交通為主干，在其周邊主要車站附近進行地下空間的開發。設有地鐵的城市，做城市地下空間的開發時必須以城市地鐵規劃布局為主體骨干和先導來展開，然后讓其統領整個城市的地下空間開發與利用。國外許多城市都普遍是這樣來規劃和布局的。地鐵的表觀裝修不應過于追求奢侈和豪華，應該把有限的投入花費在各種地下功能的完善和進步上面;同時，地下商業要有特色，與地上的商業形成差異化格局。