規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪管理機(jī)制的探討

馬翠蘭

(太原市房產(chǎn)登記中心，山西太原 030002)

0 引言

隨著房產(chǎn)市場(chǎng)的建立和快速發(fā)展，為房產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)的房產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，伴隨房產(chǎn)市場(chǎng)的不斷規(guī)范，市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪管理要求越來越嚴(yán)格，測(cè)繪單位承擔(dān)的責(zé)任也越來越重大。這就要求規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪管理機(jī)制。

1 建立完善的房產(chǎn)測(cè)繪監(jiān)督管理機(jī)制

房產(chǎn)測(cè)繪程序前置后，各級(jí)房產(chǎn)行政主管部門的工作要轉(zhuǎn)向?qū)Ψ慨a(chǎn)測(cè)繪部門加強(qiáng)監(jiān)管和管理，成立房產(chǎn)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，通過建立城市房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目備案制，嚴(yán)格房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪單位、個(gè)人的資質(zhì)資格管理，規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪行為，增強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果的審核、驗(yàn)收以及技術(shù)質(zhì)量管理，健全測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督體系等手段，營造公平公正的房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境，以保證房產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)的公正性、真實(shí)性。成立房產(chǎn)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)是房產(chǎn)測(cè)繪與房產(chǎn)權(quán)屬管理銜接的需要，也是規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)行為的需要。它的主要職能是:

1)組織編制房產(chǎn)測(cè)繪計(jì)劃。與房產(chǎn)管理有關(guān)的房產(chǎn)測(cè)繪，由房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一監(jiān)督完成。包括建立城市新建項(xiàng)目備案制、基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)施與管理、測(cè)繪項(xiàng)目的統(tǒng)一招投標(biāo)、數(shù)字化房產(chǎn)地籍圖的動(dòng)態(tài)維護(hù)及修測(cè)、補(bǔ)測(cè)、房產(chǎn)測(cè)繪圖型數(shù)據(jù)庫的建立、房產(chǎn)管理地理信息(GIS)系統(tǒng)的開發(fā)與管理等等。

2)管理房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)。根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》制訂本地管理細(xì)則，制定有關(guān)規(guī)章制度，業(yè)務(wù)流程，在管理中做到有法可依，有法必依;房產(chǎn)測(cè)繪政策法律規(guī)范的監(jiān)督和執(zhí)行;規(guī)范測(cè)量市場(chǎng)，對(duì)違規(guī)開展房產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)的進(jìn)行處罰，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3)實(shí)施房產(chǎn)測(cè)繪單位和個(gè)人的資質(zhì)、資格管理。包括房產(chǎn)測(cè)繪單位的資格初審、資質(zhì)年檢及人員資格的管理、實(shí)行分級(jí)測(cè)繪、杜絕越級(jí)測(cè)繪行為、加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

4)對(duì)測(cè)繪成果的審核、驗(yàn)收和技術(shù)、質(zhì)量管理。包括對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測(cè)算依據(jù)與方法等方面的審核、驗(yàn)收;對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪有關(guān)法規(guī)、政策、《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》的貫徹情況的監(jiān)督;技術(shù)規(guī)定的制定與監(jiān)督執(zhí)行;房產(chǎn)測(cè)繪合同、房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告書的規(guī)范格式制定;新技術(shù)的開發(fā)、推廣與應(yīng)用;制定房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量管理規(guī)定等等。

5)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪檔案的統(tǒng)一管理。包括測(cè)繪成果資料的收集、管理、提供利用。

6)根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》和《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》，制訂本地房產(chǎn)測(cè)繪管理實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)關(guān)系，在管理中做到有法可依，有法必依。

7)推行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)房產(chǎn)管理部門要通過各種媒體對(duì)商品房面積計(jì)算的相關(guān)知識(shí)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳普及，讓廣大開發(fā)企業(yè)、購房人熟悉面積計(jì)算知識(shí)和面積糾紛處理方法;充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，建立商品房面積測(cè)算、房產(chǎn)面積鑒定網(wǎng)站，將面積鑒定程序、辦事時(shí)限以及《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)定在網(wǎng)上發(fā)布;推行房產(chǎn)測(cè)繪成果在網(wǎng)上公示制度，使房產(chǎn)測(cè)繪真正透明;對(duì)取得《房產(chǎn)測(cè)繪資格證書》的單位定期向社會(huì)實(shí)行公告;將各類房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況，經(jīng)營業(yè)績(jī)，經(jīng)營中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

8)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。包括設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)、成立房產(chǎn)測(cè)繪專家委員會(huì)等。

2 進(jìn)一步完善房產(chǎn)測(cè)繪及管理的有關(guān)法律法規(guī)

1)進(jìn)一步細(xì)化、完善《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》。

雖然《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、建住房［2002］74號(hào)文等對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪中的一些問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的建筑形式層出不窮，規(guī)范經(jīng)常處于滯后。因此，對(duì)日常工作中的一些問題，可以以文件的形式加以明確;同時(shí)，應(yīng)對(duì)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》建立修訂計(jì)劃。

2)進(jìn)一步完善《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》。

《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》顯著特點(diǎn)是測(cè)繪隊(duì)伍的管理與測(cè)繪成果應(yīng)用管理分離;測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理，房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)成果應(yīng)用管理，但在實(shí)際工作中測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)直接決定了測(cè)繪成果的質(zhì)量。測(cè)繪行政主管部門和省級(jí)房產(chǎn)行政主管部門在房產(chǎn)測(cè)繪單位申請(qǐng)資質(zhì)及年檢換證時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮地、縣、市等基層房產(chǎn)管理部門的作用，保證房產(chǎn)管理部門對(duì)測(cè)繪管理有一定的管理權(quán)，同時(shí)結(jié)合房產(chǎn)測(cè)繪的專業(yè)特點(diǎn)，在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”條件方面要求房產(chǎn)測(cè)繪單位必須掌握產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理和房屋建筑面積計(jì)算方面的基本知識(shí)。

3)發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

在英聯(lián)邦國家，注冊(cè)測(cè)量師協(xié)會(huì)是有一定權(quán)威的行為自律性組織。該機(jī)構(gòu)的組成，一般由地方測(cè)繪主管部門的負(fù)責(zé)人，其他測(cè)量部門及私人測(cè)量機(jī)構(gòu)中有社會(huì)聲譽(yù)，辦事公道，原則性強(qiáng)的測(cè)量專家組成。測(cè)量師協(xié)會(huì)的基本任務(wù)是:組織進(jìn)行注冊(cè)測(cè)量師考試，培訓(xùn)和受理注冊(cè);研究提出注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定注冊(cè)測(cè)量師在執(zhí)業(yè)中失職行為的處罰規(guī)定;同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)私人測(cè)量公司的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行處罰。注冊(cè)測(cè)量師協(xié)會(huì)(理事會(huì))，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以承擔(dān)部分政府部門轉(zhuǎn)移的職能，如規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)、協(xié)調(diào)價(jià)格、制訂技術(shù)規(guī)定等。由此可見，只要組織健全，管理完善，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用，促使測(cè)繪市場(chǎng)健康發(fā)展。

房產(chǎn)測(cè)繪管理是一項(xiàng)最重要的工作，就是建立相應(yīng)的管理體系和管理制度，以確保市場(chǎng)能夠按照我們預(yù)想的方向健康運(yùn)行，達(dá)到我們開放市場(chǎng)的目的，而建立房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)的管理體系最根本的目的，是要保證通過市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)測(cè)繪諸要素的高效配置，保證房產(chǎn)測(cè)繪服務(wù)于廣大人民群眾的物權(quán)確認(rèn)，與我國房產(chǎn)登記制度的進(jìn)步相適應(yīng)，保證房產(chǎn)測(cè)繪服務(wù)交易公平，最終促進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪的良好發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。