高校基本建設工程竣工決算滯后原因及建議

王 凱

(西安醫學院，陜西 西安 710021)

從20世紀90年代末，我國高校開始擴大招生規模，高等教育毛入學率逐步攀升，從1998年的9.76%發展到2012年的30%。隨著學生大量涌入校園，各個高校都不同程度的進行了新校區及校舍的建設，全國高校校舍面積僅2012年就增加了2 984.28萬m2［1］。在基建工程大量開展的同時，竣工決算工作卻不能很好開展，好多高校已使用工程卻未能及時辦理完工結算和竣工決算。根據《建設工程施工合同(示范文本)》規定:“竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見”。但事實上，不按時進行竣工決算的情況大量存在，成為普遍問題。以上問題的存在，與高校發展及自身管理有密切關系。

1 高校基建工程竣工決算滯后的原因

1.1 建設手續不全，為竣工決算帶來不便

高校新校區建設過程中，征地面積較大，動輒上千畝地。根據《土地法》第四十五條規定，凡征用其他土地超過七十公頃的由國務院批準。由于各省國土資源部門土地批復權限有限，加之上報國務院批準的周期較長，許多高校用地手續都存在辦理不及時的情況。這直接導致了建設用地規劃手續、建設工程規劃手續、施工許可證等手續不能及時辦理。但為了保證工期要求，各個高校普遍存在先建設后完善手續等先上車后補票的情況。有的甚至工程竣工后仍無建設工程規劃手續、施工許可證的有關手續更是無從談起。由于建設手續的缺失，施工單位不能按正常渠道申報文明工地、從建委領取勞保統籌基建等。這都給后期的竣工決算帶來麻煩，施工單位以手續不全為由，向建設單位索要安全文明施工費以及勞保統籌基金，而建設單位對將以上款項直接支付給施工單位有所顧慮，故遲遲不能決斷，從而影響到竣工決算的進度。

1.2 重建設輕管理的思想影響竣工決算

大多數高校領導，對基建工作都不甚了解，只關心學生能否按時入學，順利入住。因此，注重的只是工程項目的前期工作，他們錯誤的認為竣工決算的辦理僅是竣工決算的手續問題，并不影響建設工程項目的交付使用。由于存在這些不正確的思想，使得基建工程項目的決算工作不受重視。加之，上級主管部門對該問題的監管不甚到位，也潛在的助長了學校的這種做法，造成建設項目竣工決算的滯后［2］。

1.3 工程決算資料不完備

工程決算資料一般包括工程立項文件、招投標文件、答疑紀要、施工合同、設計變更文件、工程簽證單、材料認質認價單、開竣工報告、竣工圖、決算書等資料。

由于高校基本建設項目的特點，要求施工周期短，工程工期緊，類似開學必須啟用的工程項目屢見不鮮。為了不影響使用，有些工程甚至在未完全竣工的情況下匆匆交付使用。在這種狀況下，往往出現甲方口頭通知代替書面文件、簽證未辦理、正式變更尚未下達已完成施工、開竣工報告不完備、材料尚未認價已完成采購等情況。鑒于上述原因，在竣工決算中，往往出現施工單位遞交的決算資料缺失各種材料，導致決算工作無法快速順利進行。建設施工單位在事后補充相關資料時，由于對事實的認定不清楚，施工方為了爭取自身利益，常常出現扯皮情況。這在一定程度上，也影響了竣工決算的開展。

1.4 管理薄弱，工程索賠屢有發生

在擴招后，高校基建部門原有的技術及管理人員數量已嚴重不足，技術力量也比較薄弱，部分高校基建管理機構尚不健全，不能適應工程建設需要。建設單位一般都會臨時抽調其他部門人員，匆忙組建管理機構，同時臨時聘用一部分工程技術人員。管理機構、人員都是臨時拼湊而成，缺乏專業素養及工程管理經驗。導致工程建設中出現粗放管理的情況。具體表現為，不能吃透合同文本，不及時回復施工單位工作聯系單，不能按時向施工單位提交應由建設單位提供的資料。

這些問題使得建設單位處于被動地位，引起工期索賠、費用索賠的事件不斷發生。為此，建設單位一般不予理睬，但都給工程決算帶來諸多遺留問題。

2 加快竣工決算工作的建議

2.1 提高工程項目竣工決算的重視程度

高校各級領導與相關部門應切實改變固有思想，把基建工程竣工決算放在與工程建設同等重要的位置，將竣工結算視為工程建設的繼續，并將竣工決算完成情況納入有關領導的考核指標［3］。

與此同時，應注意加強完善工程建設相關手續的辦理，使得基建工程報建手續先于工程建設，做好統籌規劃工作，預先安排好工程建設進度，不盲目上馬基建工程。對于已完成的項目，及時補充報建資料。對實在不能完善的，應針對以上情況制定專門的方案，妥善處理由于工程建設手續問題對竣工決算工作的影響。

2.2 加強制度建設，提高人員素質

這方面應注意兩個問題:第一制定崗位規章制度。對基建工程項目實行項目責任人負責制，確定“誰負責的項目，誰負責竣工決算”的原則，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規范基建管理人員的行為，使基建管理規范化、程序化和科學化。第二提高人員素質。鼓勵大家參加社會上的專業知識考試，在提高理論的同時積累實際工作中的經驗，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現、工作效率相結合。

2.3 加強施工現場管理，注意資料收集

基建工程的施工任務均在施工現場完成，為實現管理目標，施工管理人員必須深入到施工現場，加強施工現場管理，對現場的情況能夠了如指掌。隨時掌握施工情況，及時處理施工中發生的各類問題，及時簽署有關施工資料，比如開竣工報告、隱蔽驗收資料、變更簽證資料、材料認質認價資料等。同時，應注意不隨意干涉正常施工，不發錯誤的指令。其次，注意工程資料的收集工作。基建部門要單獨設立一個內部檔案管理員，既要懂基建專業知識又要熟悉檔案知識，負責保管和收集工程項目的有關資料，對資料系統整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數據資料，確保竣工決算的及時性［4］。

3 結語

竣工決算不僅關系著高校基本建設工程的順利完結，還反映了高校基建工作的管理水平。因而，準確、及時地做好竣工決算工作既符合學校的整體利益，也符合國家與社會對教育事業的發展需要。

［1］2012年全國教育事業發展統計公報［R］.北京:中華人民共和國教育部，2013.

［2］連麗梅，范 薇.高校基建工程竣工決算滯后探析［J］.財經界(學術版)，2012(4):105.

［3］陳滿芳.淺談水利工程項目竣工決算滯后問題［J］.東方企業文化，2013(8):210-211.

［4］林琴珍，金云美.高校基建工程竣工決算滯后問題的有關思考［J］.科技經濟市場，2007(2):83-84.

［5］楊志騫.談如何把好建筑工程土建預結算審查關［J］.山西建筑，2013，39(2):240-241.