議工程結算中造價的控制

蔚淑靜

(太原市建設工程預結算審核中心，山西太原 030002)

0 引言

建筑工程的竣工結算是指施工單位依照合同內容完成所承包的工程項目后，與建設(發包)單位進行的最終工程結算。建設工程造價決算以及新增固定資產的核定等主要以工程竣工結算審查為依據，而審查工作則主要是基于合同、招投標文件，結合工程變更及經濟簽證、相關定額及取費標準、人力物力費用的調整范圍等內容進行查驗和復核，從而避免出現紕漏并最終確定符合工程實際的工程造價。結算階段是建設項目全過程造價控制最后同時也是極為重要的環節，對于工程造價的控制及最終確定起著決定性作用。然而由于各方面因素的影響，使得工程結算階段的造價經常與預算有較大出入，這成為從事結算審核和造價控制工作者亟待解決的問題。

1 工程結算階段造價控制方面存在的問題

1)合同條款不夠明確。由于建筑工程合同中包含的條目及涉及的款項繁多，且在合同的編制過程中難免會出現內容概括、措辭表達、標準劃分、原則參考等方面的問題，而由此產生的哪怕一點細微的差別都會對工程造價產生巨大的影響，特別是當這些細小條款被個別單位惡意利用時，必然為竣工結算留下了合同糾紛隱患［1］。

2)因設計變更、工程簽證引起的爭議較大。由于工程建設是一個動態過程，因此在實際施工進行當中經常需要做出一些設計變更及工程簽證等，相應的變更內容也要以“后補簽證”形式結算。而在工程實際中，經常會出現簽證不確切、不具體、不完善等爭議較大的問題，導致出現與工程實際不符甚至大相徑庭的情況，且結算審查過程中經常出現“無簽證”而不得不后補的情形。

3)材料性能、耗量、價格等標準不夠規范。工程材料的性能不僅會影響到施工質量，而且會直觀的反映在造價結算當中。為了謀求不當利益，“以次充好”的現象時有發生;而且，在材料的消耗量定額方面，個別施工單位也會采用在造價上報時增加部分組合工料消耗量的伎倆來抬高分部、分項工程的單價;另外，雖然各地造價管理部門會發布《工程造價信息》，并以此來作為材料的定價標準，但由于其無法第一時間涵蓋市場上種類繁多的材料，且對于材料的說明只限于規格與品種并很少指定生產廠家，這種情況會被某些承包方利用進行價格虛報，從而造成工程造價偏高。

4)工程量計算存在誤差。一般來說，工程量是依照國家統一標準的計算規則和竣工圖尺寸來確定的，其正確性對工程結算的數額確定影響極大。由于工程結算的編審需要依靠人力來進行，因此結算造價的結果就會不可避免的隨編審人員的立場、主觀愿望以及業務水平等方面的不同而出現不同程度的失真，如工程土方外運多算回填土數量，框架間墻體尺寸不扣除框架柱部分，綜合腳手架面積不刨除無效的雜物間等［2］。另外，當工程由兩個施工單位共同承建且存在交界時，就會因工程造價人員有意或疏忽工程量的重復和交疊，出現多算、冒算等問題。

5)取費標準執行不力。為了有效控制工程造價，我國依照相關政策制定了統一的取費標準，但在實際實施過程中，經常存在自行劃定取費級別，隱瞞材料差價，“一樣工程，兩樣標準”等違規行為，這會使得實際工程造價大大高于預算，隨之引發的工程投入加大將影響到工程效益。

6)高套定額。與取費標準一樣，工程結算的編審也是依照國家規定的固定額度基礎價格進行計算的，但在實際實施過程中，經常存在無視合同以及計算規則而自行劃定結算單價、高套基價、錯用定額等現象，這些都會造成建筑工程結算造價出現較大浮動，導致工程投資無端擴大。

2 工程結算階段造價控制的重點

在工程結算階段的審查及造價的控制中，應把握以下方面:

1)控制建設成本:要力求結算階段的審查過程真實、結果可靠、流程合理，極力避免計劃外的費用和支出進入建設成本。

2)控制工程決算的方法和依據:主要對施工合同及協議、預算定額、取費標準、材料差價、變更簽證等方面的內容進行控制，對于圖紙會審記錄及施工變更簽證等內容須有相關方面進行簽字或蓋章確認。

3)控制各種違規因素:要在工程結算階段嚴加控制來消除前面各個環節中出現的冒算工程量、高套取費標準、重復計費等問題。

3 工程結算階段造價控制的有效措施

1)保證工程結算相關資料及文件的完整性和有效性。完整而有效的建設工程結算資料是結算審計等工作的憑證和依據，其主要包括以下內容:招、投標文件，施工合同，竣工圖紙、工期說明及驗收報告，設計變更說明書，工程量簽證，材料初步估價單，水、電費核定單等。在工程實際結算中，要保證以上內容完整、詳盡、有效，以免給工程結算帶來困難。

2)深刻掌握招、投標及合同文件內容，保證工程竣工驗收合格。在工程項目施工建設過程中，要經常檢驗并保證建設工程內容與招、投標及合同文件要求相符，這些文件內容主要包括:工期要求、結算方式、取費標準、材料性能及價格等。在工程結算的實際操作中，應該在保證工程質量的基礎上有意識的重視以上文件內容，來保證工程竣工驗收合格。

3)做好設計變更、現場簽證及相應的審核工作。在審查竣工圖紙及相關變更單據時要進行嚴格把關，對于存在的設計變更簽證必須有設計、建設和監理三方及造價工程師的簽字，才能將其列入工程結算。

現場簽證是工程施工進行期間，各因素變化過程的實錄和憑證，是合同之外工程質量變化情況的真實反映，同時也是預算外費用核算的原始參照，因此對于工程造價有較大影響［3］。在進行現場簽證時要做到及時準確、合理合法、便于結算操作等特點。另外，建設主管部門、建設單位及投資方要加強對變更簽證的管理和審核。

4)核準工程量并保證其真實、準確。在工程結算時要按照竣工圖、設計變更、現場簽證并結合專業計算規則進行工程量的核準，以保證結算內容與實際工程量相符，確保結算造價的準確性。在核準過程中，需要工作人員掌握招投標及合同文件，熟悉施工圖紙，通過實地勘察和現場調研進行工程量的核實。

5)掌握材料單價、用量及價差調整范圍。為避免出現材料價格、用量虛報以及隨意調整材料價差等情況，工作人員應在工程結算中加強對以上內容的審查，具體需要注意以下幾點:a.承包人自行采購的材料要獲得發包方或監理方認可，并辦齊相關手續;b.建設工程若采用工程量清單進行招標時，要對其采購、審批程序進行審核;c.要結合設計圖紙與工程實際核算所需材料用量;d.材料的品種、型號、規格確定應以施工圖為指導，材料消耗定額應遵照國家統一標準來進行審核，要注意材料的品質、檔次與其單價的合理對應，對無明文規定的材料價格應進行市場詢價;e.要根據國家規定的工程材料定額消耗標準對結算中的材料價差進行審核，并確定是否需要調整材料價差。

6)把好工程造價取費審核關。建設工程執行的取費標準是依據其類別而定的，對于建設工程結算編制中經常出現的“以高代低”，無端增加機械費、趕工費等現象，審計人員要嚴把取費審核關，從計取比例、計算基礎、取費費率等方面判定其是否符合造價文件的規定，避免出現重復計算［4］。

7)選擇合適的定額套用。在審核建設工程結算時，要選擇適用、合理、合法的定額套用及定額子目套用，同時還要關注需要自行測算編制單價的“定額缺項”，尤其是預算外工程量部分。另外，還要審核定額以及相關造價文件的基本信息，以最終達到使用定額審核工程造價的目的。

4 結語

加強工程結算階段的管理對于工程造價的控制意義重大，然而在工程實際中由于各方面因素的影響總會出現造價失真的情況。在當前市場競爭日趨激烈的形勢下，只有在工程進行的各個階段尤其是結算環節采用切實可行的計價方法并結合適用、有效的計價依據，才能合理控制并確定建設工程造價，最終提高工程投入的效益。

［1］蔣 蘋.淺談建筑工程竣工結算階段的造價控制［J］.城市建設，2010(57):228-229.

［2］陳飛峰.如何做好結算階段工程造價的控制［J］.建筑科學，2013(21):256.

［3］周 勇.淺談如何有效控制工程結算階段造價［J］.房地產導刊，2013(22):224.

［4］何志堅.論項目竣工結算階段的控制［J］.建設經濟，2012(9):189.

［5］劉潤海.建筑工程造價控制策略研究［J］.山西建筑，2012，38(7):264-265.