合同能源管理在我國公共建筑的應用現狀分析

郭惠玉 孫建梅

(上海電力學院經濟與管理學院，上海 201300)

能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。隨著人類生產力的高速發展，對能源的需求也日益增加。20世紀70年代世界石油危機爆發后，能源緊缺已成為世界經濟發展的主題。我國是全球僅次于美國的第二大能源消耗國，同時也是用能效率最低的國家之一。在這種背景下，合同能源管理(EMC)應運而生。作為一種全新的市場化節能新機制，合同能源管理致力于從市場需求角度解決能源問題，其實質就是以減少的能源消耗費用用來支付能源項目全部成本的節能投資方式。節能服務公司以盈利為目的，通過與愿意進行節能改造的客戶簽訂能源管理合同，對其現有的能源消耗情況進行專業化評估，根據客戶實際情況制定詳細完備的能源改造方案，建立健全改造系統設施，并在合同結束后與客戶分享節能效益。這種節能方式大大降低了用能單位在節能投入方面的資金技術風險，增強了用能單位的自覺性和積極性，實現了節能設備生產企業和用能單位的利益捆綁，取得了雙贏的效果。目前我國建筑領域合同能源管理的主要市場運作模式包括:節能效益分享型，節能量保證型和能源費用托管型。

1 合同能源管理在公共建筑中的應用現狀

20世紀90年代末期，在全球環境基金和世界銀行的幫助下，我國開始引進合同能源管理機制，逐步成立了一些EMC公司，服務范圍遍布各行各業，從2006年到2010年，全國運用合同能源管理機制實施節能項目的節能服務公司從76家遞增到782家，增長了9倍;節能服務行業從業人員從1.6萬人遞增至17.5萬人，增長了10倍;節能服務產業規模從47.3億元遞增到836.29億元，增加了16 倍［1］。

公共建筑一般包括辦公建筑，商業建筑，旅游建筑，科教文衛建筑，通信建筑以及交通運輸類建筑等等。隨著我國現代化的進程和人民生活水平的提高，以增強城鎮居民生活品質的公共建筑也隨之飛速發展。但當前大多數的公共建筑為了突出個性與標志性，片面追求外形設計，不注重實際的使用功能，導致能耗過高的問題越來越嚴重。據統計，大型公共建筑占城鎮建筑總量不足3%，平均能耗為101.77 kWh/(m2·年)，與我國城鎮住宅單位面積能耗17.4 kWh/(m2·年)相比，大型公共建筑的平均能耗是城鎮住宅的5倍～10倍。據測算，公共建筑節能潛力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可達50%以上，具有很大的節能潛力［2］。

2 公共建筑領域實施合同能源管理存在的問題

合同能源管理模式引進中國的十幾年來，取得了一定的成果，但是在公共建筑領域實施合同能源管理的過程中，也存在著很多的問題:節能服務公司綜合實力不強，缺乏系統的法律政策支持，節能信息未廣泛普及和節能融資障礙等等。目前我國大部分節能服務公司屬于中小型企業，市場集中度低，公司成立時間不長，經濟實力較弱，沒有良好的市場信譽，節能服務產業不成熟。節能服務公司對于經營理念的創新和核心技術的掌握不足，缺乏具體可行的行業標準，沒有形成一套比較完整的研發、營銷、成本控制的市場運營機制等等，導致節能服務公司綜合實力不強，核心競爭力相對較弱。中國建筑節能服務行業發展現狀和前景分析報告顯示:全國主要從事提供建筑節能服務的智能化企業約3 000家，2006年前十位企業實現收入僅占市場份額的15%，其中大約只有1 000家具有相關資質，大量建筑節能公司，實際上并不提供節能服務［3］。本文作者在一份關于合同能源管理實發50份收回45份的調查問卷中數據顯示，合同能源管理在我國發展起步較緩慢的主要原因中31.11%為公司層次優劣不一，26.67%為非法盈利的企業居多。中國節能服務市場發育程度尚不完善主要原因中33.33%為行業集中度低，ESCO企業規模較小。我國引進合同能源時間較短，發展緩慢，雖然國家和各地政府部門也出臺了相關建議給予支持，但從經濟發展層面上講，并沒有一部完整地對合同能源管理進行規范的法律法規。缺乏對于推廣合同能源管理的優惠政策，政府資金支持力度不足，稅收政策和相關會計制度不夠完善，依然缺少支持合同能源管理模式快速穩定發展的法律環境，在籠統的大的發展框架下具體的法律法規實施細則，能源管理制度評價標準的可操作性不夠完善。例如:我國自2010年4月針對EMC的推廣出臺了很多激勵政策及引導扶持辦法，在對節能公司的發展起到了極大鼓勵作用的同時，也是EMC發展最混亂的時期，良莠不齊等負作用逐漸凸顯出來［4］。

在我國，合同能源管理接受度較低，其市場運營模式缺少社會的了解和認可。節能服務公司與愿意進行節能改造的客戶之間以及客戶對節能信息的需求方面存在著嚴重的脫節，節能信息不對稱。市場上缺少企業真正需要的有關節能技術，節能項目改造，節能的經濟效益以及改造后的經濟效益專業化的財務分析等全面性、權威性的節能信息。導致企業對節能信息的缺失，社會對合同能源管理的認知匱乏。在一項對50名各專業各年級同濟大學學生關于合同能源管理的社會調查問卷中顯示:只有17.78%的同學認為合同能源管理對公共建筑的節能非常重要。在新疆地區進行合同能源管理現狀調查顯示，新疆的合同能源管理公司非常不普及，建筑公司對這一領域的重視程度不足，資料搜集過程中很難找到專業的合同能源管理團隊。

合同能源管理的運營機制和經營理念決定了節能項目的投入產出周期很長，在項目合作中必須不斷的后續投入，因此需要大量的資金作為依托。節能服務公司又有別于傳統的企業，經營的大多數是節能方案、節能技術，沒有廠房、設備等硬性資本，導致了節能服務公司很難從銀行等金融機構進行融資，需要事先墊付所有資金。然而，目前我國大部分節能服務公司屬于中小型企業，經濟實力較弱，難以負擔節能項目實施過程中的龐大資金，導致大量的節能項目擱淺。所以融資障礙成為制約合同能源管理發展的關鍵性因素。例如國有商業銀行在決定貸款時并不是完全按照風險與收益的原則來確定，對于建筑節能服務單位，國有商業銀行的貸款標準和準入條件設立的過于嚴格，貸款手續過于繁雜，使中小型節能公司很難從銀行貸款。在調查問卷中顯示，為推動我國合同能源管理的發展，64.44%人認為應該拓寬融資渠道，加大財政支持，31.11%人認為融資困難是困擾節能服務產業的最大難題，28.89%人認為融資能力和綜合節能服務能力相對薄弱是節能市場發育不完善的主要原因。

3 推動公共建筑中合同能源管理發展的措施建議

國際上成功的合同能源管理運營經驗表明，合理的市場機制和科學的合同能源管理是節能減排，可持續發展的必然選擇。我們可以從國家積極引導，節能企業自身發展以及廣泛的社會關注三方面采取措施，推動我國合同能源管理機制在公共建筑中的發展:建立健全合同能源管理的相關法律，根據實際情況明確具體細則，增加法律法規條款的可行性。進一步加強政府的扶持力度，建立完整的多層次的專項融資體系，完善相應的稅收和會計制度。統一節能服務公司的評價體系和信用體系，規范節能效果的標準，為合同能源管理的發展提供良好的市場環境。政府機關和事業單位應該身先士卒，在已有建筑和在建建筑中積極參與合同能源管理項目。由政府主導召開節能會議，建立建筑行業標準的節能評定體系，構筑信息平臺和特色示范項目。組織相關部門設立專門的咨詢機構，為公共建筑合同能源管理產生的糾紛提供專業的解答，切實保障項目參與方的利益。

企業自身要不斷革新，結合我國的基本國情，創造性的借鑒國外先進的管理模式，經營理念。加強企業的自主研發能力，攻克技術難關，提高企業本身的核心競爭力。合同能源管理在建筑領域的發展，需要一大批高素質專業化的復合型人才。節能企業應當建立完善的人才引進機制，人盡其用，將人才本身所具有的知識最大限度的轉化為生產力，不斷補充新鮮血液，增強企業自身活力。在引進人才的基礎上還應設立專項資金，根據企業實際情況培養所需人才。媒體應當加大宣傳力度，提高公眾對于合同能源管理的認知度，讓合同能源管理在公共建筑節能減排上的重要作用更加深入人心。

4 結語

合同能源管理作為一種新興高效的節能模式，具有強大的生命力，在公共建筑領域的推廣勢在必行。在我國全面建設可持續發展，環境友好和資源節約型社會的歷史進程下，合同能源管理正面臨著前所未有的機遇與挑戰。隨著相關法律制度和市場機制的不斷完善，隨著企業自身的不斷積累，隨著資源節約意識的不斷深入人心，我國的合同能源管理最終必將逐步走向成熟，取得突破性和實質性的勝利。

［1］賈靜龍.公共建筑推廣合同能源管理促節能［N］.政府采購信息報，2012-03-16(7).

［2］陳 振.中國建筑節能服務行業發展現狀和前景分析報告［EB/OL］.http://www.docin.com/p-131598093.html，2014-03-08.

［3］徐劍鋒.合同能源管理發展現狀及其政策研究［D］.南昌:南昌大學公共管理學院碩士學位論文，2012.

［4］杜德權.建筑節能服務項目融資的障礙及政策措施［D］.南充:西華大學管理學院碩士學位論文，2009.