談工程招標中評標專家庫的管理

董衛亭

(運城市建設工程招標投標辦公室，山西運城 044000)

0 引言

近些年來，建筑業作為我國國民經濟發展的重要支柱產業，在推動國家經濟社會的發展，轉移農村剩余勞動力，擴大就業等方面起到了巨大的推動作用。隨著我國建筑行業的迅速發展，為進一步提高基建工程投資效益，保證工程建設質量，降低工程造價，我國于20世紀80年代建立了工程建設招投標制度。經過30多年的發展，目前已在國際國內的工程項目建設中廣泛實施。實踐證明，工程建設招投標制度的建立，充分體現了在工程項目的承建開發方面的公開、公平、公正。對于保證工程建設質量，加快工程施工進度有著巨大的促進作用。然而，在實際的項目施工中，面對激烈的市場競爭，項目建設多方的利益聯系，以及相關法律制度的不完善等諸多因素，越來越多的項目業主對建筑工程的招標提出了更高的要求。其中，對于在工程招標中評標專家的資格如何認定，專家庫應該如何去使用管理，亦成為工程招標過程中亟待解決的重大問題。本文將對此相關問題進行淺析。

1 對評標專家庫的認識

根據《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家庫管理暫行規定》，評標專家庫是指各類工程管理和工程技術、經濟及相關專業有較高理論水平和豐富實踐經驗的人員組成的人才數據庫。建立專家庫的目的是向交易主體提供合適的評標專家。評標專家庫管理的日常工作包括評標專家庫的資格認定、入庫及評標專家庫的使用管理活動。在具體的工程項目招標過程中，一個標的設計方案的好壞直接關系到整個工程項目的成敗。而由眾多評標專家組成的評標專家庫，作為工程項目的“智囊團隊”，在面對眾多的設計投標方案中，需在此時集眾家之智慧，優中選優，對投標方案的最終確定起著關鍵性的作用。因此，規范和統一評標專家庫的建立、運行和管理勢在必行。

2 目前國內評標專家庫的現狀

1)某些評標專家專業技能單一，綜合素質參差不齊，有待提高。評標專家是指在工程項目的招標投標活動中，依照法律和規定對投標人所提交的項目投標文件進行審查或評審的，具有一定專業水平和相關素質的專業人員。對于項目招標來說，評標活動是工程招標投標的重要環節，評標專家的綜合業務水平直接影響著招標投標決策的公正性，科學性和合理性。與此同時，評標活動也是一項程序復雜，專業性極強的系統工程。因此，要想成為工程招標投標專家庫的一員就必須擁有豐富的從業經驗，相關的專業知識，高尚的個人綜合素質，也只有這樣才能勝任此項工作。

反觀我國目前評標專家庫的現狀，可以發現在很大程度上存在一些不盡人意的地方。例如評標專家專業技能單一，知識結構不合理。建筑工程方面的評標專家就只會搞建筑工程，石油天然氣方面的專家就只懂其相關領域，隔行如隔山，綜合業務能力低下。這樣往往會造成專家在評標時能力不足，應付湊數現象屢見不鮮，影響了招標投標的客觀性和科學性。

2)專家庫中高水平評標專家的地區分布不均衡，不利于評標專家經常性交流，增加了費用和成本。依據《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》的規定，要想成為評標專家庫的專家，應當從事相關專業領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業水平。而能滿足此項要求的專家大多都集中在東部沿海發達的地區，如北京、上海、廣州等一些大城市，內陸及西北邊境等中小城市相對就少，能提供給當地項目業主可以選擇的余地也就非常有限。例如要邀請一位北京的專家到西部的城市去參加項目的工程招標，很顯然公司所需要花費的成本會很大，只能退而求其次，這樣又會很可能影響了工程的招投標質量。

3)某些項目評標活動流于形式，投標人事先與參與評標的專家溝通情況，暗箱操作。某些投標人在平時就花盡心思與相關評標專家聯系建立感情。以期在日后的評標中，這些評標專家能幫其中標某項目。除此之外，在很多評標活動中，也存在著一些不法的投標人，他們極盡所能想出各種辦法及時的打探參加評標專家的情況，甚至不惜采用不法手段獲得評標專家的支持。還有一種現象是，投標人先做好招標單位的工作，利用招標單位在評標委員會中的招標單位代表，采用明示或者暗示的方式，提醒參與評標的專家們知道項目業主的意圖，從而心領神會的對某一單位打出高分，使其中標。這樣一來，工程招標中的專家們只是參與一下做做樣子罷了，還談什么對于投標設計方案的甄選，致使招評標活動流于形式，沒有發揮出其應有的作用和價值。

3 對評標專家庫管理的建議措施

1)提高評標專家庫專家的綜合業務素質，增強評標專家的責任意識。素質是一個人各種知識、才干和能力的總和，是一個人從事某個行業履行自身職責的根本。作為評標專家，在未來必然會面臨許多改革發展進程中的新情況、新變化、新問題，這就要求我們只有不斷地提高自身的綜合素質，努力改善自己的專業知識構成，形成一專多能的綜合素質人才，才能勝任評標專家這項專業要求很高的工作，才能使評標工作具有深厚、扎實的根基。為此，政府部門可以組織加強對申請即將成為評標專家的人員，進行必要的招標投標業務和法律知識培訓。加大考核力度，嚴格入庫準入制度，從源頭上確保評標專家庫的整體質量，樹立起行業內的權威。

2)建立統一的專家資源庫和招投標管理平臺，調整、規劃、整合各個行業的評標專家庫。隨著國家建筑業的不斷發展，各項規章制度的日益完善，為評標專家庫的多領域，跨區域需求創造了條件。評標專家的工作所涉及的領域越來越多樣化，已經不僅僅限于建筑行業。這就要求政府相關部門要加強規范引導，加大經費投入，加快推進專家庫的信息化建設。不斷推進整合各個行業、地區、招標代理機構的專家庫，共同組建成為一個打破了區域限制，跨越了部門和地區，資源開放共享的專家庫信息化平臺。推進評標專家異地聘用制度、遠程評標制度建設，降低專家互聯溝通成本，擴大經驗交流，為最終跨越評標專家區域分布不均衡這一障礙創造條件。

3)加快法律法規制度建設，嚴格督促落實，建立健全專家信用評價制度。隨著國家法制化建設的不斷深入，為了加強對評標專家的監督管理，健全評標專家庫制度，我們國家相繼制定出了《中華人民共和國招標投標法》《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等法律規章，這為建筑工程行業的健康發展提供了一系列的法律保障。然而，現實中法規制度的貫徹落實情況卻有待提高加強，工程招評標中的違法亂紀現象仍然存在。這就要求相關執法部門要加大執法考核力度，尤其是對市場中惡意操縱腐化評標專家隊伍的單位和個人更要給予嚴厲打擊。其次，進一步完善專家信用評價制度。組建評標專家庫的政府部門應為評標庫中的每一位專家建立信用檔案，詳細的記錄評標專家的具體情況。加強對評標專家的監督力度，強化考核，堅決杜絕投標企業與評標專家事先串通從而妨害項目業主利益現象的發生。

4 結語

在招評標活動中，建立統一高效的評標專家庫，并且對其進行相應的使用管理，是規范招標程序保證工程質量的一個重要環節。加強對評標專家庫的管理，不僅有利于打破行業壟斷和地區封鎖，維護招投標市場秩序，而且對政府改變工作作風，打造服務型政府，促進政府廉政建設，改善行政管理都有著巨大的促進作用。