新形勢下建設工程質量監督管理思考

劉 琳

(晉城市建筑工程質量監督站，山西 晉城 048026)

新形勢下建設工程質量監督管理思考

劉 琳

(晉城市建筑工程質量監督站，山西 晉城 048026)

論述了加強建設工程質量管理的迫切性和重要性，就新形勢下建設工程質量監督管理進行了深入思考，分析了工程質量管理的有利條件和不利因素，并結合實際工作經驗，提出了做好工程質量監督管理工作的重點。

工程質量，監督，管理

隨著我國經濟建設和城市化步伐的快速發展，城市建設施工項目不斷增多，人們對建設項目的質量和安全要求也越來越高。本著對國家，對人民生產生活以及財產安全負責任的工作態度，切實提高和促進建筑行業質量管理的發展水平。本文對建筑工程質量管理的發展歷程、意義入手，著重分析了當前工程質量管理的形勢和影響因素，歸納總結了工程質量管理的相關措施。

1 建筑工程質量管理的重要意義

我國從建國初期到改革開放以來，國家各級機關以及政府職能部門對建筑工程質量管理都非常重視。以致開始提出的“百年大計，質量第一”的建設工程質量管理方針，再到保障建筑工程質量管理可持續發展的藍圖構想和強化工程質量管理監督辦法的實施等，都彰顯了我國對工程質量管理的決心和信心。

2 當前工程質量管理的形勢，分析工程質量管理的有利條件和不利因素

2.1 有利條件

1)《建設工程質量管理條例》規定了參建各方的質量責任和義務。a.政府監管。質量監督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。即對樁基子分部、含有地下室結構的地基與基礎分部、主體分部、建筑節能分部、單位(子單位)工程五個分部工程質量驗收監督。b.工程參建各方職責。原先工程質量監督管理中，社會過多依賴工程質量的監督考核機制，主要把工程質量的責任歸結為監管機構，而承建工程的主體施工單位，卻逃之夭夭，這樣顛倒了市場運行規律中制造者對產品直接負責的規律現象。而《條例》明確了工程各參建方的主體責任和義務。c.建筑行業施工產品的生產制造者負主要責任。筆者認為上述三個方面構成了建筑工程質量監管工作的機制。

2)制定規范強制性條文。強制性條文的順利頒布是建筑工程質量規范體系的重大改革，把需要嚴格強制執行的技術標準統一編列出來，構成強制性條文。由于強制性條文具有不可違反的原則，再配有地方上的一些配套法律法規，初步形成了建筑工程質量監管的法律法規體系。

3)建立竣工驗收備案制度。工程建設部門應該依據國家相關法律法規，在竣工工程驗收合格后15 d內向縣級以上的建設監管部門進行竣工驗收備案。建設工程竣工驗收實行備案制是建設工程質量管理的重大變革，促使各有關職能部門更好地履行各自職責。

4)優質工程大量產生。隨著施工企業和政府各級職能部門對工程質量管理的高度重視以及施工企業相關管理經驗的不斷積累，促使優質工程大量產生，在創建優質工程中起到了引領和示范效應。

5)工程新技術廣泛應用。工程技術取得了很大的進步,新工藝、新材料、新設備的應用，都取得了很好的成績。形成了做好工程質量和安全的重要支撐。

2.2 不利因素

根據統計的情況來看，雖然工程質量是穩中有升,但是形勢依然嚴峻，當前質量安全工作概括起來有五個不利因素。

1)建筑行業對質量管理的意識思想淡薄。

我國建筑行業領域中，不僅僅是建設施工，設計勘察，監理監管企業，同時還包括政府職能部門對工程質量監管意識都非常淡薄。甚至有些企業只是高喊口號，根本沒有充分落實相關工作，僅僅停留在表面文章上。

2)對現在工程質量現狀了解不全面、不深入的問題。

現在我國對建設工程質量的管理評價工作還是欠缺和薄弱的。對建筑工程質量進行系統、客觀的描述需要依據科學的數據和指標體系，是一項重要的基礎工作，同時更是一個薄弱的環節，目前直接影響工程質量監督管理工作。

3)建筑市場運行機制和誠信建設機制的不協調問題。

a.工程緊。建設工程中尤其是一些重點工程建設施工時，常常違背科學合理的工期要求，進度計劃倒序，致使施工單位不得不違背常規的施工工序和工藝流程，給建筑工程帶來了極大的安全隱患。

b.工程造價偏低。在建設工程招投標的過程中，有些施工建設企業只追求低價中標的結果，造成中標價格和工程實際價格背離，致使建筑施工單位對人力和物力的投入偷工減料，使工程質量大幅降低。

c.選用劣質原料。建筑工程在施工過程中，對材料的選擇、設備的采購等重要環節管理松散，導致建筑材料及其相關零配件存在質量問題，影響建筑工程質量。

d.存在檢測報告造假行為。建筑工程行業試驗檢測存在惡性競爭現象，低價競爭服務，出具弄虛作假的檢測報告等，使得檢測結果不能客觀真實的反映建設工程質量。

e.監理力度不夠。監理隊伍中人員素質低下，甚至沒有任何行業背景的工作人員都能從事監理工作，在實際監管過程中未能有效履行職責，監管力度軟弱。有的監理單位對工程質量監管力度不夠，過程檢測和工程控制落實不到位，無法真正的監管施工單位的質量問題。

f.施工質量以次充好。主要體現在施工資質相對較低和一些“假”高資質的施工單位，他們層層轉包，轉包而不管控。這些施工建設企業一般建筑裝備較差，技術水平偏低，人員綜合素質良莠不齊等，致使工程質量的控制和管理低下。

4)技術相對落后。

從建筑行業的總體發展來看，雖然我們在技術革新方面下了許多功夫。但是，建筑行業中對先進技術的應用和發展方面仍然還是比較落后，傳統的人力勞動甚至重體力勞動的工作狀態，仍然沒有徹底的改變。

5)建筑行業急速膨脹與施工隊伍綜合素質低下的矛盾。

由于建筑行業快速發展，導致出現了大量未經過相關培訓的農民工涌入建筑施工隊伍，降低了從業人員的整體綜合素質，出現惡性循環。

3 新形勢下建設工程質量監督管理的重點

1)把學習宣傳“兩法”“兩條例”和強制性標準當作工作的重點任務。

首先，加強對建設行政管理部門的工作人員、管理人員的培訓。建設大量工程質量監管工程師隊伍，來滿足現代化工程建設的發展要求，培養監管人員的業務水平，提高監管能力。其次，大力推進技術進步，切實加強職工培訓。保證建設工程質量的重點工作是提高施工人員的整體綜合素質，操作人員都必須經過相關的技術培訓，尤其是重點崗位，操縱重要設備的，更應該取得上崗資格證方可開展工作。同時施工企業要大力推進新技術、新產品、新材料在建設領域的應用。加強技術變革，提高自動化設備的使用效率。

2)加強制度建設。

隨著建筑行業的發展，我們在現行的建設程序、招投標制度、監理管理制度的基礎上，明確了施工圖紙審查會簽制度、工程質量竣工驗收制度、完善政府管理監督職能，初步構成了我國建筑工程質量監管體系。

3)強化企業自控質量保證體系。

要狠抓建筑施工企業質量管理機構設置及質量管理人員配備。從質量員到質量工程師，設立質量總監，同時項目質量管理企業要建立委派制度，以提高企業質量管理人員的地位和權威。

4)強化工程監理管理力度。

建設工程的施工監理工作是工程質量保障的重要環節。監理工作人員要對重點工藝流程、重點施工方法和結果，實行全方位的旁站式監管。同時，我們要建立健全施工監理制度，完善相關管理條例，提升監理管理辦法。

5)聚焦質量常見問題。

建筑工程質量通病由于其量大面廣，經常發生、普遍存在于建筑工程中，因此對建筑工程質量危害很大，投訴很多，是進一步提高工程質量的主要障礙。一個重要原因是：建筑隊伍迅猛發展，施工技術力量滯后，施工人員缺乏對質量通病的理論知識和實踐經驗。

6)實行動態抽查，全過程巡查的工作制度。

監管部門要根據本地工程特點和項目建設發展態勢，建立健全全方位的動態檢查工作制度，實行突出重點的差別化監管措施和方法。

a.實行差別化監管方式。

監管部門要把重要的監管措施應用在政府行為工程建設項目、省市重點工程建設項目以及工程難度大、風險高的大型工程項目中，保證本地區的工程質量在控制范圍內發展。

b.實行差別化的監管企業。

主要對建設資質低，建設信譽差的施工企業，增加監管力度和監管頻次。

c.實行差別化的監管環節。

主要對工程施工過程中，不同工藝流程、工藝環節，尤其是新的、難的存在較高技術風險的環節要強化監管力度。

d.實行差別化的監管人員。

在日常的監管工作中，我們可以根據監管人員的工作年限，工作能力，專業技術水平等，分配到不同的工程監管項目中去，提高工程質量的監管效率。

7)全面實施住宅工程“分戶驗收”制度。

2007年山西省建設廳下發了《住宅工程質量分戶驗收管理辦法》。該辦法要求監督管理小區住宅的建設單位、監理單位、設計單位等，全面落實小區住宅項目實行質量驗收制度和終身責任制度。采用分戶驗收制度有利于提升工程質量水平，減少質量糾紛和投訴，提高住戶對住宅工程質量的滿意度。

8)加快科學化技術監督管理水平。

我們要把以往落后的監管方式過渡轉化到運用現代科學技術的監管方式。首先，我們要加快信息網絡化建設。監管系統要利用先進的計算機網絡技術力量，對施工企業的建設資質和施工人員的從業資格實行動態管理辦法，建立高效、快捷的工程建設監管網絡平臺。其次，我們還要加強工程質量檢測技術的快速建設。監管部門要運用先進的檢測儀器，借助現代化的檢測手段對建筑工程質量進行隨時隨地檢查。提高監管工作的科學性和權威性。

4 結語

抓好工程質量管理是當前建筑項目中的一項關系全局的重大任務，我們要以《建設工程質量管理條例》為基本準則，把強制性技術規范作為工程質量管理的依據，把規范建筑市場行為作為手段，運用先進的科學技術，逐步完善工程質量監管體系。本著對國家，對人民生產生活以及財產安全負責任的工作態度，切實提高和促進建筑行業質量管理的發展。

[1] 國務院令第279號，建設工程質量管理條例[Z].

[2] 潘延平.建設工程質量政府監督體制改革機制創新思考[J].建筑施工，2009(12)：26.

[3] 李五紅.談施工項目質量管理[J].山西建筑，2013，39(12)：198-199.

On management of quality supervision in construction projects in new situation

LIU Lin

(JinchengArchitecturalEngineeringQualitySupervisionStation,Jincheng048026,China)

Discuss strengthen quality management of construction project more urgency and importance. In this paper, the construction engineering quality supervision management under the new situation has carried on the deep thinking, analysis the advantages and disadvantages of project quality management, combined with practical experience, and puts forward the management of engineering quality supervision focus.

engineering quality, supervision， management

1009-6825(2014)28-0274-02

2014-07-27

劉 琳(1965- )，男，高級工程師

TU712.3

A