關于基層動物檢疫工作中存在的問題及建議分析

邵建森

（山東省平原縣畜牧獸醫局，山東平原 253100）

關于基層動物檢疫工作中存在的問題及建議分析

邵建森

（山東省平原縣畜牧獸醫局，山東平原 253100）

根據我國基層動物檢疫工作現狀，基層動物檢疫工作主要存在動物檢疫法律不完善、檢疫能力不足、動物防疫意識淡薄三個問題；政府有關部門也需要從法律制度、檢疫能力和意識三個方面提出完善檢疫工作的對策。

基層動物檢疫；問題；建議

0 引言

我國人們歷來喜歡使用各類家禽家畜或者其它動物，但動物容易成為各種病菌的攜帶體，導致動物發生各種疫病，人們食用帶有疫病的動物類食品將對身體健康造成極大的危害。因而有必要加強并做好基層動物檢疫工作，預防疾病在動物之間傳播，保障動物的安全，確保動物源性食品的安全。但是，我國基層動物檢疫工作中存在許多問題，導致我國近年來頻頻發生動物源食品引起的食品安全事件。筆者根據自身的實際工作經驗，簡要分析基層動物檢疫工作存在的問題，并提出完善檢疫工作的建議。

1 基層動物檢疫工作存在的問題

1.1 動物檢疫法律不完善

一是缺少與檢疫制度配套的法律法規，導致基層動物檢疫執法工作難以落實。當前基層動物檢疫工作主要依據《動物防疫法》進行執法，但是該法律沒有規定檢疫工作的細則，也沒有制定相關行業規定以及國家標準，法律法規漏洞多、不全面；執法死角多，執法難度大[1]。以上原因都增加了基層檢疫工作的難度，也導致基層經營商戶容易利用法律法規的漏洞逃避檢疫。

二是處罰措施不完善。當前法規針對逃避檢疫的違法人員的處罰方式較輕，違法成本低，法律法規的威懾力不足，難以震懾基層經營商戶。例如私自屠宰動物、動物引種未經過相關審批等部分違法行為甚至缺少處罰規定，影響法律法規的落實。

1.2 檢疫能力不足

基層建議工作水平決定基層動物檢疫質量，但是我國基層動物檢疫隊伍的檢疫能力。首先，檢疫隊伍素質層次不齊。我國基層動物檢疫站屬于事業單位，而事業單位經費有限，缺少足夠的經費招聘專業的畜牧獸醫技術人才，多數基層檢疫站都只有1-2名專業人才。但是基層檢疫工作量大，基層檢疫力量遠遠滿足不了基層檢疫工作需要。政府對基層動物檢疫工作經費投入不足，基層檢疫站缺少資金引進先進的檢疫設備，造成基層檢疫站只能開展常規檢測，而且漏檢率高，準確率低。

1.3 動物防疫意識淡薄

動物防疫屬于社會公益事業，基層動物檢疫工作質量高低完全取決于政府部門的重視程度。而且動物防疫工作直接關系到我國動物源食品安全問題，政府應格外重視動物放防疫工作。但是，從政府對基層檢疫事業的經費投入和人才培養力度來看，政府部門本身對動物防疫工作不重視，不關注檢疫工作落實情況。除此之外，群眾對動物防疫的思想意識也較差。由于政府部門本身對動物防疫工作的不重視，政府部門也不愿宣傳動物防疫工作，導致許多基層養殖戶不認識開展建議工作的重要性和必要性[2]。而且在傳統觀念的影響下，許多基層養殖戶和普通居民認為沒有必要對動物開展進行建議。由于對動物檢疫工作的認識和意識上的錯誤，人們群眾購買動物源食品時，他們也不重視所購買的動物是否接受過檢疫，是否具有檢疫證明。群眾的不在乎態度導致基層經營戶缺少群眾監督，更加助長了他們逃避檢疫的心理。

2 做好基層動物檢疫工作的建議

2.1 健全法律法規，落實執法

政府有關部門需要根據當前基層檢疫工作現狀，制定符合實際情況的檢疫法律法規，檢疫法規覆蓋所檢疫工作包含的所有范圍，確保檢疫工作有法可依，有法可循；同時修改后的法律法規需要從具體情況作出具體規定，例如什么違法行為采取何種處罰措施和處罰標準，提高法律法規的操作性，避免執法人們無從下手，也防止執法人員利用法律法規漏洞謀取私立。

加大違法行為，如及時處理違反《動物防疫法》的屠宰戶和養殖戶，對造成后果的屠宰戶和養殖戶不僅要采取經濟處罰，還應立案調查，追究其刑事責任。樹立法律法規的權威性，促使養殖戶和屠宰戶自覺規范自身經營行為，并依照法律法規配合動物檢疫工作。對于逃避檢疫以及販賣病死動物的違法行為，執法人員需及時曝光，讓人們對違法行為有深入的認識，自覺地參與監督違法行為，形成“以監促檢”的局面。

2.2 提高基層檢疫站檢疫能力對策

首先，加強執法隊伍建設。一是適當增加防疫站的人員編制，招聘更多的專業性技術人才到檢疫執法隊伍中，增加執法隊伍的人數，也提高執法隊伍的專業執法水平。二是加強培訓。注重培訓檢疫人員的法律、文化、技術和職業道德，提高綜合素質，提升執法水平，增強執法能力。堅持通過走出去和引進來的人才隊伍建設方正，培養和選拔德才兼備的優秀專業人才，形成一支業務精良、作風正派、保障有力的動物檢疫執法隊伍[3]。

其次，加大基層檢疫站的投入。加大經費投入，為基層檢疫站購買快速檢疫設備，改進檢疫手段，可提高檢疫質量，讓人們群眾真正吃上放心食品。

2.3 提高防疫意識的對策

首先政府領導需要重視檢疫工作，了解加強動物檢疫在促進畜牧業發展和公共衛生安全事業中的重要性，并將動物檢疫工作作為考核基層政府部門政績的標準之一，賦予并明確政府部門在檢疫工作中的責任，促使政府部門重視并積極落實檢疫工作。針對人們群眾意識不足情況，政府部門以及基層檢疫站可采用發放宣傳資料、張貼宣傳標語和橫幅、進入基層社區開展動物檢疫安全講座等方式向居民、養殖戶等人員宣傳檢疫工作的重要性，從而獲得群眾和養殖戶的支持，讓居民不購買未經檢疫的動物源食品，并舉報違法經營者，發揮社會監督的作用[4]。

3 結語

在食品安全問題日益突出的今天，政府部門更加要重視和加強基層動物檢疫工作，確保動物源食品的安全，增強人們對政府解決食品安全問題的信心，提高人民群眾對政府的信任，保障我國畜牧業健康穩定的發展。

[1] 林曉蘭.加強動物檢疫站建設的思考[J].中國畜牧獸醫文摘，2011，（2）：73.

[2] 陳穎杰.基層動物檢疫工作中存在的問題及改進建議[J].農家科技，2011，（4）：94.

[3] 歐陽迪勇.基層動物防疫檢疫站發展的困惑與出路[J].中國動物檢疫，2010，（8）：15-16.